對(duì)新市民素質(zhì)提升的思考
——以峨眉山市為例

《提升峨眉山市民素質(zhì)》課題組

對(duì)新市民素質(zhì)提升的思考
——以峨眉山市為例

《提升峨眉山市民素質(zhì)》課題組

目前，一些新市民固有的思想素質(zhì)、文明意識(shí)、行為習(xí)慣等嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，甚至可能成為不穩(wěn)定因素，也與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。通過(guò)分析峨眉山市新市民的人口分布及素質(zhì)現(xiàn)狀，課題組提出了在政府層面做好頂層設(shè)計(jì)，分散安置或者貨幣安置；社區(qū)和村委會(huì)聯(lián)合管理并發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用、重建社區(qū)關(guān)系等促進(jìn)新市民素質(zhì)提升的有效途徑和方法，力圖尋求提升新市民素質(zhì)的良策。

新市民；素質(zhì)；提升

本文中“新市民”特指因征地拆遷離開(kāi)原農(nóng)村居住地，進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的市民。新市民素質(zhì)的提升是“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的新型城鎮(zhèn)化真正完成的重要標(biāo)志之一，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。市民素質(zhì)應(yīng)與文明時(shí)代的要求相符合，不僅應(yīng)在思想道德、科學(xué)文化等方面具備良好的修養(yǎng)，而且應(yīng)在生活方式、行為素養(yǎng)等方面養(yǎng)成文明習(xí)慣，并在城市公共場(chǎng)所、公共交往、公共秩序等方面體現(xiàn)市民所具備的文明素養(yǎng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，他們中有一部分雖然人進(jìn)了社區(qū)，由村民變?yōu)槭忻?，但思想素質(zhì)、文明意識(shí)、行為習(xí)慣等還停留在農(nóng)村，不能融入城市文明，成為城市的邊緣人，嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，甚至可能成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不穩(wěn)定因素，也與全面建成小康社會(huì)“國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。如何提高新市民素質(zhì)，成為亟待解決的一個(gè)重要課題。課題組通過(guò)走訪峨眉山市新市民相對(duì)集中的社區(qū)和安置點(diǎn)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，同社區(qū)管理人員、物業(yè)人員及新市民座談，力圖尋求提升新市民素質(zhì)的良策。

一、峨眉山市新市民概況

近年來(lái)，峨眉山市為促進(jìn)城市發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)了一系列重大項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地征收面積不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)土局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)峨眉山市共拆遷18405戶，其中實(shí)物（住房、期房）安置共7160套。通過(guò)走訪國(guó)土局、民政局和城區(qū)周邊拆遷較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，課題組了解到2006年以來(lái)拆遷失地農(nóng)民的安置和分布情況，見(jiàn)下表：

主要拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)新市民情況統(tǒng)計(jì)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供）

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 拆遷數(shù)（人） 安置數(shù)（人） 主要安置點(diǎn)馬路橋社區(qū)（萬(wàn)坎3組 A、B、C區(qū)安置點(diǎn)） 270戶黃灣鄉(xiāng) 4000左右 360左右 武術(shù)小鎮(zhèn)點(diǎn)易坊（大多還未入?。┬缕洁l(xiāng) 823 355 南平小區(qū)，美嘉苑小區(qū)峨山鎮(zhèn) 1961 722羅目鎮(zhèn) 無(wú)數(shù)據(jù) 無(wú)數(shù)據(jù)太泉A、B、D區(qū)（05年安置），青龍社區(qū)思源小區(qū)勝利鎮(zhèn) 10000左右 7000-8000紅星工業(yè)集中區(qū)A、B區(qū)，紅星倉(cāng)儲(chǔ)物流安置點(diǎn)，龔竹安置點(diǎn)1、2、3點(diǎn)，十里安置點(diǎn)A、B、C、D、E、F區(qū)，干河安置點(diǎn)A、B、D區(qū)，統(tǒng)籌安置點(diǎn)，勝利安置點(diǎn)A、B、C、D區(qū)（尚未安置），計(jì)劃建設(shè)安置點(diǎn)（干河安置點(diǎn)E區(qū)、虎溪河安置點(diǎn)、紅星果蔬批發(fā)綜合安置點(diǎn)）綏山鎮(zhèn) 無(wú)數(shù)據(jù) 無(wú)數(shù)據(jù)光輝、太泉、符汶、城西、符北、觀音巖水庫(kù)、城東、大佛、大廟高橋鎮(zhèn) 300多 0 無(wú)桂花橋鎮(zhèn) 6462 1092 勝利鎮(zhèn)干河、龔竹、十里山、符溪鎮(zhèn)

全市安置戶情況統(tǒng)計(jì)表（國(guó)土局提供）

未安置情況鎮(zhèn)鄉(xiāng) 總拆遷戶數(shù)已安置戶數(shù)未安置戶數(shù)未安置人數(shù)樂(lè)都鎮(zhèn) 347 345 2高橋鎮(zhèn) 164 0 164 364九里鎮(zhèn) 152 152 0黃灣鄉(xiāng) 1247 208 1039 2902羅目鎮(zhèn) 925 370 555 1616新平鄉(xiāng) 221 113 108 367川主鄉(xiāng) 626 3 623 1805大為 110 20 90雙福鎮(zhèn) 518 60 458 989合計(jì) 18405 7160 11245

對(duì)比兩個(gè)表格可以看出，主管部門(mén)對(duì)峨眉山市新市民基本情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距比較大，多的上千人，少的也有幾百人。比如勝利鎮(zhèn)未安置人數(shù)國(guó)土局統(tǒng)計(jì)為3267人，勝利鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提供數(shù)據(jù)則為2000人左右；符溪鎮(zhèn)未安置人數(shù)國(guó)土局統(tǒng)計(jì)為4878人，符溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)則為5500人左右。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國(guó)土局注重從拆遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置入住地進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源大部分是城鎮(zhèn)建設(shè)辦或者經(jīng)發(fā)辦，但由于跨時(shí)長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)大，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度不高。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)峨眉山市新市民安置地點(diǎn)、人數(shù)、安置時(shí)間等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和跟蹤調(diào)查，政府層面對(duì)新市民基本情況缺乏全面掌握，開(kāi)展新市民素質(zhì)提升工作難度顯而易見(jiàn)。

二、峨眉山市新市民素質(zhì)不高的具體表現(xiàn)

目前峨眉山市新市民主要居住在勝利鎮(zhèn)桑園社區(qū)、紅星工業(yè)集中區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流安置點(diǎn)、十里佳苑、干河安置點(diǎn)；符溪鎮(zhèn)徑山社區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)安置點(diǎn)、菜場(chǎng)安置點(diǎn)；綏山鎮(zhèn)濱河路社區(qū)、城東社區(qū)、太泉安置點(diǎn)；峨山鎮(zhèn)馬路橋社區(qū)；黃灣鄉(xiāng)武術(shù)小鎮(zhèn)點(diǎn)易坊安置點(diǎn)；新平鄉(xiāng)美嘉苑小區(qū)、南平小區(qū)；羅目鎮(zhèn)思源小區(qū)等。通過(guò)走訪上述社區(qū)和安置點(diǎn)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，同社區(qū)管理人員、物業(yè)人員及新市民座談，課題組發(fā)現(xiàn)峨眉山市新市民素質(zhì)不容樂(lè)觀。

(一）小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，思維比較滯后

村民在拆遷前過(guò)的是日出而作、日落而息的農(nóng)耕生活，一些村民的小農(nóng)意識(shí)、我行我素、言行無(wú)忌等陋習(xí)依然存在。主要表現(xiàn)在：一是思維封閉、保守、僵化，缺乏自我學(xué)習(xí)意識(shí)，不關(guān)心政治和時(shí)局變化，沒(méi)有參與政治生活的意識(shí)和熱情。比如新平鄉(xiāng)美嘉苑小區(qū)，雖然人是上了樓，但是大部分人還有農(nóng)田，意識(shí)形態(tài)還停留在農(nóng)村，包括業(yè)委會(huì)成員在內(nèi)的大部分新市民都站在旁觀者的角度看問(wèn)題，沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，缺乏參與公共事務(wù)管理意識(shí)。整個(gè)小區(qū)只有3個(gè)黨員，沒(méi)有黨員義工隊(duì)，也沒(méi)有志愿者隊(duì)伍，小區(qū)任何一項(xiàng)事務(wù)小到除草大到安全排查全部靠出錢(qián)請(qǐng)臨時(shí)工，小區(qū)管理難以為繼。二是過(guò)分注重親朋好友私人義氣，遇事不認(rèn)法理認(rèn)“熟人”，沒(méi)有正確的是非觀念和公平意識(shí)、法治意識(shí)。這與現(xiàn)代城市開(kāi)放、創(chuàng)新、公平的特征相距甚遠(yuǎn)。調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)新市民普遍認(rèn)為社區(qū)工作人員就應(yīng)該為他們服務(wù)，不管是不是社區(qū)的責(zé)任都覺(jué)得應(yīng)該社區(qū)負(fù)責(zé)、政府負(fù)責(zé)；有的村民只聽(tīng)村支書(shū)或者生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，覺(jué)得只有“熟人”才會(huì)為他們做主。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，拆遷越早，思想轉(zhuǎn)變?cè)酱?，小農(nóng)意識(shí)越淡??；原自然村離城市越近，小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?cè)饺菀祝簧a(chǎn)生活方式改變?cè)酱笏枷朕D(zhuǎn)變?cè)酱?，?wù)工人員比務(wù)農(nóng)人員的小農(nóng)意識(shí)淡薄。

（二）公共意識(shí)較為淡薄，生活陋習(xí)尚存

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分拆遷安置或買(mǎi)房戶存在車輛亂停亂放、亂搭亂建、在小區(qū)花園種菜、高樓隨意拋物、公共設(shè)施隨意破壞、垃圾亂扔、寵物敞放等現(xiàn)象。馬路橋社區(qū)已經(jīng)成立近10年，但是部分偏僻的街道綠化帶仍種滿了蔬菜，瓜葉甚至覆蓋街道，而且私搭亂建連片成風(fēng)，空地被占，車輛無(wú)法停放。有的小區(qū)剛搬遷進(jìn)入的新市民大多還把鋤頭、籮筐等農(nóng)具及搬遷的雜物隨意堆放在樓道、墻角等地，要靠村干部和社區(qū)干部強(qiáng)行清理。在個(gè)別小區(qū)，還出現(xiàn)居民早上五六點(diǎn)鐘起床出門(mén)在樓道上大聲嘮嗑的現(xiàn)象。另一個(gè)現(xiàn)象就是不交物業(yè)管理費(fèi)。比如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)美嘉苑小區(qū)96戶中只有37戶交了物管費(fèi)，橋院小區(qū)的新市民第一年基本不交物管費(fèi)，祥和苑小區(qū)至今沒(méi)有一戶上交物管費(fèi)。這些生活陋習(xí)給小區(qū)物業(yè)管理帶來(lái)很大麻煩，也導(dǎo)致新市民和原有城鎮(zhèn)市民矛盾不斷，新市民被歧視或被邊緣化，沒(méi)有歸屬感。

（三）就業(yè)能力較差，職業(yè)技能缺失

峨眉山市新市民絕大部分是近10年來(lái)拆遷安置農(nóng)民，文化水平不高，自我提升意識(shí)差，缺乏生存技能。調(diào)查表明，除拆遷安置時(shí)的政府賠償金外，他們多數(shù)靠拆遷分到的門(mén)市、住房租金和外出打工為生。而后期拆遷安置賠償?shù)拈T(mén)市空置率較高，比如勝利紅星拆遷安置點(diǎn)、綏山名山花園小區(qū)等，租金基本為零。外出打工者也因?yàn)槟挲g、職業(yè)技能的限制，多以手工操作、簡(jiǎn)單重復(fù)工種和服務(wù)業(yè)為主，工資待遇相對(duì)較低，大部分男性打工者兩千多元一個(gè)月，女性打工者一千多元一個(gè)月?！翱欣稀爆F(xiàn)象較普遍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多家庭基本開(kāi)銷比如水電氣光纖之類的基本生活費(fèi)用靠老人的養(yǎng)老金或者拆遷安置費(fèi)用維持。拆遷安置點(diǎn)四五十歲在家賦閑的婦女較多，缺乏求職熱情和求職能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，新市民缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能，就業(yè)難度會(huì)越來(lái)越大，加之拆遷安置費(fèi)逐步用完，如果政府不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行思想觀念改造和職業(yè)技能培訓(xùn)，可以預(yù)見(jiàn)新市民未來(lái)的生存空間會(huì)被大幅擠壓，新的社會(huì)矛盾又會(huì)出現(xiàn)。

（四）自我提升意識(shí)薄弱，“等靠要”思想較嚴(yán)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)新市民對(duì)遷入城鎮(zhèn)后的生活總體滿意，但是這種滿意更多停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的小富則安、安貧樂(lè)道的思想上，有一種“進(jìn)城”了的虛榮感，缺乏現(xiàn)代人所應(yīng)該具有的不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)、自我規(guī)劃自我發(fā)展的意識(shí)，沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)期望，把提高自身生活質(zhì)量當(dāng)成是政府的事。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多新市民認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該包干他們的所有管理費(fèi)用，社區(qū)工作人員就應(yīng)該為他們服務(wù)，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的小區(qū)甚至連村干部都認(rèn)為物管費(fèi)應(yīng)該政府補(bǔ)貼，小區(qū)管理應(yīng)該政府派人，小區(qū)棘手事情應(yīng)該政府出錢(qián)出力來(lái)解決。黃灣鄉(xiāng)部分新市民嫌棄打工收入不高還辛苦，寧愿在家打牌消遣，靠政府補(bǔ)助和拆遷安置費(fèi)生活，有的甚至還要求政府安置工作。

三、峨眉山市新市民素質(zhì)提升工作存在的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)峨眉山市對(duì)新市民的人口動(dòng)態(tài)和基本情況沒(méi)有詳實(shí)數(shù)據(jù)，新市民素質(zhì)提升工作沒(méi)有針對(duì)性，缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有專門(mén)的工作方案、專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工作人員。峨委辦發(fā)【2016】11號(hào)文件下發(fā)的為期五年的《新峨眉市民素質(zhì)提升培訓(xùn)工作方案》是對(duì)峨眉山市43萬(wàn)市民素質(zhì)提升平均用力，一年多以來(lái)參培人員主要是領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、村組長(zhǎng)、黨員等。目前對(duì)新市民這個(gè)急需提升素質(zhì)的群體缺乏有針對(duì)性的素質(zhì)提升方案，這類人員的提升工作僅停留在就業(yè)局職業(yè)技能培訓(xùn)和民政局社會(huì)保障兩個(gè)層面。就業(yè)局的技能培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)就業(yè)有一定差距，通過(guò)培訓(xùn)找到工作的比例較少，培訓(xùn)效果有限，新市民參與動(dòng)力不足；民政局主要是對(duì)低保戶、貧困戶幫扶救助，還有對(duì)部分拆遷小區(qū)進(jìn)行管理投入等，更多停留在政府出錢(qián)包攬兜底的層面。少數(shù)拆遷小區(qū)物管費(fèi)等公共費(fèi)用都是由政府兜底，既是對(duì)政府財(cái)政的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致新市民“等靠要”的思維定式。這種滅火式工作方式在提升新市民素質(zhì)上帶有一定盲目性，無(wú)法滿足城市現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)高素質(zhì)市民的需求，制約了峨眉山市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、峨眉山市新市民素質(zhì)提升的有效途徑和方法

為破解峨眉山市新市民素質(zhì)提升工作的現(xiàn)實(shí)難題，提升峨眉山城市人文形象，結(jié)合其他國(guó)家和國(guó)內(nèi)城市新市民素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為峨眉山新市民素質(zhì)提升工作可以從以下幾方面著手。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，破解素質(zhì)提升的短期性局限

新市民人員素質(zhì)差距大，文化水平低，主動(dòng)提升意識(shí)弱，是峨眉山市最急需進(jìn)行素質(zhì)提升的人群。素質(zhì)提升培訓(xùn)的組織工作開(kāi)展較困難，素質(zhì)提升迫切復(fù)雜。建議市委市政府將新市民素質(zhì)提升放在市民素質(zhì)提升工作最前沿，做好頂層設(shè)計(jì)。

建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，確保新市民素質(zhì)提升持續(xù)有效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)98.46%的社區(qū)工作人員認(rèn)為新市民素質(zhì)提升必須立即開(kāi)展，而且要面向全體新市民（占比97.96%）；認(rèn)為財(cái)政應(yīng)該加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，約占61.49%的人認(rèn)為每人每年應(yīng)該設(shè)置5元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，25.64%的人認(rèn)為每人每年應(yīng)該設(shè)置3元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在“新市民教育時(shí)效性”選項(xiàng)中，98.46%的社區(qū)工作者選擇了“長(zhǎng)期堅(jiān)持”。新市民素質(zhì)提升的機(jī)構(gòu)選擇“黨政統(tǒng)籌行政部門(mén)參與”和“市民學(xué)校的社區(qū)工作人員”分別占到4.56%和32.64%?？梢?jiàn)新市民素質(zhì)教育需要市委市政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專屬機(jī)構(gòu)，實(shí)施長(zhǎng)期培訓(xùn)。建議將市民總校設(shè)為長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)新市民素質(zhì)提升工作，同時(shí)健全社區(qū)市民學(xué)校，積極探索市民學(xué)校社會(huì)化運(yùn)作，引入資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦各類培訓(xùn)班，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式支持市民學(xué)校運(yùn)作，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、社會(huì)化運(yùn)作的培訓(xùn)模式。

創(chuàng)新教學(xué)方式，建立教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行“新市民綠卡”。問(wèn)卷調(diào)查顯示在社區(qū)陣地建設(shè)上，除了建設(shè)文明社區(qū)、和諧社區(qū)，建設(shè)數(shù)字社區(qū)排在第三位，可見(jiàn)運(yùn)用現(xiàn)代化教育方式開(kāi)展新市民素質(zhì)提升具有可行性和前瞻性。建議建立市民學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推出“菜單式”教學(xué)板塊、志愿者踐行登記板塊、新市民素質(zhì)考試板塊等，同時(shí)由市民總校牽頭探索建立“學(xué)時(shí)積分”“志愿服務(wù)積分”等，將學(xué)時(shí)、網(wǎng)絡(luò)考核和志愿服務(wù)按一定比例折算積分，按積分發(fā)放“市民綠卡”，憑綠卡在乘車、購(gòu)物、旅游、健身等活動(dòng)時(shí)享受相關(guān)的優(yōu)惠服務(wù)，激發(fā)新市民主動(dòng)參與熱情，確保新市民素質(zhì)提升工程扎實(shí)長(zhǎng)效推進(jìn)。

（二）分散安置或者貨幣安置，發(fā)揮環(huán)境在新市民素質(zhì)提升中的熏陶作用

貨幣安置或者分散安置比集中安置總體來(lái)說(shuō)矛盾小，更能發(fā)揮環(huán)境的熏陶作用，加快新市民素質(zhì)提升的進(jìn)程。

迄今為止峨眉山市大部分安置還是采取相對(duì)集中的方式，比如綏山鎮(zhèn)的祥和苑小區(qū)、太泉安置點(diǎn)、紅星安置點(diǎn)、十里安置點(diǎn)、干河安置點(diǎn)、菜場(chǎng)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)安置點(diǎn)、黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)點(diǎn)易坊安置點(diǎn)等。集中安置的優(yōu)勢(shì)是人員相對(duì)熟悉，原有的社會(huì)關(guān)系改變不大，可以直接發(fā)揮原有村委會(huì)的作用，有利于過(guò)渡期的管理。但另一方面，原有村民來(lái)自同一生活環(huán)境，素質(zhì)相差不大且相對(duì)較差，包括部分村委會(huì)成員在內(nèi)的新市民在眼界、思維模式、政治素質(zhì)等方面都與峨眉山市市民名片要求的素質(zhì)相距甚遠(yuǎn)。集中安置方式下他們看不到自身素質(zhì)差距，素質(zhì)提升工作全靠外力推動(dòng)，事倍功半。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)在集中安置點(diǎn)祥和苑小區(qū)，包括村干部在內(nèi)都對(duì)小區(qū)管理完全不熟悉，連業(yè)主大會(huì)都召開(kāi)不起來(lái)，至今沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，小區(qū)管理舉步維艱；新平鄉(xiāng)美嘉苑小區(qū)雖然成立了業(yè)主代表委員會(huì)，但是其成員基本對(duì)小區(qū)管理不聞不問(wèn)，小區(qū)事務(wù)全靠業(yè)主代表委員會(huì)主任一個(gè)人處理。多處集中安置點(diǎn)現(xiàn)狀表明：除非原有村落有經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、素質(zhì)比較高的“能人”能不計(jì)個(gè)人報(bào)酬參與管理外，集中安置并不能起到快速提升新市民素質(zhì)的作用。集中安置方式在某些小區(qū)甚至起到了反作用，即大家都向低素質(zhì)“看齊”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)馬路橋社區(qū)就存在大家爭(zhēng)著圈地種菜的現(xiàn)象，部分新市民認(rèn)為自己不占地種菜就吃虧了。此外，由于集中安置點(diǎn)的房屋不可避免地存在這樣那樣的問(wèn)題，比如橋園小區(qū)的樓房邊緣沒(méi)有堡坎、祥和苑小區(qū)商業(yè)區(qū)向小區(qū)內(nèi)開(kāi)門(mén)開(kāi)窗、武術(shù)小鎮(zhèn)有的房子沒(méi)有廚房等。這些問(wèn)題通過(guò)正常途徑解決需要一定時(shí)日，這就給了一些別有用心的人可乘之機(jī)，煽動(dòng)新市民對(duì)政府不滿。鐘鼓社區(qū)現(xiàn)在的工作不好開(kāi)展其中就有這方面的因素。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，把新市民分散到老社區(qū)中安置或者貨幣安置不但能避免上述不利影響，而且在新老市民的素質(zhì)對(duì)比中能充分發(fā)揮環(huán)境的熏陶教導(dǎo)作用，可以加快新市民的素質(zhì)提升進(jìn)程。新老市民的思想素質(zhì)、行為模式、衛(wèi)生習(xí)慣、對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度等在同一社區(qū)會(huì)形成對(duì)比，促使新市民思考和改進(jìn)，如果管理者再加以正確引導(dǎo)，新市民的素質(zhì)提升就會(huì)更快更好。如符溪鎮(zhèn)徑山社區(qū)2012年安置的村民，在并入社區(qū)管理后一年多的時(shí)間就改變了之前的很多陋習(xí)，大多數(shù)人主動(dòng)融入到社區(qū)生活，個(gè)別人自愿作志愿者。這除了社區(qū)干部通過(guò)服務(wù)來(lái)感化幫助教育外，環(huán)境對(duì)新市民素質(zhì)提升起到了很大作用。用他們自己的話說(shuō)就是“看也看會(huì)了”“有時(shí)候自己都覺(jué)得面子上過(guò)不去”。青龍社區(qū)的思源小區(qū)也產(chǎn)生了這個(gè)效應(yīng)，安置入住的高建村等村的新市民在小區(qū)占比不到三分之一，“不要給高建村丟臉、不要讓小區(qū)的人瞧不起”成了他們自我提升素質(zhì)的原動(dòng)力?，F(xiàn)在思源小區(qū)還形成了新老市民之間的“比一比”現(xiàn)象，凡事都想做得比對(duì)方好，都覺(jué)得不要被對(duì)方說(shuō)“沒(méi)素質(zhì)”。

（三）社區(qū)和村委會(huì)聯(lián)合管理，強(qiáng)化新市民素質(zhì)提升工作的監(jiān)督管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，峨眉山市拆遷安置的新市民主要有以下兩種管理模式：村委會(huì)自管，比如菜場(chǎng)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、十里佳苑等安置點(diǎn)；社區(qū)管理，比如祥和苑、思源小區(qū)等安置點(diǎn)。通過(guò)村委會(huì)直管的小區(qū)主要存在問(wèn)題如前文所述。社區(qū)管理的安置點(diǎn)普遍存在的問(wèn)題是新市民的所有關(guān)系仍然在村組，戶籍仍是村民，只是居住地到了社區(qū)，社區(qū)干部對(duì)這部分新市民沒(méi)有任何約束力。這導(dǎo)致了新市民素質(zhì)提升工作兩不落實(shí)：村里看不到他們的具體情況，社區(qū)看到了往往管不了。以綏山鎮(zhèn)為例，一個(gè)社區(qū)通常要管理上萬(wàn)人，而社區(qū)干部人少事多，全靠社區(qū)干部來(lái)主抓新市民素質(zhì)提升不現(xiàn)實(shí)，另一方面原同一村的新市民拆遷安置的居住地相對(duì)分散，加之村委會(huì)場(chǎng)地有限，單靠村委會(huì)來(lái)做好新市民素質(zhì)提升也不現(xiàn)實(shí)。在這種背景下，由社區(qū)、村委會(huì)聯(lián)合辦公、聯(lián)合管理，不失為落實(shí)新市民素質(zhì)提升工作的新模式。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把社區(qū)和相關(guān)村委會(huì)辦公地設(shè)在一起，聯(lián)合辦公，沒(méi)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以安排1—2個(gè)聯(lián)合工作日，有利于對(duì)新市民素質(zhì)提升工作的監(jiān)督管理。比如青龍社區(qū)的思源小區(qū)里有30多戶是高建村的拆遷安置村民，剛?cè)胱r(shí)這些新市民也有亂丟亂放等陋習(xí)，而由于青龍社區(qū)和高建村村委會(huì)都在同一個(gè)地點(diǎn)辦公，通過(guò)社區(qū)干部直接和村支書(shū)交換意見(jiàn)，依靠社區(qū)和村委會(huì)共管，新市民素質(zhì)得到明顯提升。

（四）發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，探索新市民素質(zhì)提升教育的有效模式

依托社區(qū)，以大黨委為核心，實(shí)行“1+3”的管理模式，將新市民素質(zhì)提升工作落到實(shí)處。新市民素質(zhì)提升是個(gè)日積月累的過(guò)程，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督缺一不可，工作細(xì)致繁雜，如何將工作落到實(shí)處、細(xì)處，是對(duì)村（社區(qū)）管理能力的考驗(yàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)充分發(fā)揮社區(qū)黨委、黨小組和普通黨員的先鋒模范作用，能有效地解決這個(gè)難題，真正做到全方位、無(wú)死角。比如在符溪鎮(zhèn)徑山社區(qū)，社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)對(duì)新遷入的新市民教育管理很頭痛，于是就探索出了新市民管理的“1+3”模式，即以社區(qū)大黨委為核心，以網(wǎng)格支部、黨小組、黨員為支撐點(diǎn)，發(fā)散式地教育管理新市民。通過(guò)這種教育管理模式，徑山社區(qū)遷入的新市民在并入社區(qū)管理后的一年多時(shí)間就快速融入了社區(qū)生活，生產(chǎn)生活習(xí)慣發(fā)生顯著改變，新舊市民和睦融洽，收到了良好的效果。

成立黨員志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)示范效應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)成立了黨員義工隊(duì)，比如愛(ài)情海藍(lán)小區(qū)的黨員義工隊(duì)，義務(wù)為小區(qū)進(jìn)行夜間巡邏、火災(zāi)隱患排查等；十里村推行黨員樓長(zhǎng)制，分片入戶進(jìn)行事務(wù)處理、糾紛調(diào)解。這些志愿者隊(duì)伍既能在新市民中贏得很好的口碑和情感認(rèn)同，又起到了很好的示范作用，可以推動(dòng)新市民進(jìn)行素質(zhì)提升。

發(fā)掘基層黨員講師，增加宣講力度?；鶎狱h員和新市民具有相同的生活背景，一般都是原村里的能人，相對(duì)文化程度較高，眼界較寬闊，新市民認(rèn)可度高。比如雙福鎮(zhèn)四橋社區(qū)的支書(shū)用PPT列舉了雙福鎮(zhèn)和四橋社區(qū)大量群眾身邊的事例進(jìn)行宣講，真正達(dá)到了素質(zhì)教育潤(rùn)物無(wú)聲的效果。

（五）重建社區(qū)關(guān)系，增強(qiáng)新市民社區(qū)歸屬感

峨眉山市新市民和并入社區(qū)的原居民之間在觀念形態(tài)、行為模式、文化素質(zhì)和生活方式上都有很大沖突，原居民甚至部分社區(qū)工作者對(duì)新市民或多或少存有排斥、歧視態(tài)度，因此強(qiáng)化新市民和社區(qū)其他成員之間的聯(lián)系，增強(qiáng)新市民的社區(qū)意識(shí)，能快速提升新市民素質(zhì)。

制定群體行為規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多搞得好的社區(qū)、村組都制定了社區(qū)公約、村規(guī)民約等，比如紅華苑社區(qū)利用“隨手拍”宣傳什么是文明行為，符溪橋園小區(qū)規(guī)定亂停亂放罰款50元、不交物管費(fèi)先斷水?dāng)嚯娫儆纱逦瘯?huì)進(jìn)行思想疏導(dǎo)，紅華苑社區(qū)把社區(qū)公約編成快板書(shū)、十里村制作村民公約小卡片發(fā)放入戶。這些規(guī)范能讓新市民明確行為準(zhǔn)則，在社區(qū)形成正確的輿論導(dǎo)向，有利于快速規(guī)范新市民公德意識(shí)，共建和諧社區(qū)。

開(kāi)辦社區(qū)講堂。社區(qū)講堂的優(yōu)勢(shì)是為社區(qū)居民包括新市民提供了一個(gè)雙重空間，讓他們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所、家庭、學(xué)校之外有一個(gè)物理空間和精神空間。社區(qū)講堂每月定期開(kāi)展包括歷史文化、文明道德、法制教育、市民教育、家政、育嬰、烹飪、理發(fā)等講座，同時(shí)加入社區(qū)公益活動(dòng)，如捐款、捐物等。社區(qū)講堂時(shí)間的持續(xù)性（每月一次或兩次）、人員的相對(duì)穩(wěn)定性，為大家創(chuàng)造了可以深入了解的機(jī)會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生熟悉感、認(rèn)同感，在相互幫扶中找到社區(qū)歸屬感。

組織群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文娛活動(dòng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示：60.00%的社區(qū)工作者選擇了“開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)自我教育”，說(shuō)明體驗(yàn)式教學(xué)模式教育效果和群眾參與熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于授課式教學(xué)模式。廣場(chǎng)舞、唱歌隊(duì)、重大節(jié)假日的社區(qū)表演等文娛活動(dòng)能較大程度地調(diào)動(dòng)新市民參與積極性，融入社區(qū)主流生活，產(chǎn)生認(rèn)同感，并在潛移默化中得到行為規(guī)范、審美視覺(jué)、健康保健等方面的素質(zhì)提升。而文藝表演、比賽等活動(dòng)需要大家共同出主意、想辦法，發(fā)揮集體智慧，這能有效培養(yǎng)新市民的社區(qū)歸屬感和榮譽(yù)感。

C91

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.06.021

1009-6922（2017） 06-103-07

2017-10-15

課題組組長(zhǎng)：劉永莉（1971—），女，四川仁壽人，峨眉山市委黨校副校長(zhǎng)，主要研究方向：社會(huì)科學(xué)。課題組成員：王瓊（1971—），女，重慶人，峨眉山市民學(xué)?？傂＝虒W(xué)部主任；徐懷軍（1973—），男，四川峨眉山市人，峨眉山市民學(xué)?？傂６綄?dǎo)室主任；王小濤（1971—），四川夾江人，峨眉山市民學(xué)校總校教務(wù)室主任。

責(zé)任編輯：秦利民