落實政策 加大改革 多元發(fā)展
——阿拉善盟推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革

· 阿拉善盟民政局副局長 歐春燕 阿拉善盟民政局社會福利科科長 何桂芳

落實政策 加大改革 多元發(fā)展
——阿拉善盟推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革

· 阿拉善盟民政局副局長 歐春燕 阿拉善盟民政局社會福利科科長 何桂芳

阿拉善盟位于內蒙古自治區(qū)最西部，西與甘肅省酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、白銀市相連，東南隔賀蘭山與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市、石嘴山市相望，東北與內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市接壤，北與蒙古國交界?？偯娣e27萬平方公里，是全區(qū)面積最大的盟（市），占全區(qū)面積的23%，但同時又是人口和行政建制最少的地區(qū)，常住人口只有24萬人，轄3個旗2個區(qū)。截至2016年底，全盟60歲以上戶籍人口27459人，占全盟總人口24萬的11.4%；80歲以上高齡老人3099人，占老年人口總數的11.3%；失能半失能老年人5393人，占老年人口總數的19.6%。

近年來，阿拉善盟針對老年人口總量少、居住分散，老年服務業(yè)市場相對較小，公辦養(yǎng)老機構服務功能相對單一，難以滿足廣大老年人的多種養(yǎng)老服務需求的實際。作為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革第一批試點地區(qū)之一的阿拉善盟，不斷加大對《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《內蒙古人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的實施意見》的落實力度，從加強頂層設計、推進養(yǎng)老服務設施建設、完善養(yǎng)老服務、落實優(yōu)惠政策等方面，推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革工作不斷深入。

加強政策創(chuàng)制

2013年以來，阿拉善盟先后制定出臺了《阿拉善盟行政公署關于整合現有社會福利機構資源的通知》《阿拉善盟關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》《阿拉善盟鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構優(yōu)惠辦法》《阿拉善盟關于加強農村牧區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系建設的意見》《阿拉善盟推進居家養(yǎng)老服務實施辦法》等文件，從促進養(yǎng)老服務體系建設、社會力量興辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策、推進農村牧區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系建設等方面進行了設計，基本構建了全盟“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老格局。2017年根據上級全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量、加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的精神，阿拉善盟對2014年出臺的《阿拉善盟鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構優(yōu)惠辦法》重新進行了修訂，以進一步補充、完善對社會力量興辦養(yǎng)老機構在項目審批、設立許可證辦理、土地、稅費、投融資、財政補貼等方面的優(yōu)惠政策，保證政策體系的一致性。

穩(wěn)步推進公辦福利機構改革

2014年，阿拉善盟以拓展使用功能、盤活存量資源為重點，對6個公辦社會福利機構進行了改革，阿右旗藍天綜合福利中心、額濟納綜合福利中心、騰格里經濟技術開發(fā)區(qū)社會福利院和阿拉善盟經濟開發(fā)區(qū)綜合福利中心（尚未運營）具備了綜合福利院、臨時救助站、養(yǎng)老院三種功能；盟綜合社會福利院整體搬遷到阿左旗綜合福利中心，兩院集中，各自掛牌、獨立運行，形成了相對集中的福利園區(qū)；將原盟綜合社會福利院改設為養(yǎng)老院，以公建公助民營的方式，通過簽訂合作協(xié)議，交由河南愛馨養(yǎng)老服務有限公司運營，實行了社會化養(yǎng)老服務。

積極推進養(yǎng)老服務設施建設

截止目前，全盟已在5個旗區(qū)所在地建成6所能夠集中收住老年人的公辦綜合福利中心和1家公建民營養(yǎng)老院，在發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構托底作用，重點保障特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象等人員的同時，利用空置床位，對社會老年人開放，對申請集中入住養(yǎng)老的老年人，可隨時滿足入住需要；在城鎮(zhèn)建設社區(qū)老年人日間照料中心32個，基本滿足了各社區(qū)老年人日間社區(qū)活動、休息的需求；建成農村互助幸福院20個，配套建設了娛樂園、文化園、保健園，解決了轉移搬遷進城農村牧區(qū)老年人居住、休閑、保健等養(yǎng)老問題，滿足了他們集中居住、分戶生活、習俗獨特、多樣化的服務需求；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合衛(wèi)生、文化等部門資源，建設農村牧區(qū)養(yǎng)老服務中心38個，為老年人提供醫(yī)療、圖書閱覽、棋牌、便民超市、文化戲臺等多項便民服務。

探索構建社區(qū)需求與社會組織對接機制

阿拉善盟組織開展了“12349”便民為老服務平臺建設, 建成了全盟“12349”便民為老服務呼叫網絡及運營管理系統(tǒng)，開通“12349”便民為老服務熱線，已在阿右旗、額旗、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)建設了分站；成立了阿拉善盟首家專業(yè)便民為老服務民辦非企業(yè)單位——阿拉善盟“12349”便民為老服務中心，通過與服務企業(yè)簽訂服務協(xié)議，開展了緊急救援、養(yǎng)老、家政、生活幫助、喜慶禮儀、客服咨詢等9大類100多項服務，并承接政府向社會力量購買服務項目，在阿左旗6個社區(qū)為65周歲以上獨居、失能、半失能的困難居家老人提供生活照料、家政服務、智慧養(yǎng)老等服務，享受服務補貼老年人560人；重點扶持“駝鄉(xiāng)情”“好幫手”家政服務公司在巴彥浩特鎮(zhèn)4個社區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老和便民服務試點工作，依托日間照料中心，圍繞老年人的生活照料、文化娛樂、康復保健等服務需求，積極為居家老人提供日間托養(yǎng)、休閑娛樂、個人膳食方面的居站服務和生活照料等上門服務；以培育和扶持社區(qū)老年文化、體育、藝術類社會組織為抓手，積極開展社會老年人文化、體育、藝術活動，印發(fā)了《阿盟民政局關于向社區(qū)老年文化、體育、藝術類社會組織購買服務的實施方案》，對全盟24家社會組織每個給予5萬元的設備購置等一次性經費補助，之后每年給予1萬元的活動經費補助；2016年撥付阿左旗彩票公益金7萬元，用于阿左旗西花園社區(qū)開展政府購買養(yǎng)老服務試點工作；阿右旗投入20萬元對一、二級重度殘疾人，行政事業(yè)單位、非行政事業(yè)單位60-69歲、70-79歲、80歲以老人分檔給予政府購買社會服務補貼。

促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

一是推進了城市醫(yī)養(yǎng)結合服務機構建設。2014年8月在阿右旗采用公辦的形式，對蒙古醫(yī)院三樓病房進行改造后，成立了阿拉善右旗康復托養(yǎng)中心，積極為老年人開展生活照料、康復訓練等多項服務；并通過與蘭州、金昌、銀川等周邊地區(qū)的康復醫(yī)療專業(yè)機構合作，開展轉介康復服務。目前，阿左旗醫(yī)養(yǎng)結合項目正在實施裝修；額旗醫(yī)養(yǎng)結合項目已開工建設。

二是啟動了農村牧區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務建設。按照《阿拉善盟關于加強農村牧區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系建設的意見》的部署，正在組織實施全盟37個標準化蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53個標準化嘎查村衛(wèi)生室分別建立醫(yī)養(yǎng)結合老年服務中心、老年服務站建設任務，通過加強設備配置等，拓展蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室業(yè)務，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務工作，現已完成設備采購任務。

三是按照全盟養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的統(tǒng)一部署。年內將推動已投入運營的5家公辦社會福利院通過與周邊醫(yī)療機構簽訂服務協(xié)議等方式，為機構內老年人開展醫(yī)療健康服務。

創(chuàng)新"互聯(lián)網+"養(yǎng)老服務模式

2016年，阿拉善盟對阿左旗新華街道辦民族街社區(qū)原辦公場所進行了改擴建，對社區(qū)服務機構、家庭和社會服務資源進行了科學整合，建成了以社區(qū)為依托、居家為重點、智能養(yǎng)老應用為手段，集“日間照料、醫(yī)療康復、居家上門”三位一體的新華街道辦“12349”駝鄉(xiāng)情老年人日間照料和居家養(yǎng)老服務中心，在為老年人提供緊急救援、日間照料、康復保健、休閑娛樂、家政服務、餐飲配送等服務的同時，建設了智慧健康平臺，優(yōu)惠或免費提供智能腕表和手環(huán)、床旁陪護、智能網關、可燃氣體檢測儀、智能攝像頭等智能終端，同時整合第三方血壓儀、血糖儀、睡眠監(jiān)測儀等智能健康監(jiān)測設備，平時自動收集老年人的體征信息，借助云傳輸，將采集的老人健康數據通過網絡實時傳輸至中心智慧健康平臺。通過大數據分析，有效監(jiān)測老人日常健康狀況，在老人突患疾病時，可實現老人一鍵緊急求助，并同步實現與中心子女、醫(yī)療機構三方自動鏈接。中心通過平臺對居家、獨居、空巢老人提供智慧居家照護、遠程親情視頻交流、老人動態(tài)監(jiān)護、安全管理等服務，實現老人、家人和中心良性互動的服務運行機制，既保證了老年人的安全及老人與子女互動交流的需要，又保證了中心即時服務需求，在全盟率先開展了“互聯(lián)網+智能居家養(yǎng)老”服務。

坐落于內蒙古西部邊陲的阿拉善盟，愿借全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的東風，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力拓展出一條適合地區(qū)實際、造福幾萬老年人的養(yǎng)老服務之路。