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    連平:發(fā)展科技金融是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路

    2017-12-13 23:45:36
    財經(jīng)界·上旬刊 2017年11期
    關(guān)鍵詞:投貸科創(chuàng)銀行

    歷史上,每一次產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)都離不開金融制度的創(chuàng)新、

    保障和支持

    黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,將創(chuàng)新列為新發(fā)展理念之首,要求堅定實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”;強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”;要求“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”,要“瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”。

    創(chuàng)新型國家建設(shè)成功與否,關(guān)系到本世紀(jì)中葉我國能否實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。建設(shè)創(chuàng)新型國家意味著我國科技創(chuàng)新要持續(xù)獲得重大突破,站在世界的先進水平上。這既需要國家開展頂層設(shè)計和深入推進相關(guān)的體制機制改革,持續(xù)推進科學(xué)技術(shù)重大攻關(guān);同時還必須建設(shè)國家整體創(chuàng)新力量和創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。毋庸置疑,創(chuàng)新型國家建設(shè)需要金融給予針對性的、持續(xù)的、有力的支持,發(fā)展科技金融是必由之路。

    科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相輔相成

    科技金融是金融業(yè)的一種業(yè)態(tài),是科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新交匯融合的產(chǎn)物,是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性安排??萍冀鹑谑窍蚩萍紕?chuàng)新活動提供融資資源的政府、企業(yè)、市場和社會中介機構(gòu)等主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動組成的體系,是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要構(gòu)成部分。

    科技創(chuàng)新離不開金融創(chuàng)新的支持。歷史上,每一次產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)都離不開金融制度的創(chuàng)新、保障和支持。否則科技創(chuàng)新的成果只能存在于實驗室而無法形成產(chǎn)業(yè),更無從形成推動人類歷史進步的產(chǎn)業(yè)革命。

    第一次產(chǎn)業(yè)革命,英國的紡織技術(shù)獲得了股份制和銀行制度的支持。第二次產(chǎn)業(yè)革命,英國和美國的蒸汽機發(fā)明和鐵路系統(tǒng)建設(shè),資本市場為其提供了強有力的金融支持。第三次產(chǎn)業(yè)革命,美國鋼鐵和電力的科技創(chuàng)新得到了信托和保險等金融創(chuàng)新的支撐。第四次產(chǎn)業(yè)革命,美國汽車和石油行業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,獲得了資本市場國際化和規(guī)?;挠辛χС帧5谖宕萎a(chǎn)業(yè)革命,美國信息和遠程通訊技術(shù)創(chuàng)新,硅谷的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)基金給予的支持功不可沒。未來的一個時期,我國創(chuàng)新型國家建設(shè)同樣需要金融創(chuàng)新持續(xù)給予有力的支持。

    伴隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,當(dāng)代金融創(chuàng)新反過來需要科技創(chuàng)新為之賦能。近年來金融科技迅速崛起。金融科技,金融與科技高度融合,是科技創(chuàng)新為金融創(chuàng)新賦能的最新體現(xiàn)??萍冀鹑谝越鹑诜?wù)的創(chuàng)新作用于實體經(jīng)濟,推動科技創(chuàng)新發(fā)展,是以傳統(tǒng)金融機構(gòu)為代表的金融業(yè)作為參與主體的,落腳點在金融。

    而金融科技則不同,落腳點是科技,目標(biāo)是利用大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)提高金融業(yè)的整體效率,參與主體是以科技企業(yè)為代表的技術(shù)驅(qū)動型企業(yè)。金融科技的發(fā)展和應(yīng)用,將為科技金融插上新的翅膀。

    實現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的高度融合,是科技金融功能發(fā)展和完善的關(guān)鍵。這種融合一方面需要金融制度安排和工具持續(xù)進行針對性的創(chuàng)新,以支持科技創(chuàng)新過程;另一方面,要高度認(rèn)識到科技創(chuàng)新對于金融創(chuàng)新的支持作用,有意識地將科技創(chuàng)新作為金融創(chuàng)新的重要物化手段和依托空間。

    商業(yè)銀行是科技金融發(fā)展的關(guān)鍵主體

    從科技企業(yè)生命周期的融資行為來看,初創(chuàng)期和成長期企業(yè)融資普遍是個難題。因為無論從產(chǎn)品市場前景和現(xiàn)金流量,還是從抵押資產(chǎn)和信用擔(dān)保等方面看,處在初創(chuàng)期和成長期前期的科技創(chuàng)新企業(yè)都處于明顯劣勢。這一階段企業(yè)的資金來源是自有資金、天使投資和私募投資、留存收益以及科技貸款等。

    鑒于銀行業(yè)迄今為止仍是中國金融體系的主體構(gòu)成部分,其提供的融資占金融存量的80%以上,如果銀行業(yè)能明顯加大對科技企業(yè)的金融支持,則我國的科技創(chuàng)新必將獲得強有力的金融推動。

    長期以來,商業(yè)銀行科技金融業(yè)務(wù)受到一系列掣肘,發(fā)展并不如人意。在業(yè)務(wù)流程方面長期受傳統(tǒng)方式影響,面向科技企業(yè)的專業(yè)審批權(quán)限和服務(wù)方式與客戶實際需要之間有不小的距離。一個時期以來,一些地區(qū)的科技支行逐步建立,形成一定的氣候,但在種種因素影響下,服務(wù)科技型企業(yè)的職能卻有所削弱。

    從行業(yè)整體看,金融與相關(guān)科技企業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型人才明顯欠缺,導(dǎo)致針對性的產(chǎn)品創(chuàng)新不足且使用效率偏低。尤為重要的是銀行從事科技金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險和收益機制不匹配。銀行向科技型企業(yè)投放信貸面臨較大的風(fēng)險,但其有限的利息收入?yún)s難以覆蓋可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失,科技型企業(yè)信貸具有明顯的高風(fēng)險低收益特征。

    作為針對性的應(yīng)對舉措,商業(yè)銀行對科技企業(yè)的投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)經(jīng)過長期推動,于2016年4月開始試點。本次試點的投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)模式是銀行業(yè)金融機構(gòu)的“信貸投放”與本集團設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合,通過相關(guān)制度安排,由投資收益抵補信貸風(fēng)險,為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。

    在這種模式下,商業(yè)銀行一方面要設(shè)立子公司,選擇種子期、初創(chuàng)期和成長期的非上市科創(chuàng)企業(yè)進行股權(quán)投資,并適當(dāng)參與企業(yè)的經(jīng)營管理;另一個方面要設(shè)立科技金融專營機構(gòu),專司與科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資相結(jié)合的信貸投放,同時提供包括結(jié)算、外匯等在內(nèi)的一站式和系統(tǒng)化的服務(wù)。商業(yè)銀行要實行專業(yè)的信貸管理,實行單獨的信貸流程、定價機制和貸前、貸中和貸后的專業(yè)信貸管理制度,尤其是要構(gòu)建針對性的激勵和約束的信貸文化和機制。

    首批開展試點的機構(gòu)共有10家銀行,試點框架下的投資聯(lián)動要求以“銀行+子公司”的模式進行,且投資項目需自有資金,可被定義為內(nèi)部投貸聯(lián)動。而目前試點范圍外的銀行參與較多的,則是廣義上的投貸聯(lián)動。主要包括“銀行+VC/PE”、“銀行+其他機構(gòu)”等模式,可以被歸類為外部投貸聯(lián)動。

    事實上,所謂的外部投貸聯(lián)動很長一個時期以來就已經(jīng)存在,但發(fā)展并不如人意。當(dāng)前需要的是在內(nèi)部投貸聯(lián)動上實現(xiàn)突破,更好地發(fā)揮銀行支持科技創(chuàng)新的作用。迄今為止,除個別銀行機構(gòu)已開展內(nèi)部投貸聯(lián)動外,其余大部分試點機構(gòu)均未正式開展此項業(yè)務(wù)。而自2016年下半年以來,試點銀行相關(guān)業(yè)務(wù)探索已經(jīng)基本完成,商業(yè)模式初步形成,試點工作可以全面展開。endprint

    盡管“銀行+子公司”的內(nèi)部聯(lián)動模式有助于克服銀行在開展科技金融業(yè)務(wù)時風(fēng)險收益不對稱的缺陷,但內(nèi)部聯(lián)動的開展仍需要在銀行內(nèi)部機制和外部監(jiān)管方面解決相關(guān)問題。雖然投和貸同在一家銀行,但兩者因業(yè)務(wù)特點不同、風(fēng)險理念不同和考核機制不同,內(nèi)部利益很可能得不到平衡,內(nèi)部投貸聯(lián)動仍有可能舉步維艱。這就需要銀行內(nèi)部在明確總體目標(biāo)的前提下,形成有效協(xié)調(diào)機制,捆綁投和貸的考核,綜合平衡風(fēng)險和收益,調(diào)動好兩方面的積極性。唯有如此,才能真正發(fā)揮投貸聯(lián)動的優(yōu)勢。

    在投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)實施中,風(fēng)險權(quán)重是關(guān)注焦點。按規(guī)定,試點機構(gòu)設(shè)立的投資功能子公司與銀行科創(chuàng)企業(yè)信貸最終在集團層面并表管理,但尚未明確投資子公司股權(quán)投資的風(fēng)險權(quán)重。如果銀行持有股權(quán)的風(fēng)險權(quán)重過高會明顯抬高投資成本,打擊銀行從事這項業(yè)務(wù)的積極性。應(yīng)該從科技金融的初衷出發(fā),結(jié)合這類業(yè)務(wù)高風(fēng)險、高收益的特點,合理設(shè)置風(fēng)險權(quán)重。

    要使金融更加有力地支持科技創(chuàng)新,除了深入開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)外,商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新也是關(guān)鍵因素。鑒于科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險特點,商業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)提高貸款質(zhì)量和容忍度,將科創(chuàng)企業(yè)貸款質(zhì)量的管控目標(biāo)置于全行總體安排之內(nèi)。針對性地適度降低科創(chuàng)企業(yè)融資門檻,以夯實客戶基礎(chǔ),獲取綜合匯報。

    在這一過程中,銀行需要完成以下工作:根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)特點設(shè)計貸款流程、產(chǎn)品和模式,建立專門用于評估科創(chuàng)企業(yè)信貸風(fēng)險的風(fēng)險評估模型,優(yōu)化內(nèi)部操作流程,提升貸款審批效率。創(chuàng)新還款來源,設(shè)計專屬的風(fēng)險收益機制,形成新的盈利模式。通過“走出去”和“請進來”等方式,加大力度培育科創(chuàng)型企業(yè)金融業(yè)務(wù)人才。

    政府在科技金融制度中具有重要作用

    從創(chuàng)新型國家科技金融發(fā)展的國際經(jīng)驗看,政府的作用至關(guān)重要。政府的作用主要包括:建立和完善科技金融相關(guān)的法律法規(guī),形成有利于金融支持科技創(chuàng)新的法律環(huán)境;設(shè)立政策性科技銀行,提供有力的政策性金融支持;設(shè)立科技型企業(yè)擔(dān)保機構(gòu),完善信用擔(dān)保體系;扶持風(fēng)險企業(yè),促進風(fēng)險投資,發(fā)展和活躍風(fēng)險投資市場;建立和完善多層次資本市場,鼓勵科技企業(yè)海外上市,拓寬企業(yè)融資渠道;促進產(chǎn)學(xué)研一體化,培育“科技園金融”模式。

    從建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局出發(fā),為了更好地促進科技金融發(fā)展,未來我國各級政府有必要發(fā)揮好四方面作用。

    一是堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的原則,發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。制定法律法規(guī)和政策,保護和鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展,研究實施對高新科技中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政府補貼。研究探索設(shè)立專門為中小科技型企業(yè)提供金融支持的政策性金融機構(gòu),其主要職責(zé)包括直接對企業(yè)提供融資,促進信用擔(dān)保以及作為風(fēng)險投資基金進行投資等。

    二是發(fā)揮好資金引導(dǎo)作用。探索培育政府引導(dǎo)基金,支持風(fēng)投企業(yè)發(fā)展,活躍風(fēng)險投資市場;促進股權(quán)資本、債權(quán)資本和社會公眾資本相互結(jié)合,加大力度投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

    三是通過政府介入建立完善的信貸擔(dān)保制度,政府發(fā)揮好風(fēng)險緩釋的作用。進一步完善全國性、區(qū)域性擔(dān)保機構(gòu)和政策,形成有良好模式和覆蓋面的擔(dān)保體系。規(guī)范與監(jiān)管擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和運作,由政府設(shè)立擔(dān)保基金再擔(dān)?;穑瑸閾?dān)保機構(gòu)增信和分擔(dān)風(fēng)險。

    可以參考“一項基礎(chǔ)+三大支柱”的信用擔(dān)保體系,即以政府財政撥款和多元化融資為主構(gòu)成資金來源基礎(chǔ),形成信用保證保險制度,融資基金制度和損失補償金補助制度等三大支柱。穩(wěn)步推進科技保險的試點工作,擴大科技保險范圍和產(chǎn)品創(chuàng)新。

    (來源:新華網(wǎng)思客)endprint

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