“降成本”西部（廣西、云南）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

中國財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”西部調(diào)研組

“降成本”西部（廣西、云南）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

中國財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”西部調(diào)研組

本報(bào)告根據(jù)調(diào)研中部分企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合2006年至2016年全國及調(diào)研地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)近十年來全國及調(diào)研地區(qū)的稅負(fù)和行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行計(jì)算和剖析，并著重對(duì)2014年“減稅降費(fèi)”系列政策出臺(tái)后的稅負(fù)及行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行重點(diǎn)分析比較，以合理判斷“三去一降一補(bǔ)”、“營改增”等降本減負(fù)政策的實(shí)施效果,同時(shí)對(duì)下一輪“降成本”的相關(guān)政策進(jìn)行思考。

供給側(cè)改革 “降成本” 西部 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一、全國及調(diào)研地區(qū)稅負(fù)變化情況分析

為客觀、系統(tǒng)剖析此次“降成本”西部調(diào)研廣西、云南稅費(fèi)①我國法律法規(guī)明確認(rèn)可的涉企收費(fèi)主要有政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，本報(bào)告中“費(fèi)”主要指涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，我們使用調(diào)研中部分企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合2006年至2016年全國及云南、廣西兩省（區(qū)）GDP、稅收收入、分稅種收入、重點(diǎn)行業(yè)稅收收入及涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等數(shù)據(jù)，對(duì)近十年來全國及調(diào)研地區(qū)的宏觀稅負(fù)、產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)、企業(yè)稅負(fù)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)據(jù)做了比較分析，以合理判斷“三去一降一補(bǔ)”、“營改增”等降本減負(fù)政策的實(shí)施效果及未來改革方向。

（一）全國宏觀稅負(fù)總體情況分析

本報(bào)告首先通過計(jì)算稅收收入占GDP比重對(duì)我國宏觀稅負(fù)進(jìn)行基本分析。稅收收入總量有不同統(tǒng)計(jì)口徑的差別，如財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)口徑是沖減出口退稅的稅收凈收入數(shù)①該口徑在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》中使用。，而稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)口徑是稅務(wù)部門征收入庫的稅收收入，不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅②在農(nóng)業(yè)稅改革前還不包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，該口徑在《中國稅務(wù)年鑒》中使用。和契稅。本報(bào)告采用財(cái)政部門的稅收收入口徑，不包含保險(xiǎn)基金收入。

1.宏觀稅負(fù)指標(biāo)計(jì)算分析

根據(jù)圖1所示，2006-2016年我國宏觀稅負(fù)水平約處于16%-19%區(qū)間內(nèi)，平均約為17.48%。2009-2013年，宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)，由2009年的17.48%提高到2013年的19.43%；自2013年起宏觀稅負(fù)水平逐年下降，由19.43%下降到15.57%。

圖1 全國宏觀稅負(fù)水平變化情況

2.主要稅種收入變化情況分析

2006-2016年期間，中國主要稅種收入占GDP的比重總體相對(duì)穩(wěn)定，但如圖2所示，各稅種具體增減變化差異較大。2007年至2015年，增值稅占比逐年下降；受營改增影響，2016年增值稅占比顯著上升，營業(yè)稅占比顯著降低。2010年至2015年企業(yè)所得稅占比逐年增長，2016年略有降低。10年間消費(fèi)稅占比雖略有降低但總體變化趨勢(shì)較平穩(wěn)。

圖2 主要稅種占GDP比重

3.分產(chǎn)業(yè)稅負(fù)變化情況

判斷國家稅負(fù)水平合理與否的一個(gè)重要視角是比較產(chǎn)業(yè)稅負(fù)差異變化情況。根據(jù)圖3所示，我國稅收收入主要來自于第二、三產(chǎn)業(yè)，源自第一產(chǎn)業(yè)的稅收收入很少，第一產(chǎn)業(yè)稅負(fù)極低。2006年至2016年十年間，我國二、三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)高于宏觀稅負(fù)水平，第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)上升較快，已超越第二產(chǎn)業(yè)。

受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取所限，暫未取得2016年產(chǎn)業(yè)稅負(fù)的所有數(shù)據(jù)。從政府部門官網(wǎng)公布的信息來看，2016年第二產(chǎn)業(yè)稅收收入比2015年下降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長6.6%，比全國稅收收入增速高3.3%，比第二產(chǎn)業(yè)稅收收入增速高7.3%；第三產(chǎn)業(yè)稅收收入占全國稅收收入的比重為56.5%，比第二產(chǎn)業(yè)占比高13.2%。第三產(chǎn)業(yè)新增稅收收入超過了全部新增稅收收入，為全部新增稅收收入的 109.5%①國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201701/t20170122_1456772.html。。

圖3 分產(chǎn)業(yè)稅負(fù)變化情況

4.重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)變化情況

在行業(yè)稅負(fù)變化分析上，選取采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲(chǔ)郵電通信業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等進(jìn)行比較。根據(jù)圖4所示，行業(yè)間的稅負(fù)差別較大。交通倉儲(chǔ)郵電通信業(yè)和建筑業(yè)的稅負(fù)較低，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅負(fù)較高，其他行業(yè)的稅負(fù)在20%-29%之間。自2012年起，除房地產(chǎn)業(yè)，電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。

圖4 重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)變化情況

（二）調(diào)研省區(qū)稅負(fù)情況分析

我國地區(qū)間稅負(fù)水平存在較大差異，2005年以后，云南的稅負(fù)水平位列全國第六位左右，廣西稅負(fù)水平遠(yuǎn)低于云南①亞洲開發(fā)銀行《進(jìn)一步深化中國稅制改革研究》，2012年12月，第十四頁。。就此次調(diào)研情況來看，2006年至2015年廣西、云南稅負(fù)水平一直低于全國稅負(fù)水平，最低時(shí)低于全國稅負(fù)水平13%左右；受營改增等減稅政策影響，2013年特別是2014年之后，廣西、云南稅負(fù)水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見圖5-1），特別是2015年、2016年，下降趨勢(shì)更為明顯②2016年廣西、云南稅收收入（不含出口退稅數(shù)）數(shù)據(jù)來源分別是：廣西新聞網(wǎng)http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20170123/newgx5885cdce-15894089-1.shtml、會(huì)計(jì)網(wǎng) http://www.kuaiji.com/weixin/3365033。，與全國宏觀稅負(fù)整體下降保持同步。另外，從調(diào)研地區(qū)降成本的成效來看（見圖5-2），2016年云南省62%的降本減負(fù)來源于降稅負(fù)。

圖5-1 云南廣西與全國稅負(fù)對(duì)比

（三）重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)稅負(fù)情況分析

1.云內(nèi)動(dòng)力

2016年“營改增”后可以認(rèn)證抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額增加約176萬元，由于享有研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，全年累計(jì)加計(jì)扣除減稅200萬元，2016年公司整體稅負(fù)率3.57%。自2016年1月昆明市土地使用稅稅率調(diào)整以來，公司土地使用稅稅率從每平方米5元調(diào)整至10元，年納稅額從297.2萬元上升至594.4萬元。自新廠區(qū)投產(chǎn)以來，公司每年應(yīng)繳納房產(chǎn)稅稅額849.02萬元。2016年共計(jì)繳納增值稅稅金10683萬元，對(duì)應(yīng)繳納城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加1281.96萬元。根據(jù)表1、圖6所示，受營改增等減稅政策的影響，自2008年至2016年云內(nèi)動(dòng)力企業(yè)整體稅負(fù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖5-2 2016年云南省“降成本”效果來源結(jié)構(gòu)

表1 昆明云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司每百元收入稅負(fù)及利潤總額情況表

圖6-1 昆明云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司每百元收入成本

圖6-2 昆明云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司稅負(fù)與利潤總額增長率變化

2.昆明電機(jī)廠

根據(jù)表2所示，昆明電機(jī)廠成本構(gòu)成中營業(yè)成本占比較高。近兩年增值稅稅負(fù)較平穩(wěn)，2016年比2015年略有增加。

3.通用五菱（柳州）

根據(jù)表3所示通用五菱（柳州）2015年、2016年兩年期間，增值稅占納稅總額的30%以上，2016年較2015年略有增長。稅收占企業(yè)總經(jīng)營成本的比重較小。

4.廣西南南鋁業(yè)加工公司

南南鋁是科技創(chuàng)新型裝備制造企業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)利潤總額1197萬元，比上年同期106.64萬元增長10倍。如表4所示，2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入25.794億元，同比增長148%；目前采購進(jìn)口設(shè)備形成增值稅留抵約3億元，加上國內(nèi)設(shè)備部分留抵稅約5億元；2016年繳納房產(chǎn)、土地稅等1153萬元。根據(jù)圖7所示，企業(yè)成本構(gòu)成中占比最高的是原材料成本。增值稅稅款留抵較大。

表2 2015-2016年昆明電機(jī)廠

表3 2015-2016年通用五菱（柳州）稅收匯總表 單位：億元

表4 南南鋁業(yè)加工公司2016年稅負(fù)情況

二、全國及調(diào)研地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)情況分析

圖7 南南鋁業(yè)加工公司2016年成本構(gòu)成情況

隨著營改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策的全面推進(jìn)，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)有了明顯下降。但企業(yè)稅感卻沒有完全與實(shí)際稅負(fù)保持同步。調(diào)研中，很多企業(yè)反映，“稅”降但“負(fù)”未降，“減稅”之后“稅感”依舊強(qiáng)烈。究其原因，“稅感時(shí)代”“稅感焦慮”的癥結(jié)，更多地緣由于“費(fèi)”——涉企行政事業(yè)性收費(fèi)是造成企業(yè)“稅感”負(fù)擔(dān)重的主要因素。我國法律法規(guī)明確認(rèn)可的涉企收費(fèi)主要有政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)歸屬于一般公共預(yù)算收入科目—103非稅收入—04行政事業(yè)性收費(fèi)收入中，數(shù)目種類繁雜。自2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”以來，降稅減費(fèi)成為2016年及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。2017年，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會(huì)議上指出：“要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。”在此次調(diào)研中，我們重點(diǎn)關(guān)注、分析了廣西、云南兩省區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)情況。

（一）全國涉企行政事業(yè)性收費(fèi)變化及趨勢(shì)

從全國范圍來看：2010年至2015年，我國行政事業(yè)性收費(fèi)總體規(guī)模約為4000億元①國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。（見表5和圖8）?？傮w來看，收費(fèi)總數(shù)雖呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但與2010年之前年度相比，增長幅度較小。主要原因是，我國自2008年以來，先后取消、停征和減免182項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，金額達(dá)1780億元。2010-2014年，行政事業(yè)性收費(fèi)呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)，但增速逐漸放緩，主要原因是政府逐步落實(shí)對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，其中2011年宣布取消31項(xiàng)收費(fèi)，2012年宣布取消253項(xiàng)收費(fèi)；2015年收費(fèi)下降至4873.02億元，這說明2011年和2012年宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目已逐步落實(shí)，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)初步取得成效。另外，自2015年起，我國加大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，截至2017年，已清理54項(xiàng)收費(fèi)，可以預(yù)見涉企行政事業(yè)性收費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降。

表5 全國性及中央部門2014-2017年涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目情況表

圖8 全國行政事業(yè)性收費(fèi)變化情況

（二）調(diào)研地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)情況

1.廣西

如表6和圖9所示，廣西涉企行政事業(yè)性收費(fèi)總體規(guī)模增長幅度較小，平均約為102億元，進(jìn)一步來看，收費(fèi)于2012年開始下降，下降幅度達(dá)23億元，初步證明廣西全區(qū)清理費(fèi)用取得實(shí)效。另外，2016年廣西公布四項(xiàng)清理行政事業(yè)性收費(fèi)政策，在為企業(yè)減負(fù)2.12億元的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自治區(qū)級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全面免征，可以預(yù)測(cè)2017年廣西涉企行政事業(yè)性收費(fèi)下降幅度會(huì)繼續(xù)增大。

表6-1 2010-2015年廣西行政事業(yè)性收費(fèi)情況表 單位：億元

表6-2 廣西2014-2017年涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目情況表 單位：項(xiàng)

2.云南

根據(jù)表7和圖10所示，云南省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)總體呈增長態(tài)勢(shì)，于2014年達(dá)到頂峰后開始下降，平均規(guī)模約為73億元。受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所限，無法列出2016年云南涉企行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)據(jù)，但從其公布政策來看，云南省清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目集中在交通方面。值得注意的是，云南省規(guī)定從2016年10月1日起，一律取消省定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)后，財(cái)政廳聯(lián)合省發(fā)改委公布的首先取消的4項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)中有3項(xiàng)直接涉及道路交通方面，分別是公路路產(chǎn)損壞賠償清理費(fèi)、公路路產(chǎn)占用費(fèi)和出入境汽車運(yùn)輸管理有關(guān)單證工本費(fèi)，可以預(yù)見云南省企業(yè)物流成本將會(huì)有所下降。

圖9 廣西行政事業(yè)性收費(fèi)變化情況

表7-1 2010-2015年云南行政事業(yè)性收費(fèi)情況表 單位：億元

表7-2 云南省2016、2017年涉企行政事業(yè)性收費(fèi)降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)

圖10 云南行政事業(yè)性收費(fèi)變化情況

三、調(diào)研地區(qū)減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果及突出問題

（一）減稅降負(fù)是主體，“營改增”后局部行業(yè)企業(yè)稅負(fù)不降反增

營改增后，打通企業(yè)抵扣鏈條，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除，對(duì)符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)享受稅收“減、免、緩”等一系列稅收改革和稅收優(yōu)惠，大幅降低了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。以廣西為例，自2013年至2016年10月，四大行業(yè)減稅面不斷擴(kuò)大；營改增試點(diǎn)至營改增全面推開，全省減稅企業(yè)26萬戶，降低稅額7.1億元。截至2017年3月底，柳州市新增營改增試點(diǎn)納稅人共21343戶，累計(jì)入庫增值稅9.3億元，營改增的減稅面達(dá)到90%以上，戶數(shù)占全市營改增89%的小規(guī)模納稅人全面受惠，累計(jì)減稅8300萬元，接近增值稅的一成。云南省降低企業(yè)負(fù)擔(dān)中，超60%是稅收降負(fù)。截至2017年3月，云南省已累計(jì)為企業(yè)減輕稅費(fèi)597.55億元（國稅442.5億元，地稅134.87億元）。2016通過營改增減稅34.9億元。西部大開發(fā)給予企業(yè)所得稅稅率15%的稅收優(yōu)惠政策，很多企業(yè)受惠。

在政府推進(jìn)企業(yè)降低成本負(fù)擔(dān)中，營改增是重要舉措。營改增后，工業(yè)企業(yè)整體稅負(fù)降低，但是公路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)局部反映稅負(fù)上漲。運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)上漲原因主要是上游發(fā)票獲取困難，如人工費(fèi)用等無法抵扣，或當(dāng)期無新購置固定資產(chǎn)抵扣項(xiàng)，則當(dāng)期增值稅稅負(fù)會(huì)明顯增加。如廣西柳州五菱物流、廣西震洋物流集團(tuán)等。建筑業(yè)成本中，占比較大的直接工資和借款利息兩部分，不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，以及部分建筑項(xiàng)目無法選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅享受過渡性政策扶持，造成實(shí)際稅負(fù)上升。營改增后部分行業(yè)企業(yè)稅負(fù)上升有現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)的原因，更多的則屬于政策鎮(zhèn)痛期短期效應(yīng)。

（二）政府性基金停免等政策落實(shí)較好，但涉企收費(fèi)仍加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

調(diào)研地區(qū)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本和稅款緩繳等政策執(zhí)行、落實(shí)較好。廣西、云南積極出臺(tái)政策，停免征部分政府性基金收費(fèi)，為企業(yè)降負(fù)。首先，廣西、云南兩地均進(jìn)一步擴(kuò)大部分政府性基金免征范圍，包括將教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的納稅義務(wù)人，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的納稅義務(wù)人，使符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)享受“減、免、緩”。其次，廣西、云南兩省均停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，廣西將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。再次，廣西積極整合征收對(duì)象相同、計(jì)征方式相同、資金用途相似的基金，包括散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體專項(xiàng)資金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。但在調(diào)研中，部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目仍存在重復(fù)征收、征收比率高等情況，如較多企業(yè)反映水利建設(shè)基金（有的地方是防洪費(fèi)）適用比率過高（財(cái)稅〔2014〕122號(hào)）。

（三）部分科技創(chuàng)新裝備制造企業(yè)增值稅留抵稅款偏高

我國實(shí)施振興裝備制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，裝備制造生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵大型成套設(shè)備進(jìn)口享受國家增值稅進(jìn)口免稅政策（稅總〔2005〕197號(hào)、財(cái)關(guān)稅〔2014〕2號(hào)等），按照《財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、稅總關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》要求，新申請(qǐng)享受政策的企業(yè)應(yīng)在每年11月1日至30日向當(dāng)?shù)厥〖?jí)信息化主管部門申報(bào)。部分企業(yè)因政策調(diào)整或?qū)唧w政策的不了解造成了新辦企業(yè)增值稅留抵過高、占用流動(dòng)資金過大、影響生產(chǎn)經(jīng)營的困難。如廣西南南鋁業(yè)加工公司，現(xiàn)采購進(jìn)口設(shè)備形成增值稅留抵近3億元，加上國內(nèi)設(shè)備部分留抵增值稅約5億元。對(duì)處于起步期的科技創(chuàng)新裝備制造業(yè)而言，增值稅留抵稅款偏高，占用企業(yè)流動(dòng)資金，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

四、對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)的思考與認(rèn)識(shí)

（一）理性認(rèn)識(shí)“降稅負(fù)”和結(jié)構(gòu)性減稅

自1994年實(shí)行分稅制改革至今，我國建立了以流轉(zhuǎn)稅為主體的中央地方分級(jí)財(cái)稅體制。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提升企業(yè)和市場(chǎng)創(chuàng)新的活力，結(jié)構(gòu)性減稅是其中一項(xiàng)重要舉措。結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵是有增有減的稅收政策調(diào)整?！皽p”是減掉不利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；而“增”是為了“穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)增長”①劉尚希：《減稅增稅的邏輯》，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》，2015年6月30日。。本屆政府減稅力度空前大，已實(shí)施的減稅政策涉及行業(yè)面非常廣，惠及企業(yè)眾多，主要集中在營改增、支持和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策、支持環(huán)保和新能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的所得稅優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊的稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策、金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、上市公司股息紅利差別化的個(gè)人所得稅政策、涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作等近20個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)下行周期，企業(yè)和國家要共同面臨和承擔(dān)的不僅有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更有環(huán)境資源、財(cái)政收支、金融等諸多風(fēng)險(xiǎn)。在減稅的同時(shí)必須考慮到公共財(cái)政運(yùn)行的基本保障。調(diào)研中，仍有部分企業(yè)不能對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅形成正確的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。稅負(fù)問題只是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面，更重要的是改革的步伐要跟上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度②劉尚希：《死亡稅率的說法太夸張》，《中國改革論壇》，2016年12月22日。。

（二）厘清直接稅與間接稅對(duì)企業(yè)稅負(fù)的實(shí)際影響

直接稅與間接稅的劃分以稅收負(fù)擔(dān)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)。直接稅的納稅義務(wù)人同時(shí)是稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)人，納稅人不能或不便于把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人，納稅人和實(shí)際稅收承擔(dān)者一致。在我國現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)中，所得稅、房產(chǎn)稅等稅種是直接稅。間接稅對(duì)商品和勞務(wù)征稅，納稅義務(wù)人與稅負(fù)實(shí)際承擔(dān)者不一致。我國現(xiàn)行稅制中，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種為間接稅。在增值稅進(jìn)銷項(xiàng)鏈條連環(huán)抵扣的計(jì)稅模式中，只要抵扣的鏈條不發(fā)生中斷，企業(yè)就會(huì)把在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)承擔(dān)的稅負(fù)向銷售的下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁。一般情況下，在企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算中，增值稅（增值稅一般納稅人不符合進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣條件，小規(guī)模納稅人購進(jìn)貨物的除外）是不直接計(jì)入生產(chǎn)成本的。因此，在調(diào)研中，有的企業(yè)強(qiáng)調(diào)增值稅稅負(fù)重、增值稅加大了企業(yè)成本的說法是片面的。

（三）甄別“稅感”與“費(fèi)感”以對(duì)癥“減負(fù)”

長期以來，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)。隨著營改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策的全面推進(jìn)，我國宏觀稅負(fù)水平呈現(xiàn)較明顯的逐年下降趨勢(shì)，2016年比2015年下降3個(gè)百分點(diǎn)；2014年以來，第二、三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)水平逐年下降；采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電等行業(yè)稅負(fù)水平趨于下降；廣西、云南兩調(diào)研省區(qū)地區(qū)稅負(fù)水平逐年下降；調(diào)研中絕大部分企業(yè)反映稅負(fù)降低明顯。稅負(fù)降了，但企業(yè)的稅感依然強(qiáng)烈，究其原因，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)成為企業(yè)“稅感”加重的重要因素。“降稅”的同時(shí)應(yīng)更重視“減費(fèi)”，落實(shí)好中央關(guān)于進(jìn)一步清理取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的各項(xiàng)政策。除取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)外，還應(yīng)減少涉企收費(fèi)的自由裁量權(quán)，清理地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）明辨企業(yè)“稅感”以消除“稅感焦慮”

由于影響因素眾多，運(yùn)用任何單一方法來評(píng)價(jià)一國宏觀稅負(fù)水平都可能存在一定的片面性，需要從多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析和判斷。對(duì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的判定也不能簡(jiǎn)單地唯一而論，需要立足稅制結(jié)構(gòu)本身，也需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期對(duì)大部分企業(yè)生存環(huán)境的影響，考慮企業(yè)自身是否屬于需要淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)，更需要綜合評(píng)價(jià)企業(yè)自身的科研創(chuàng)新能力和產(chǎn)品、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，否則容易造成“稅感焦慮”的錯(cuò)誤慣性思維。在不同時(shí)期，企業(yè)感受到的稅負(fù)壓力有所不同。處在經(jīng)濟(jì)上升階段時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)能利用率高、利潤豐厚，承受稅負(fù)的能力就強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本提高、附加值降低、利潤變薄等諸多困難，承受稅負(fù)的能力自然隨之下降。①劉尚希：《死亡稅率的說法太夸張》，《中國改革論壇》，2016年12月22日。

（五）關(guān)注減稅降費(fèi)后的財(cái)政支出壓力

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，云南、廣西兩省區(qū)通過減稅降低企業(yè)成本取得了明顯的效果，但財(cái)政收支矛盾也開始凸顯。以云南為例，降企業(yè)成本總量60%以上由稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)減少就是政府稅收減少或支出的增加。2014年2月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)文件，對(duì)100萬千瓦以上的大型水電站超過稅負(fù)8%，2015年超過12%實(shí)施即征即退。政策涉及云南和四川省較多，其中對(duì)云南影響較大，共有11個(gè)大型水電站符合政策，至2017年4月，共退庫65.51億元，截至2017年年底，云南全省預(yù)計(jì)總共退稅80億元。對(duì)省級(jí)財(cái)政而言壓力較大。廣西的情況也類似，2016年，受營改增等一系列稅收減免力度增加、中石油項(xiàng)目自營加工量減少及壓減非稅收入規(guī)模等因素的疊加影響，整體財(cái)政收入增速為1985年以來的最低值，僅為5.2%，同比降低2.7%個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入同比增長4.6%，同比增速回落3.1%，其中一般公共預(yù)算收入中的稅收收入同比增長0.4%，接近0增長；而一般公共預(yù)算支出增長10%，同比增速回落7.1%。在實(shí)現(xiàn)降成本目標(biāo)的過程中，廣西自治區(qū)財(cái)政收支矛盾也愈見凸顯。一是財(cái)政支出迅速增長一部分來源于政府完成降成本目標(biāo)的需要，即結(jié)構(gòu)性減稅與政府收入穩(wěn)定增長的矛盾。二是在稅收收入增長乏力的情況下，既要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長又要同時(shí)有效控制非稅收收入占比不能過高的矛盾。三是財(cái)政自給率逐步降低的矛盾。比如2016年廣西自治區(qū)財(cái)政自給率僅為34.8%。隨著稅收收入減少和部分行政事業(yè)性收費(fèi)、間接收費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)等費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)等財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，加之老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)及勞動(dòng)力供應(yīng)等問題，對(duì)廣西本就較為依靠中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券收入、調(diào)入資金等的財(cái)政運(yùn)行帶來了更大的壓力和更突出的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步加大。

（六）理性對(duì)待減稅降費(fèi)的政治目標(biāo)：政府不應(yīng)“溺愛”，企業(yè)不應(yīng)“巨嬰”

1.管住政府“閑不住”的手

長期以來，在政府主導(dǎo)要素和資源配置的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本過高、摩擦系數(shù)過大，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。一些行政主管部門擁有決定準(zhǔn)入的絕對(duì)權(quán)力。無所不在的管制和準(zhǔn)入限制，制約了企業(yè)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)業(yè)活力。另一方面，隨著降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)政策規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，一些部門和地方政府或迫于政績壓力，或出于積極作為之好意，難免一次次將政府職能帶入對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)中。管住政府“閑不住”的手既是降低制度性交易成本中的重要一環(huán)，也是降低行政成本、時(shí)間成本的重要環(huán)節(jié)。通過深化“放管服”改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)明確、協(xié)調(diào)政府部門之間的權(quán)責(zé)界限，在保證各項(xiàng)制度的權(quán)威性與法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上，保證政府部門之間對(duì)企業(yè)的“服務(wù)不越界”“好意不重復(fù)”，避免出現(xiàn)“溺愛”的尷尬局面以及從前種種“擠牙膏”“發(fā)糖果”式象征性政策落地難的負(fù)效應(yīng)，真正梳理明晰部門權(quán)責(zé)清單，激發(fā)市場(chǎng)熱情，從而真正做到釋放市場(chǎng)活力，解放發(fā)展生產(chǎn)力。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，政府更需要調(diào)整好從“萬能政府”向“權(quán)責(zé)一致，有權(quán)不任性”的新型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的心態(tài)。在淡化權(quán)力意識(shí)、公開權(quán)責(zé)清單，擠壓“黑箱操作”和尋租空間的同時(shí)，以更加理性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待增強(qiáng)服務(wù)能力、拓寬服務(wù)范圍的政府職能轉(zhuǎn)型過程。

2.警惕民粹主義對(duì)財(cái)政的倒逼趨勢(shì)

完成降成本的目標(biāo)，更需要保證財(cái)政的宏觀調(diào)控地位。目前降成本政策在多數(shù)企業(yè)都取得了良好的效果，但是，部分企業(yè)有所求必訴之于政府，希望政府為其托底，慢慢習(xí)慣于鈍化自身創(chuàng)新改革的發(fā)展，如“巨嬰”一般，將自身利益等訴求寄諸于政府；而一些地方政府或迫于政績、社會(huì)等方面的壓力去設(shè)法滿足，這樣一來，降成本就變成了政府單方面無休止地為企業(yè)讓利，一方面使本就捉襟見肘的財(cái)政收入進(jìn)一步縮水，另一方面托底帶來的財(cái)政支出增長給政府帶來更大的財(cái)政壓力，形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要理性對(duì)待企業(yè)的訴求，理順財(cái)政空間和企業(yè)訴求以及減稅之間的關(guān)系，從長遠(yuǎn)規(guī)劃上，防止民粹主義對(duì)政府調(diào)控力形成實(shí)質(zhì)性的威脅，同時(shí)，因地制宜地針對(duì)各地區(qū)行業(yè)間發(fā)展不平衡問題的矛盾，分別對(duì)政府可以解決的問題、企業(yè)應(yīng)自身解決的問題、行業(yè)整體問題和地域性問題精準(zhǔn)發(fā)力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能“找準(zhǔn)池塘放好水養(yǎng)對(duì)魚”，使政府財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長。

五、推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)的政策建議

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本，為企業(yè)減負(fù)要多措并舉。要在優(yōu)惠稅制中實(shí)現(xiàn)減稅降負(fù)，在三檔稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減并增值稅稅率，適度降低制造業(yè)稅負(fù)，同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，研究高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，“降稅”與“減費(fèi)”并重，打造涉企行政事業(yè)性收費(fèi)地方、中央“一張網(wǎng)”。

（一）提高直接稅比重，完善稅制結(jié)構(gòu)

間接稅主要存在于商品價(jià)格中，依附于商品流轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)重復(fù)征稅問題。而直接稅繳納對(duì)企業(yè)盈利敏感，相比于間接稅，直接稅更能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。目前，我國的稅收體制以間接稅為主，直接稅在稅收總額中占比低。因此，要通過完善直接稅體系、提升直接稅所占比重，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收減負(fù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，避免政策扭曲

全面實(shí)施“營改增”，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力的，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫不征收增值稅。對(duì)于該享受的過渡期優(yōu)惠政策，地方政府一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，避免政策扭曲影響改革紅利釋放。同時(shí)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，加快“清費(fèi)立稅”工作，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。加快推進(jìn)地方出臺(tái)涉企行政事業(yè)收費(fèi)清單，避免收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面、卷土重來，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

（三）降稅率、減費(fèi)目，降低制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

針對(duì)我國增值稅稅率檔次過多難以充分體現(xiàn)增值稅中性特點(diǎn)、同業(yè)不同策、增加征管成本的弊端，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)），自2017年7月1日起，簡(jiǎn)并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率。現(xiàn)有增值稅稅率將由四檔減至17%、11%與6%三檔。這在一定程度上降低了部分行業(yè)的增值稅稅負(fù)，降低了民眾生活成本。但原適用13%稅率的行業(yè)較窄，主要包括農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用鹽、農(nóng)機(jī)、飼料、農(nóng)藥、圖書、報(bào)紙等，對(duì)制造業(yè)降稅負(fù)沒有明顯改善。制造業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，是降本減負(fù)的主要載體，雖然近年來我國制造業(yè)稅負(fù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，制造業(yè)負(fù)擔(dān)稅收（不含消費(fèi)稅）占主營業(yè)務(wù)收入的比重由2012年的1.46%下降到2016年的1.22%，制造業(yè)負(fù)擔(dān)稅收（不含消費(fèi)稅）占商業(yè)利潤的比重由2012年的26.05%下降到2016年的22.88%。但總體來看，我國制造業(yè)投入產(chǎn)出效率較低，增加值率約為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)制造業(yè)國家的二分之一。長遠(yuǎn)來看，仍存在降稅的必要性。同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈條較長，涉及審批、資格認(rèn)定、檢測(cè)測(cè)試等環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目較多，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)收費(fèi)目錄，予以減負(fù)。

（四）落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，研究高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策

切實(shí)貫徹落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，讓更多的企業(yè)、更多的研發(fā)活動(dòng)、更多的研發(fā)費(fèi)用支出能夠享受到國家的稅收優(yōu)惠扶持，鼓勵(lì)各類型企業(yè)重視研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。同時(shí)對(duì)符合條件的股權(quán)和資產(chǎn)收購交易，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)，可做特殊性稅務(wù)處理，對(duì)股權(quán)支付部分暫不確認(rèn)所得或損失。企業(yè)整體改制涉及的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，承受方免征契稅，符合條件的企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅。此外，適當(dāng)降低納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)，在一定期限內(nèi)（如三年），各地政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管信息化的建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管信息化的建設(shè)，并結(jié)合信息化管理的需要進(jìn)行征管流程和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的調(diào)整。針對(duì)納稅人類型和行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善企業(yè)納稅人分類管理，加強(qiáng)對(duì)自然人的稅收征管制度建設(shè)，提高對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理水平。大力推廣網(wǎng)上辦稅，積極推行企業(yè)涉稅事項(xiàng)全域通辦，優(yōu)化辦稅流程。簡(jiǎn)并申報(bào)繳納次數(shù)，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。

（六）“降稅”與“減費(fèi)”并重，打造涉企行政事業(yè)性收費(fèi)地方、中央“一張網(wǎng)”

我國2017年政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入科目—103非稅收入—04行政事業(yè)性收費(fèi)收入中，李克強(qiáng)總理提出要求取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，實(shí)際取消數(shù)目為42項(xiàng)。除此之外，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目還有33項(xiàng)（截至2017年4月）。2017年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：進(jìn)一步清理企業(yè)政府性收費(fèi)，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到51項(xiàng)。雖然各個(gè)省區(qū)也對(duì)地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了清理和規(guī)范，但地方性涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目差異較大，重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象，收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面、卷土重來時(shí)有發(fā)生。行政類收費(fèi)項(xiàng)目減少了，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)增加了；政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少了，但依托壟斷地位的不合理收費(fèi)抬頭了。應(yīng)盡快建立全國“一張網(wǎng)”以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，將“降稅”與“減費(fèi)”并重，除取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，還要簡(jiǎn)化地方削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的程序，加快建立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全國“一張網(wǎng)”，在現(xiàn)有分級(jí)管理、分級(jí)公布的基礎(chǔ)上，將地方、中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單在財(cái)政部等相關(guān)政府部門的官網(wǎng)定期公開。

Survey Report on Tax Burden of Western China(Guangxi and Yunnan Provinces)in Respect of Cost Reduction

Survey Group in Western China of Cost Reduction Research Project of CAFS 2017

Combined with financial data of some enterprises and other relevant data either national or regional from 2006 to 2016,this report analyzes the tax burden and fees nationwide and in researched areas in the recent ten years.This report puts emphasis on the tax burden and fee situation after the tax cut policies in 2014 to judge the effectiveness of a series of tax cut policies.At the same time,this report makes some thoughts on the next steps of cost reductions.

Supply-side Reform;Cost Reduction;Western China;Burden of Tax and Fee

F275.3

A

2096-1391（2017）09-0009-16

編者按：2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一，明確提出要幫助企業(yè)降成本。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，對(duì)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作進(jìn)行全面部署?！敖党杀尽表攲釉O(shè)計(jì)明晰后，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)，相應(yīng)配套措施陸續(xù)出臺(tái)。目前，降成本工作已經(jīng)開展一年多，中國財(cái)政科學(xué)研究院就當(dāng)前社會(huì)各界比較關(guān)注的“降成本”政策落實(shí)情況以及企業(yè)還有哪些訴求展開了大型調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研期間，與政府各部門召開座談會(huì)，并深入企業(yè)，獲得了關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)的第一手材料。本期我們繼續(xù)刊登東部、中部、西部和東北四個(gè)地區(qū)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研組負(fù)責(zé)人：傅志華

調(diào)研組成員：趙福昌 石英華 李成威 李 銘 黃燕飛 田 遠(yuǎn)執(zhí)筆人：李 銘 田 遠(yuǎn)

（責(zé)任編輯：邢荷生）