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    鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村環(huán)境整治農(nóng)民參與機制研究

    2019-01-04 14:02:51周衍濤李銀花
    安徽農(nóng)學通報 2019年18期
    關(guān)鍵詞:整治村莊規(guī)劃

    周衍濤 李銀花

    (1金陵科技學院,江蘇南京 211169;2南京建康技工學校,江蘇南京 211156)

    改革開放40年來,我國經(jīng)濟快速增長,城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村環(huán)境越來越受到重視。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,農(nóng)村環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措,在村莊原有設施的基礎(chǔ)上,從農(nóng)村的實際出發(fā),整合有利資源,以政府為主導,農(nóng)民參與為主體,改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境,促進農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。文章分析了農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀,以環(huán)境整治為出發(fā)點,結(jié)合農(nóng)民參與,提出了相應策略,以期為農(nóng)村環(huán)境整治提供參考與借鑒。

    1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念的提出

    我國是農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響,國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,從2004—2019年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主的文件,重視“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興以“三農(nóng)”為基礎(chǔ),伴隨“三農(nóng)”的發(fā)展而生。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一,2018年中央一號文件,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,同年出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022),這一系列政策的提出給鄉(xiāng)村腹地帶來了良好的發(fā)展機遇。

    新時代提出鄉(xiāng)村振興,應遵循自然發(fā)展規(guī)律,尊重農(nóng)民的意愿和生活需求,以改善農(nóng)民生活環(huán)境,滿足農(nóng)民幸福生活為主要目標,通過優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源配置,調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以政策為導向,支撐鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

    2 農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)狀

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)民生活方式逐漸變化,農(nóng)村面臨著一系列的環(huán)境問題。[1]我國城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)化水平每年都在增速發(fā)展,城鎮(zhèn)人口增加,鄉(xiāng)村人口減少,主要表現(xiàn)在居住、就業(yè)、交通等各方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來一些問題,生態(tài)環(huán)境受到破壞,多地出現(xiàn)PM2.5濃度過高,霧霾現(xiàn)象比較嚴重的現(xiàn)象,影響人們的健康和出行。國家對城市生態(tài)環(huán)境建設投入較多資金,卻忽略了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,農(nóng)村環(huán)境問題突出,急需得到改善。

    2.1 基礎(chǔ)設施薄弱目前,我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施條件普遍不足,不能滿足其長遠發(fā)展。由于缺乏污水處理設施,污水隨意排入溝渠和路面,容易造成地面、地下水源的污染,對環(huán)境衛(wèi)生有一定影響。環(huán)衛(wèi)設施缺乏,垃圾收集點破損嚴重,鄉(xiāng)村內(nèi)部停車設施布局不合理,缺乏停車位,車輛沿路邊亂停,造成道路兩側(cè)景觀混亂?,F(xiàn)有設施陳舊破亂,電力、電信線地上架設,線路交織給鄉(xiāng)村風貌帶來影響。需要對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施進行更新和改造,對給水、排水、電力、電信等設施進行整治,形成完善的基礎(chǔ)設施系統(tǒng),為鄉(xiāng)村長遠發(fā)展作保障。

    2.2 環(huán)保意識淡薄隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,城市與鄉(xiāng)村有著較大的生活差異,越來越多的農(nóng)民涌入城市,導致鄉(xiāng)村的環(huán)境受到很大影響,許多鄉(xiāng)村在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,帶來了一定的污染,農(nóng)民環(huán)境保護意識缺乏,村莊環(huán)境普遍較差,沒有形成良好的農(nóng)民自治效果,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來的污染沒有徹底改觀[2]。

    2.3 自治觀念缺乏我國鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,農(nóng)民參與村莊自治觀念缺乏,尚未形成良好的行為習慣,對村莊發(fā)展關(guān)注不夠,參與村莊公共服務設施建設較少,缺乏主觀能動性。許多村莊有著良好的自然風貌,日常生活中沒有發(fā)揮主人翁意識,對村莊環(huán)境不關(guān)注,甚至不參與村莊環(huán)境建設,造成村莊環(huán)境風貌各異,雜亂無章。我國對農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)法律規(guī)定較少,農(nóng)村環(huán)境污染治理的研究較少,相關(guān)法律制度還需完善。[3]隨著我國法律制度的不斷完善,加大公眾參與是農(nóng)村環(huán)境改善的重要手段,各地相繼出臺了地方性條例,村規(guī)民約內(nèi)容得到細化,農(nóng)民參與村莊治理觀念加強,村民自治將會得到很大改觀。

    3 農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治機制分析

    3.1 參與前期規(guī)劃階段農(nóng)村環(huán)境整治要充分考慮農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,考慮村容村貌實際需求,以調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局、完善基礎(chǔ)設施為基本要求。農(nóng)村環(huán)境整治以規(guī)劃為前提,明確村莊建設內(nèi)容,考慮村莊近遠期結(jié)合,分期逐步實施。加大村民參與規(guī)劃過程,在前期調(diào)研、規(guī)劃編制過程中廣納村民意見和建議,對規(guī)劃實施有很大幫助,符合村莊發(fā)展因地制宜、分類指導等基本原則。

    3.1.1 重視規(guī)劃工作 農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃方案制定前,充分調(diào)研村莊的自然地理特征、人口結(jié)構(gòu)類型、社會經(jīng)濟文化等基礎(chǔ)資料,從村莊發(fā)展實際出發(fā),滿足農(nóng)民生活需求意愿,解決農(nóng)民最關(guān)注的問題。重視規(guī)劃基礎(chǔ)工作,規(guī)劃以解決農(nóng)民生活需求,改善村莊風貌特征,完善基礎(chǔ)設施,解決農(nóng)村存在突出問題為目標,依據(jù)規(guī)劃方案合理進行建設,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治良好效果。

    3.1.2 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念 農(nóng)村環(huán)境整治應轉(zhuǎn)變政府主導、自上而下的規(guī)劃理念,加大農(nóng)民公眾參與,讓農(nóng)民真正了解實施村莊規(guī)劃無論是對自身還是對村莊的發(fā)展都是有利的,讓農(nóng)民享有規(guī)劃的主導權(quán),發(fā)動農(nóng)民積極參與,聽取多種意見。[4]規(guī)劃設計人員可以與農(nóng)民代表開展座談,進行多次溝通與協(xié)調(diào),將規(guī)劃方案進行公示,吸取村民意見,農(nóng)民參與規(guī)劃的全過程,有利于提高規(guī)劃科學合理性,體現(xiàn)村民意愿,實施動態(tài)調(diào)整,便于村莊整體發(fā)展。結(jié)合相關(guān)政策引導,明確村民參與村莊規(guī)劃的主觀能動性,提升農(nóng)民參與的效率,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

    3.1.3 嚴格規(guī)劃實施 農(nóng)村環(huán)境整治過程中要嚴格按照規(guī)劃方案實施,整治過程體現(xiàn)并尊重民意,調(diào)動農(nóng)民的積極性,讓農(nóng)民積極參與進來,維護農(nóng)村環(huán)境整治成果,確保規(guī)劃的可操作性。整治規(guī)劃要因地制宜,結(jié)合村莊實際情況,進行逐步建設,不能因資金短缺及其他因素,隨意更改相關(guān)內(nèi)容,否則會使農(nóng)村環(huán)境整治的整體效果受到影響。規(guī)劃對于農(nóng)民的合理意見,應及時采納總結(jié)反饋,可以對規(guī)劃方案進行動態(tài)調(diào)整,符合農(nóng)民的意愿,使規(guī)劃具有操作性,便于規(guī)劃實施。

    3.2 激發(fā)群眾參與性積極引導農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的全過程,加深農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的認知,讓農(nóng)民真正了解、支持、參與該項工作,實現(xiàn)農(nóng)民從“外部人”到“內(nèi)部人”的角色轉(zhuǎn)換,真正體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁意識。從理論角度來看,農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治有很大幫助,比如降低訴訟成本、打破僵局、提高效率等。從實踐角度來看,農(nóng)民參與可以提升整治的質(zhì)量、取得農(nóng)民信任、便于解決突出問題等。

    3.2.1 加強宣傳工作 農(nóng)民在整治工作中思想覺悟不高,過分依賴政府,參與度普遍較低,宣傳力度不足,整體效果較差。在做好農(nóng)村環(huán)境整治工作中,應充分解決存在的實際問題,加強宣傳工作,讓農(nóng)民真正明白整治工作的重要性。通過宣傳欄、廣播、網(wǎng)絡等方式,將農(nóng)村環(huán)境整治的具體詳細內(nèi)容宣傳到位,讓農(nóng)民了解整治內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出的個人或集體加大宣傳,宣傳先進典型及經(jīng)驗成果,加強環(huán)保、村民公約等宣傳力度,形成人人參與的村民自治良好氛圍。組織農(nóng)民參觀已整治完成的示范村,親身感受整治帶來的實際效果,激發(fā)農(nóng)民的參與性與主動性。

    3.2.2 發(fā)揮模范作用 農(nóng)村環(huán)境整治過程中,村干部起著非常重要的作用。可以采用獎勵機制,如提高村干部的薪資待遇,績效考核與整治工作成效掛鉤,調(diào)整村干部的組織構(gòu)成,可以通過吸納大學生村官等,激發(fā)村干部的工作積極性,為農(nóng)村環(huán)境整治提供人才支持。村干部在整治工作中發(fā)揮模范帶頭作用,在實際工作中投入更多的時間和精力參與之中,以身作則,積極引導廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治中,將整治內(nèi)容落實到實處。

    3.2.3 引導健康生活 農(nóng)村環(huán)境整治成效需要一定階段的考驗,后期需要鞏固整治效果,形成良好的行為規(guī)范,避免亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞公共衛(wèi)生等情況的發(fā)生。引導農(nóng)民積極健康的生活方式,激發(fā)農(nóng)民群眾對高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求,倡導良好文明行為,加強宣傳和教育,帶領(lǐng)廣大群眾愛護環(huán)境衛(wèi)生,給予正確的引導和示范,讓農(nóng)民形成良好的健康生活習慣,積極參與到農(nóng)村環(huán)境中去,不僅推動農(nóng)村環(huán)境整治良好發(fā)展,也帶動農(nóng)民群眾享受新時代農(nóng)村文化氛圍。

    3.3 建立長效管理機制

    3.3.1 政府主導農(nóng)民自治 農(nóng)村環(huán)境整治要以政府為主導,農(nóng)民為主體,共同建設美好鄉(xiāng)村。[5]在整治過程中,可以成立專門的工作部門,解決實際存在的突出問題。農(nóng)村環(huán)境整治應以農(nóng)民自主管理為主,充分表達農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民參與實施,自主管理。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境整治管理部門,可以適當在農(nóng)村創(chuàng)新建立整治理事會,成員可以選用具備一定能力、有經(jīng)驗的老黨員或退休干部,為村莊建設積極獻言獻策的人員。所有理事會成員應有民主推薦產(chǎn)生,并無償為農(nóng)民服務,理事會成員既能參與管理,又能發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

    3.3.2 嚴格考核獎懲分明 農(nóng)村環(huán)境整治過程中,要明確村級責任人,第一責任人由村干部擔任,直接負責人由分管人員擔任。在農(nóng)村環(huán)境整治過程中做好事前明確分工,事中定期檢查,事后監(jiān)督管理等。鎮(zhèn)級機關(guān)做好對村級負責人的工作績效考核,分時段進行抽查、指導,考核結(jié)果與負責人工資掛鉤,獎優(yōu)懲劣。通過建立完善的考核機制,將農(nóng)村環(huán)境整治工作考核與負責人業(yè)績掛鉤,發(fā)揮考核的激勵機制,起到良好的約束作用,建立以環(huán)境保護為基礎(chǔ)的考核體系。

    3.3.3 完善創(chuàng)新管理機制 農(nóng)村環(huán)境整治管理工作是長期過程,需要建立有效的管理體制。地方政府應出臺管理條例,對農(nóng)村環(huán)境整治后續(xù)管理工作進行指導。開展環(huán)境保護宣傳教育工作,通過設立《農(nóng)民環(huán)保公約》,提高村級干部和農(nóng)民的環(huán)保意識,倡導節(jié)約資源和生態(tài)文明新風尚。村容環(huán)境維護過程中,可以實行村干部帶頭包片包戶、理事會成員帶領(lǐng)大家定期大掃除、分段到戶定期維護等考核激勵機制,制定環(huán)境保護衛(wèi)生整潔保潔制度,村莊內(nèi)部應配備保潔人員,明確保潔內(nèi)容及責任,對于費用,農(nóng)民可以自籌與上級補助相結(jié)合;或者安排農(nóng)民輪流清理,實現(xiàn)農(nóng)民自愿為村集體服務;進行環(huán)境衛(wèi)生評比,定期檢查通報等。這樣既能激發(fā)村干部和農(nóng)民參與村莊維護的主動性,又能實現(xiàn)成果的長期維護,為政府節(jié)省一定的開支。[6]對管理機制定期完善和不斷創(chuàng)新,以期能長期高效地鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果。

    4 結(jié)論

    鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村環(huán)境整治帶來良好發(fā)展機遇,農(nóng)村環(huán)境整治的受益者是農(nóng)民,檢驗者也是農(nóng)民,所以要提高農(nóng)村環(huán)境整治農(nóng)民參與性,使整治工作規(guī)范化制度化。在農(nóng)村環(huán)境整治工作完成后,及時組織農(nóng)村環(huán)境整治農(nóng)民滿意度測評,接受農(nóng)民的監(jiān)督,收集農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境整治工作的滿意度情況,對農(nóng)民反映的難點、焦點問題做出調(diào)整,及時解決,為政府下階段的整治工作提供借鑒,發(fā)動、組織農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境整治工作,建立以農(nóng)民為主體性的工作方式。

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