秀洲：規(guī)范化的“王江涇樣板”

趙曉思

“虹影臥澄波，登高供遠(yuǎn)瞻。” 京杭大運(yùn)河嘉興市秀洲區(qū)王江涇段，始建于明朝萬歷年間的長虹橋橫臥其上，雖歷經(jīng)時(shí)光，依然氣勢(shì)恢弘。堅(jiān)固的條石用料，獨(dú)特的建造原理，精心的修繕維護(hù)，奠定了這座巨型三孔石拱橋最堅(jiān)實(shí)的根基。

根基不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國人大制度的根基，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，才能讓人民代表大會(huì)制度這棵樹成長為參天大樹。

2015年11月，秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)被嘉興市人大常委會(huì)確定為鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。秀洲區(qū)人大抓住規(guī)范化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在王江涇鎮(zhèn)開啟了基層人大規(guī)范化建設(shè)的全新探索。規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有特色，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)提升，規(guī)范化建設(shè)讓王江涇鎮(zhèn)人大工作根基堅(jiān)固，打造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的樣板。

一次變兩次，開好高質(zhì)量人代會(huì)

2016年8月17日，王江涇鎮(zhèn)人大代表周福坤早早從家里出發(fā)，趕赴12公里外的王江涇鎮(zhèn)政府，參加該鎮(zhèn)第九屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議。盡管距離開會(huì)還有半小時(shí)，周福坤已經(jīng)有些迫不及待，“這是王江涇鎮(zhèn)第一次在年中召開人代會(huì)，很讓人期待！”

自啟動(dòng)基層人大規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)以來，如何規(guī)范鎮(zhèn)人代會(huì)召開是其中重要內(nèi)容。為了規(guī)范和保障鎮(zhèn)人代會(huì)依法行使職權(quán)，提高議事質(zhì)量和效率，王江涇鎮(zhèn)專門制定了鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議制度，明確每年增開一次鎮(zhèn)人代會(huì)，即分別于每年年初、年中召開鎮(zhèn)人代會(huì)。除了增加會(huì)議次數(shù)，王江涇鎮(zhèn)更是對(duì)兩次會(huì)議的議程和日程、會(huì)議審查的事項(xiàng)和內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保會(huì)議高質(zhì)量。

“每次人代會(huì)不少于3個(gè)半天，有選舉事項(xiàng)時(shí)不少于兩天。”王江涇鎮(zhèn)人大主席季翔表示，除了對(duì)會(huì)議時(shí)間做出規(guī)定外，為提高代表審議質(zhì)量，要求提交會(huì)議審議的各項(xiàng)報(bào)告提前發(fā)到代表手中，為代表知情知政，提出議案建議打好基礎(chǔ)。

“同時(shí)，我們要求確保代表在大會(huì)期間的審議時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)小時(shí)。”秀洲區(qū)人大代表與選舉任免工委主任郭元春表示，確保代表有充分的討論時(shí)間，緊扣審議議題，鼓勵(lì)每位代表都發(fā)言，讓會(huì)議真正取得實(shí)效。

“會(huì)議的內(nèi)容也有了改變，增加了更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！奔鞠柚赋觯S富的會(huì)議內(nèi)容是開好會(huì)的另一大抓手。

翻開年中人代會(huì)的資料手冊(cè)，便能看到上年度財(cái)政決算情況報(bào)告也在其中。過去，上一年度的財(cái)政決算都是在年初人代會(huì)上審議的，那時(shí)決算還未充分完成，難免會(huì)存在數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確的情況。

“這樣能使財(cái)政監(jiān)督更加充分?！奔鞠璞硎荆@也是鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督從程序性了解到實(shí)質(zhì)性介入跨出的一小步。為了避免財(cái)政監(jiān)督因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)告過于專業(yè)等因素流于形式，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專門設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)組，組成人員一般不少于5人，包括人大主席團(tuán)成員、人大代表，其中至少1名專業(yè)人員。

“人代會(huì)召開10日前，政府向人大主席團(tuán)提交本年度預(yù)算草案、上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等材料，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)組成員進(jìn)行預(yù)審，政府部門到場回答詢問。”季翔說。

同時(shí)，票決民生實(shí)事、聽取和審查代表議案和建議辦理情況報(bào)告等，也是年初、年中人代會(huì)的重要議程，從而使鎮(zhèn)人代會(huì)內(nèi)容更加充實(shí)。

票箱出民主，激活重大事項(xiàng)決定權(quán)

2017年1月18日，王江涇鎮(zhèn)十屆人大一次會(huì)議上，96名鎮(zhèn)人大代表投下莊嚴(yán)的一票，差額票選出了9個(gè)2017年民生實(shí)事項(xiàng)目。這是該鎮(zhèn)第二次開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決。

“以前由政府部門說了算的事，如今來了180度的大轉(zhuǎn)彎。”季翔表示，民生實(shí)事項(xiàng)目廣泛征求群眾意見并由代表票決，真正實(shí)現(xiàn)了由民作主，也讓人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)有了落腳點(diǎn)。

代表票決不是終點(diǎn)，而是持續(xù)跟蹤監(jiān)督的開端。人代會(huì)后，鎮(zhèn)人大及時(shí)制定民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)、方式方法、分工都一一明確。

“滿意度為好的，9票，占25%；較好，16票，占44.5%；一般，11票，占30.5%”；差，0票……”2016年8月，鎮(zhèn)人大代表在現(xiàn)場視察、聽取匯報(bào)后，就東方路（二期）工程中期建設(shè)情況進(jìn)行了滿意度測評(píng)。這是該鎮(zhèn)2016年人代會(huì)上票決出的一個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。 “還應(yīng)加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量”，測評(píng)結(jié)束，代表們還積極建言獻(xiàn)策。

“鎮(zhèn)人大在項(xiàng)目啟動(dòng)期、建設(shè)中期、竣工期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織全體人大代表通過視察、滿意度測評(píng)等方式開展跟蹤監(jiān)督?！奔鞠璞硎荆總€(gè)代表小組還將定向跟蹤項(xiàng)目，每季度至少開展一次視察活動(dòng)。

同時(shí)，年初、年中人代會(huì)上分別聽取、審查上年度和當(dāng)年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況。在今年的年中人代會(huì)上，更是選定了兩個(gè)部門進(jìn)行評(píng)議，要求其結(jié)合領(lǐng)辦的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)告，使民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督鏈更加完整。

“政府重視了，我們監(jiān)督也更有信心了?！辨?zhèn)人大代表、紅聯(lián)村黨支部書記計(jì)興榮是連任四屆的老代表，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的改變深有感觸，“過去，政府說了算，難免有些一廂情愿?！比缃瘢褚獾玫搅酥匾?，代表監(jiān)督也更加有勁，“還能幫助政府解決一些問題，助推項(xiàng)目實(shí)施?！?/p>

4月7日，視察2016年政府民生實(shí)事項(xiàng)目之一——運(yùn)東新城平臺(tái)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，代表就發(fā)現(xiàn)由于存在3家拆遷困難戶，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，相關(guān)部門也很為難。

“這是小城市培育核心區(qū)建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，十分重要。”當(dāng)時(shí)，代表們就跟這幾家農(nóng)戶現(xiàn)場說法，認(rèn)真解釋平臺(tái)建設(shè)的意義，“有幾位代表還特意去跟農(nóng)戶的子女進(jìn)行溝通。”最終，事情得到圓滿解決。計(jì)興榮表示，政府重視，人大支持，項(xiàng)目落地，百姓滿意，代表履職也更有動(dòng)力，形成了良性循環(huán)。

履職常態(tài)化，發(fā)揮代表主體作用

“前幾天拿到了蓮藕產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)方案的討論稿，終于看到點(diǎn)眉目了。”鎮(zhèn)人大代表、洪典村黨支部書記夏黎萍臉上笑盈盈的，看到自己極力推動(dòng)的事情終于有了新進(jìn)展，心總算寬了一些。

王江涇鎮(zhèn)地勢(shì)低洼，十分適合種植蓮藕，但受天氣等因素影響，蓮藕價(jià)格不穩(wěn)定問題成了百姓的心病?！吧徟翰幌袼?，有保險(xiǎn)，收入有保障。既然它是群眾關(guān)心的問題，那我就要提，還要想辦法讓它落地。”夏黎萍感慨，規(guī)范化建設(shè)以來，代表與百姓的聯(lián)系渠道更加暢通，百姓也更愿意找代表反映問題，那代表就更應(yīng)該盡心盡力，不能辜負(fù)了百姓的信任。endprint

據(jù)悉，王江涇鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，分片設(shè)立5個(gè)代表小組聯(lián)絡(luò)室，41個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立聯(lián)絡(luò)室接待選民工作崗，通過群眾進(jìn)站和代表走訪群眾相結(jié)合的方式，增進(jìn)代表與群眾的雙向互動(dòng)?！拔覀兏铝寺?lián)絡(luò)站的布置，重要工作制度上墻；發(fā)放了記錄本，做到各項(xiàng)工作有臺(tái)賬記錄，有影像資料?！蓖踅瓫苕?zhèn)人大辦主任楊利平表示，規(guī)范化建設(shè)后，百姓更加愿意走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站反映問題。2016年，聯(lián)絡(luò)站開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)12次，接待選民54人次，累計(jì)收集意見建議13件，辦結(jié)13件。

“目前代表意見建議已全部辦理，回復(fù)完畢……人大代表建議中所反映的問題，已經(jīng)解決或基本解決的26件；列入計(jì)劃逐步解決的10件；因客觀條件限制或其他原因，需以后解決的3件……”8月14日年中人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向代表們作了上年度代表意見建議辦理情況的說明。

“過去的答復(fù)都是單線的，現(xiàn)在不僅能知道自己建議的辦理情況，還能了解其他代表意見建議的辦理情況，哪些辦理好了，哪些沒辦好，一目了然?！贝韨儗?duì)這個(gè)做法紛紛點(diǎn)贊。

既見樹木又見森林，閉路變回路。“代表意見建議辦理情況說明上會(huì)之后，既有利于增強(qiáng)職能部門的辦理意識(shí)，也對(duì)代表意見建議的質(zhì)量提出了更高的要求。”季翔表示。

為切實(shí)提高代表的履職能力，鎮(zhèn)人大健全和完善了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以憲法和法律法規(guī)、人大制度理論、代表履職知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大代表和人大干部的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表提出議案和建議的指導(dǎo)，引導(dǎo)代表圍繞本區(qū)域黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提出有一定質(zhì)量的議案和建議。另外，建立人大代表履職檔案，全面記錄代表履職行為，作為年末考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)，并開展代表向選民述職活動(dòng)。

行權(quán)制度化，力促規(guī)范化落地開花

如何讓規(guī)范化試點(diǎn)內(nèi)容落地？制度先行，成為秀洲區(qū)人大常委會(huì)與王江涇鎮(zhèn)人大破題的思路。

《王江涇鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議制度》《王江涇鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度》《王江涇鎮(zhèn)人民代表大會(huì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)施辦法》……翻開《王江涇鎮(zhèn)人大工作制度匯編》，各項(xiàng)制度清晰在冊(cè)，涉及人大工作方方面面，為規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

“這是通過學(xué)習(xí)考察，立足王江涇鎮(zhèn)實(shí)際制定的?！奔鞠璞硎?，根據(jù)實(shí)踐效果，今年又對(duì)原來的20項(xiàng)制度進(jìn)行了優(yōu)化，刪去重復(fù)、交叉及操作性差的內(nèi)容，精簡為18項(xiàng)，形成了較為完善的鎮(zhèn)人大系列工作制度，“目前已發(fā)放給代表，人手一冊(cè)，鼓勵(lì)他們經(jīng)常學(xué)習(xí)?！?/p>

制度建設(shè)開啟了王江涇鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)的進(jìn)程，也讓王江涇鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)固化為“樣板”。2016年4月，秀洲區(qū)委組織召開了全區(qū)人大工作規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、研究舉措、補(bǔ)齊短板，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道全面推進(jìn)人大工作規(guī)范化建設(shè)?！巴踅瓫軜影濉闭l(fā)揮著輻射作用，開啟了秀洲區(qū)基層人大建設(shè)嶄新的一頁。

“目前，各鎮(zhèn)配備人大主席1名，副主席2名，確保一名專職副主席；各鎮(zhèn)、街道設(shè)立人大辦公室，配備專職辦公室主任1名……”郭元春介紹，鎮(zhèn)（街道）人大基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)議召開規(guī)范、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范、監(jiān)督工作規(guī)范、代表履職規(guī)范和平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。今年7月，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)中若干具體問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)實(shí)踐中存在的問題提出了更有可操作性的意見。

“根據(jù)市人大部署，我們計(jì)劃2018年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2019年進(jìn)行信息化建設(shè)?！惫罕硎?，秀洲區(qū)探索的腳步不會(huì)停止，將在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上不斷向前推進(jìn)，讓基層人大工作在秀洲區(qū)生根開花。endprint