偽狂犬病及其根除：美國經(jīng)歷的回顧—根除活動(dòng)的規(guī)劃：委員會(huì)及根除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

譯校│楊文歡 杜建 張淼潔（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

偽狂犬病及其根除：美國經(jīng)歷的回顧—根除活動(dòng)的規(guī)劃：委員會(huì)及根除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

譯校│楊文歡 杜建 張淼潔（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

一、委員會(huì)

1.牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)（國家畜牧業(yè)學(xué)會(huì)）。牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)（國家畜牧業(yè)學(xué)會(huì)）的作用是推動(dòng)生豬行業(yè)就針對疾病采取的行動(dòng)達(dá)成共識(shí)。該學(xué)會(huì)組建于1975年，學(xué)會(huì)主席是來自伊利諾伊大學(xué)的Al Leman博士。學(xué)會(huì)首次會(huì)議于1976年召開。此次會(huì)議批準(zhǔn)了要求采用標(biāo)準(zhǔn)診斷方法的決議及一項(xiàng)針對種畜生產(chǎn)商設(shè)計(jì)的偽狂犬病毒（PRV）檢測和根除項(xiàng)目（如果PRV繼續(xù)蔓延，該項(xiàng)目將轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性檢測項(xiàng)目）。

在1977年召開的會(huì)議上，討論了關(guān)于利用首類PRV疫苗成功開展現(xiàn)場試驗(yàn)的信息。該疫苗由諾登實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)，并于當(dāng)年晚些時(shí)候獲得許可。會(huì)議還討論了疫苗的使用規(guī)則，以及制定統(tǒng)一的檢疫法規(guī)和跨州流動(dòng)要求。

在1978年召開的會(huì)議上，牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)PRV委員會(huì)要求美國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷專家協(xié)會(huì)成立負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化診斷方案的委員會(huì)，會(huì)上還探討了PRV在野生動(dòng)物之間傳播的問題。

1979年，該學(xué)會(huì)要求制定架子豬群PRV低風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)證方法（對代表母豬群的生豬進(jìn)行抽樣檢查）。此外，學(xué)會(huì)成員在該年度的會(huì)議上獲知，諾登實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)的疫苗可阻止PRV的流行性傳播。

1981年召開的會(huì)議是該學(xué)會(huì)最重要的會(huì)議之一。當(dāng)時(shí)，PRV委員會(huì)批準(zhǔn)了一份試點(diǎn)項(xiàng)目建議書。該建議書的設(shè)計(jì)目的是確定PRV可否在某一地區(qū)根除及根除PRV的地區(qū)能否繼續(xù)保持無PRV的狀態(tài)。批準(zhǔn)該建議書是為了回應(yīng)生豬行業(yè)內(nèi)根除項(xiàng)目支持者和接種疫苗支持者之間的爭論。

1982年，PRV委員會(huì)的成員聽取了伊利諾伊州、愛荷華州、北卡羅來納州、賓夕法尼亞州、威斯康辛州的試點(diǎn)項(xiàng)目建議書報(bào)告，并正式通過決議批準(zhǔn)建議書。在當(dāng)年的會(huì)議上，學(xué)會(huì)建議實(shí)施一項(xiàng)對架子豬群進(jìn)行抽樣檢測的項(xiàng)目，并批準(zhǔn)了在根除項(xiàng)目啟動(dòng)之前對PRV進(jìn)行控制的方案。

1983年，PRV委員會(huì)鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)為新型快速實(shí)地診斷試驗(yàn)方法頒發(fā)許可證。

1984年，學(xué)會(huì)建議動(dòng)植物檢疫署獸醫(yī)處制定州和地區(qū)無PRV判斷準(zhǔn)則及維持無PRV狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。PRV委員會(huì)還要求對試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行討論。學(xué)會(huì)特別要求，由7位行業(yè)機(jī)構(gòu)代表組成的評審團(tuán)聽取試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)果。為確立未來10年或更長時(shí)期內(nèi)抗擊PRV的行動(dòng)方向，評審團(tuán)提出了如下建議：

“我們建議生豬行業(yè)將根除PRV作為一項(xiàng)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需在某一時(shí)期實(shí)施自愿性豬群凈化計(jì)劃，之后，以明確所有感染豬群的監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，實(shí)施強(qiáng)制性項(xiàng)目?！?/p>

該建議基于以下觀點(diǎn)：（1）有從美國商業(yè)豬群中根除PRV所需的技術(shù)知識(shí)；（2）鑒于豬肉生產(chǎn)商的投入程度和領(lǐng)導(dǎo)能力，是可以實(shí)現(xiàn)PRV的根除；（3）根除PRV最符合生豬行業(yè)的利益。

評審團(tuán)要求制定覆蓋整個(gè)行業(yè)的PRV信息和教育項(xiàng)目，并向國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)、美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)及二者的州級附屬機(jī)構(gòu)分派任務(wù)，要求他們帶頭推動(dòng)國會(huì)將根除PRV確定為一項(xiàng)公共政策，為根除PRV爭取必要的資金并建立州咨詢委員會(huì)。

此外，評審團(tuán)要求學(xué)會(huì)在1986/1987年冬季建立覆蓋整個(gè)行業(yè)的特別工作組，提出PRV根除項(xiàng)目綱要，供行業(yè)各集團(tuán)考慮。特別工作組的成員包括動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷專家協(xié)會(huì)、獸醫(yī)處和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)處的顧問，由Hilman Schroeder擔(dān)任組長。組長是一位來自威斯康辛州的豬肉生產(chǎn)商，也是代表國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)的評審團(tuán)成員。

這一根除項(xiàng)目包含以下要點(diǎn)：

（1）該項(xiàng)目在最初幾個(gè)階段為自愿性項(xiàng)目，致力于通過技術(shù)協(xié)助、建議和試驗(yàn)的方式，為感染豬群的畜主根除病毒提供支持。

（2）該項(xiàng)目將向特派獸醫(yī)提供檢測豬血清的新技術(shù)，以確保這些技術(shù)在感染豬群凈化期間得到廣泛應(yīng)用。

（3）該項(xiàng)目應(yīng)盡量減少補(bǔ)償費(fèi)用（如被納入項(xiàng)目）。如需將其他補(bǔ)償資金來源納入該項(xiàng)目，需舉行生產(chǎn)商公投活動(dòng)。

（4）在任何州實(shí)施該項(xiàng)目強(qiáng)制性階段的工作之前，如需為該部分工作頒布法律，應(yīng)充分獲得該州食用動(dòng)物行業(yè)的支持。

（5）如果生產(chǎn)商表示，在自愿性階段結(jié)束后將繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，強(qiáng)制性階段將包括明確所有感染豬群的監(jiān)測工作。監(jiān)測工作將根據(jù)新技術(shù)的可用性采取屠宰場檢測、第一點(diǎn)檢測或追蹤檢測的方式。監(jiān)測計(jì)劃預(yù)計(jì)將包括檢測挑選的種畜并建立有效的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

（6）該項(xiàng)目在各州逐一開展，對各州、地區(qū)和豬群而言具有靈活性，能適應(yīng)條件和情況的變化。無論在自愿性階段還是強(qiáng)制性階段，州官員和場主都將根據(jù)感染豬群各自具體需求和情況制定相應(yīng)的計(jì)劃。各州將根據(jù)與動(dòng)植物檢疫署獸醫(yī)處簽訂的合作協(xié)議參與該項(xiàng)目。

（7）該項(xiàng)目的初步目標(biāo)是促使根除計(jì)劃于1989年1月1日之前在各州生效。

2.根除計(jì)劃第七次草案。特別工作組1986年制定的計(jì)劃有一個(gè)廣為人知的名稱——“根除計(jì)劃第七草案”（見附件5）。1986/1987年冬季，該計(jì)劃在整個(gè)行業(yè)內(nèi)得到廣泛傳播，并成為豬肉生產(chǎn)商小組和其他各方的討論話題。在1987年3月召開的國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)年會(huì)上，與會(huì)代表以絕對多數(shù)通過了該計(jì)劃。此外，該計(jì)劃還獲得了美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)、美國豬醫(yī)師協(xié)會(huì)、牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)以及眾多州豬肉生產(chǎn)商小組和其他相關(guān)方的認(rèn)可。

該計(jì)劃具有靈活性，要求建立由生產(chǎn)商和行業(yè)其他部門組成州委員會(huì)。這些委員會(huì)將決定如何開展PRV根除活動(dòng)，并按階段對各州項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。

第一階段，項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。該階段需組建州委員會(huì)。組建之后，州委員會(huì)對州內(nèi)PRV的流行率進(jìn)行調(diào)查，為今后的PRV根除活動(dòng)制定計(jì)劃，并確定為實(shí)施這些計(jì)劃需對本州的法律法規(guī)作出哪些變更。

第二階段，聚焦疾病控制。在這一階段，各州通過實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃發(fā)現(xiàn)感染豬群并對其進(jìn)行檢疫隔離。如果各州認(rèn)為這些行動(dòng)仍顯得太過謹(jǐn)慎，還可啟動(dòng)自愿性豬群凈化項(xiàng)目。

第三階段，啟動(dòng)強(qiáng)制性豬群凈化活動(dòng)。該階段開始時(shí)，各州要求感染豬群的畜主制定、實(shí)施從豬群中消除感染的計(jì)劃。在該階段的第二部分，如果某州仍存在若干感染豬群，動(dòng)物衛(wèi)生官可要求強(qiáng)制清除這些豬群，并在資金允許的情況下為此提供補(bǔ)償。

第四階段，面向已完成感染豬群清除活動(dòng)且不存在已知感染豬群的州省，該階段仍開展PRV監(jiān)測工作。

最后一階段的工作內(nèi)容是明確無PRV的狀態(tài)。

3.PRV控制委員會(huì)。PRV控制委員會(huì)是在牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)PRV委員會(huì)的行動(dòng)下成立的小組委員會(huì)。1984年，該委員會(huì)的任務(wù)是為確立州或地區(qū)為進(jìn)入無PRV狀態(tài)應(yīng)采取哪些行動(dòng)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。由于意識(shí)到對無PRV州的認(rèn)定工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)和能力，該委員會(huì)提出了兩級狀態(tài)：A級狀態(tài)適用于被證實(shí)PRV發(fā)病率較低的州/地區(qū)，B級狀態(tài)適用于正實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃檢測感染豬群并對其進(jìn)行檢疫隔離的州/地區(qū)。鑒于起草、實(shí)施聯(lián)邦計(jì)劃和法規(guī)要耗費(fèi)大量的時(shí)間，該委員會(huì)提出將這種兩級狀態(tài)的建議提供給生豬行業(yè)和各州去實(shí)施。

該委員會(huì)的建議于1985年10月獲得牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)、動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)和國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)的批準(zhǔn)。這3家機(jī)構(gòu)同意分別任命兩名代表對相關(guān)信息進(jìn)行審核，確定各州/地區(qū)是否有資格獲得其申請的級別。國家PRV控制委員會(huì)在此基礎(chǔ)上成立。1986年1月1日，威斯康辛州成為首個(gè)獲控制委員會(huì)頒授B級資格的州。

不久之后，要求架子豬只能來自于母豬樣本PRV檢測陰性豬群的法律在以伊利諾伊州為首的眾多州獲得通過，控制委員會(huì)在生產(chǎn)商和州官員的心目中成功占據(jù)了一席之地。這些州認(rèn)為，符合控制委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測計(jì)劃利用當(dāng)時(shí)可用的技術(shù)發(fā)揮了最大程度的保護(hù)作用。之后，他們接受了控制委員會(huì)劃定的生豬流動(dòng)分級。一開始不認(rèn)可這種分級的5個(gè)州，后來大都接受了這種分級。

PRV根除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定工作在20世紀(jì)80年代末開展。在此期間，控制委員會(huì)繼續(xù)根據(jù)已確立的標(biāo)準(zhǔn)對各州的級別進(jìn)行審核。前面提到的3家機(jī)構(gòu)（牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)、動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)、國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)）和獸醫(yī)處希望讓生豬行業(yè)和各州持續(xù)根據(jù)根除項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)參與級別資格的授予工作?？刂莆瘑T會(huì)后來被要求就這一問題向獸醫(yī)處提供意見。作為回應(yīng)，控制委員會(huì)制定了一份篇幅為一頁的檢查表，隨其他證明文件一起作為州或地區(qū)申請文件的附件。之后，控制委員會(huì)對州或地區(qū)的申請進(jìn)行審核，并向獸醫(yī)處提交建議?？刂莆瘑T會(huì)成員每年召開兩次會(huì)議（分別在牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)春季會(huì)議和美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)秋季會(huì)議期間）。在這兩次會(huì)議的間隔期，控制委員會(huì)成員負(fù)責(zé)接收通過郵件發(fā)送的申請，并以電話方式將自己的投票結(jié)果報(bào)告給委員會(huì)的秘書。檢查表（包含經(jīng)控制委員會(huì)審核、用于確定某一州所處階段的信息）必要時(shí)進(jìn)行修訂和更新。

在極少數(shù)的情況下，控制委員會(huì)就各州項(xiàng)目的相關(guān)問題或需要澄清的地方直接與各州進(jìn)行聯(lián)系?？刂莆瘑T會(huì)成員召開會(huì)議期間，州級獸醫(yī)或其指定人員會(huì)提交申請并提出若干問題。來自獸醫(yī)處的全國PRV協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)就與這些申請有關(guān)的問題與各州進(jìn)行聯(lián)系，接收控制委員會(huì)提交的建議，并批準(zhǔn)將PRV根除項(xiàng)目某一階段的資格授予某州。

控制委員會(huì)僅僅評估某州或地區(qū)是否符合其所申請階段的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，僅有少數(shù)幾次，就項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的修改和更新提供了意見。在美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)2006年10月召開的會(huì)議上，控制委員會(huì)對暫停其工作的決議投了贊成票。在此之前，控制委員會(huì)一直在對所有申請開展審核工作。

農(nóng)業(yè)部長宣布美國已根除PRV并確立更有效的PRV監(jiān)測計(jì)劃之后，控制委員會(huì)決定解散。

4.國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)。1976年8月，國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)要求PRV監(jiān)督委員會(huì)收集關(guān)于PRV造成的經(jīng)濟(jì)損失的信息，并為研究這一疾病籌集資金。

1983年，國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)發(fā)起了試點(diǎn)項(xiàng)目并提供了部分資金。試點(diǎn)項(xiàng)目是發(fā)展的必然產(chǎn)物，旨在利用科技，通過落實(shí)預(yù)先計(jì)劃的方案解決行業(yè)問題。通過由專業(yè)人士和生產(chǎn)商組成的技術(shù)咨詢委員會(huì)，生豬行業(yè)確定了成功實(shí)施PRV控制和根除計(jì)劃的基本原理。

1987年，國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)提交了一份為期10年的PRV根除項(xiàng)目計(jì)劃。該計(jì)劃最后得到了美國國會(huì)的支持，國會(huì)授權(quán)農(nóng)業(yè)部開展立項(xiàng)工作并在10年的時(shí)間內(nèi)每年為該項(xiàng)目撥款2000萬美元。

1988年，國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)制定并通過了10年目標(biāo)綱要。1988年和1989年，項(xiàng)目資金呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢。該委員會(huì)于1990年3月認(rèn)可并證實(shí)了生產(chǎn)商就推動(dòng)PRV根除項(xiàng)目所達(dá)成的一致意見。當(dāng)年5月，該委員會(huì)批準(zhǔn)了自身為適應(yīng)更大規(guī)模、更高強(qiáng)度的根除工作重新設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的所有方面，所有參與的人員都將成為這個(gè)由16人組成的委員會(huì)成員。4個(gè)地區(qū)獸醫(yī)處各指派一名成員加入該委員會(huì)的預(yù)算小組委員會(huì)。

隨著這些變動(dòng)的落實(shí)，PRV根除項(xiàng)目能夠成功的實(shí)施，很大程度上是因?yàn)榻⑵鹆讼到y(tǒng)的工作制度，各州、獸醫(yī)處和行業(yè)集團(tuán)不斷的落實(shí)預(yù)算和資金。

5.美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)。美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)有著很長的歷史，致力于抗擊豬瘟等各類生豬疾病。20世紀(jì)70年代末，后來被稱為“奧葉茲基氏病”的生豬疾病引發(fā)了大量關(guān)注。為抗擊這一新發(fā)疾病，美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)決定成立一個(gè)小組委員會(huì)，后者最終演變成美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)PRV委員會(huì)。成立之后，為了給這種病起一個(gè)適當(dāng)?shù)拿?，委員會(huì)內(nèi)部開展了大量的討論活動(dòng)。協(xié)會(huì)成員最終接受了“偽狂犬?。≒R）”這一名稱。

美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層在20世紀(jì)70年代末與獸醫(yī)處、國家豬肉生產(chǎn)商委員和牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)開展討論，目的是為解決生豬健康問題確立適當(dāng)?shù)姆乐斡?jì)劃。和生豬行業(yè)一樣，協(xié)會(huì)成員（尤其是PRV委員會(huì)）對執(zhí)行怎樣的防治計(jì)劃也存在分歧。鑒于當(dāng)時(shí)已經(jīng)開發(fā)出一種非常有效的生豬疫苗，一些成員認(rèn)為應(yīng)通過接種疫苗控制PRV。其他成員則認(rèn)為，盡管這種疫苗控制了PRV，但并未能阻止PRV傳播給其他生豬或其他動(dòng)物。注射這種疫苗對任何物種幾乎都會(huì)造成死亡。這場激烈的爭論持續(xù)到了20世紀(jì)80年代。爭論的核心問題是：控制病毒和根除病毒這兩種策略，哪種策略更好？鑒于PRV為皰疹病毒，許多人覺得PRV不能被根除。

在其他利益相關(guān)方的催促之下，美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層成立了PRV委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決此次爭論，收集這些問題的相關(guān)信息，并推動(dòng)全體成員開展討論活動(dòng)。在PRV委員會(huì)1987年10月27日召開的會(huì)議上，協(xié)會(huì)主席宣布成立一個(gè)特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核針對PRV提出的“統(tǒng)一辦法和規(guī)則”。 布魯氏菌病、結(jié)核病等其他疾病的“統(tǒng)一辦法和規(guī)則”由協(xié)會(huì)下屬各委員會(huì)制定，并由協(xié)會(huì)發(fā)布。PRV委員會(huì)的成員一直負(fù)責(zé)研究這種提議。

特別委員會(huì)就該項(xiàng)提議開展匯報(bào)工作，協(xié)會(huì)對該項(xiàng)提議進(jìn)行大量討論之后，協(xié)會(huì)主席將該項(xiàng)提議提交給PRV委員會(huì)內(nèi)部新成立的一個(gè)小組。該小組后演變?yōu)轫?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定控制PRV的辦法和規(guī)則。

PRV委員會(huì)之后演變?yōu)閷徍撕吞接懜?xiàng)目所采取的措施、為獸醫(yī)處制定建議的年度論壇。該委員會(huì)歷年的議程是相似的：獸醫(yī)處代表提交關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度的全國性報(bào)告，然后各州被邀請匯報(bào)其在國家PRV根除項(xiàng)目中通過采取各類措施（從建立州咨詢委員會(huì)開始）所取得的進(jìn)展。此外，國家豬肉生產(chǎn)商委員會(huì)負(fù)責(zé)呈遞行業(yè)報(bào)告。

在1981年5月召開的會(huì)議上，協(xié)會(huì)批準(zhǔn)了通過建立試點(diǎn)項(xiàng)目確定根除PRV是否具有可行性的建議。尋找解除檢疫的適當(dāng)方法成為州級獸醫(yī)和生豬行業(yè)面臨的一個(gè)主要問題。此次會(huì)議要求PRV委員會(huì)開展大量工作，并成為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定工作的一個(gè)重要里程碑。

美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)小組委員會(huì)每年召開兩次會(huì)議（分別在牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)春季召開的會(huì)議和美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)秋季召開的年會(huì)期間）。會(huì)議期間，委員會(huì)成員和牲畜保護(hù)學(xué)會(huì)的相關(guān)人員表達(dá)各自的想法并開展討論，同時(shí)針對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)提出修訂意見。

這些修訂意見在PRV委員會(huì)會(huì)議上再次接受討論，并在與會(huì)人員一致同意的情況下呈遞給動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)，供其審批。PRV委員會(huì)還負(fù)責(zé)接收PRV控制委員會(huì)關(guān)于各州PRV根除項(xiàng)目資格的建議，為自身作出的關(guān)于各州所處階段的判斷提供支持，并將這些資格信息告知獸醫(yī)處。

多年來，根除項(xiàng)目中疫苗的使用這一問題在委員會(huì)會(huì)議上一直飽受爭議。當(dāng)時(shí)存在可供使用的有效疫苗，且這些疫苗被用于大多數(shù)生產(chǎn)生豬的重要州，但人們無法將接觸野毒株所產(chǎn)生的抗體與疫苗株所產(chǎn)生的抗體區(qū)分開來。這種情況嚴(yán)重妨礙了項(xiàng)目進(jìn)度，并在項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)小組委員會(huì)和整個(gè)PRV委員會(huì)內(nèi)部受到長時(shí)間的爭議。PRV根除項(xiàng)目當(dāng)時(shí)似乎要陷入“停滯”狀態(tài)。各類疫苗和配套鑒別診斷試驗(yàn)方法的出現(xiàn)才使這種情況得以避免。隨著所有這些疫苗和診斷試劑盒于20世紀(jì)80年代末和90年代初被陸續(xù)投放市場，PRV委員會(huì)建議獸醫(yī)處和州級獸醫(yī)批準(zhǔn)使用這些產(chǎn)品。這些產(chǎn)品后續(xù)的改良使監(jiān)管官員在將產(chǎn)品用于根除活動(dòng)期間獲得了更好的效果。之后，疫苗成為控制PRV的有效工具，尤其在生產(chǎn)生豬、感染豬群數(shù)量最多的重要州。

1990年，PRV委員會(huì)決定成立兩個(gè)由技術(shù)專家組成的小組委員會(huì)，一個(gè)負(fù)責(zé)審核正在生產(chǎn)的PRV疫苗，另一個(gè)負(fù)責(zé)審核正在開發(fā)的診斷試驗(yàn)方法。這兩個(gè)小組委員會(huì)每年向PRV委員會(huì)匯報(bào)產(chǎn)品評估情況及關(guān)于使用產(chǎn)品的建議。此類信息對于項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)小組委員會(huì)的審議工作具有重要價(jià)值。

20世紀(jì)90年代，PRV委員會(huì)一直關(guān)注各類規(guī)模的商業(yè)豬群和種豬群中PRV和其他疾病的防控工作。1993年，美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立聯(lián)邦生豬咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審核野生豬PRV和豬布氏桿菌病有關(guān)的信息。

國家PRV根除項(xiàng)目的資金籌集工作是歷次PRV會(huì)議的另一個(gè)重要討論課題。鑒于該項(xiàng)目屬于州—聯(lián)邦—行業(yè)合作項(xiàng)目，預(yù)計(jì)各方分別負(fù)責(zé)籌集一部分資金。生豬行業(yè)在為項(xiàng)目籌集聯(lián)邦資金的工作中起帶頭作用。同時(shí)，生豬行業(yè)在各州與州監(jiān)管官員共同負(fù)責(zé)籌集州級資金。美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)大力支持這些工作，并鼓勵(lì)州級獸醫(yī)和生豬行業(yè)與獸醫(yī)處緊密合作，及時(shí)溝通資金的需求和用途。

20世紀(jì)90年代，生豬行業(yè)對推進(jìn)PRV根除活動(dòng)的熱情日益高漲。當(dāng)時(shí)，美國有6000多個(gè)豬群被感染；監(jiān)測工作擁有更多可用資金；隨著更多感染豬群被清除，檢疫隔離的數(shù)量持續(xù)下降。將所有利益相關(guān)方匯集在一起為持續(xù)推進(jìn)根除活動(dòng)提供必要支持成為之后非常重要的一項(xiàng)工作。

在PRV委員會(huì)1996年10月召開的會(huì)議上，控制委員會(huì)匯報(bào)稱，美國80%的豬群和65%的種豬處于第三、第四或第五階段?？刂莆瘑T會(huì)指出，州報(bào)告必須探討兩個(gè)受到關(guān)注的方面：（1）各州必須解決野生豬問題；（2）申請第四階段資格的州在申請前的12個(gè)月內(nèi)，不得出現(xiàn)新的PRV病例。

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和PRV委員會(huì)負(fù)責(zé)按年度對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以體現(xiàn)根除項(xiàng)目的進(jìn)度，澄清需完成的事項(xiàng)，為推進(jìn)根除項(xiàng)目制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一旦美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)正式通過，根除措施就會(huì)獲得整個(gè)生豬行業(yè)的支持，進(jìn)而向獸醫(yī)處清晰說明下一步應(yīng)為根除項(xiàng)目采取哪些措施。

在PRV委員會(huì)1999年10月召開的會(huì)議上，獸醫(yī)處匯報(bào)了“PRV加速根除項(xiàng)目”所取得的成就。在次年的會(huì)議上，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建議不要再對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出變更。該委員會(huì)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)對《聯(lián)邦法規(guī)匯編》第85部分?jǐn)M作出的變更，作出審核（這些變更旨在將許多項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入《聯(lián)邦法規(guī)匯編》）。需要注意的一點(diǎn)是，美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)并不愿意將項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入《聯(lián)邦法規(guī)匯編》。該協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)心這將降低項(xiàng)目的靈活性。生豬行業(yè)和該協(xié)會(huì)相信，憑借自身的靈活性和生產(chǎn)商、生豬行業(yè)的有力支持，PRV項(xiàng)目將繼續(xù)取得進(jìn)展。有關(guān)生豬跨州流動(dòng)、官方檢測和豬群資格的標(biāo)準(zhǔn)，最后獲得通過并被納入《聯(lián)邦法規(guī)匯編》。

在PRV委員會(huì)2001年11月召開的會(huì)議上，獸醫(yī)處匯報(bào)稱，截至2000年10月，美國僅有434個(gè)隔離豬群。到2001年，隔離豬群的數(shù)量已降至12個(gè)，分布在愛荷華州和內(nèi)布拉斯加州。2002年，獸醫(yī)處匯報(bào)稱，美國最后一個(gè)PRV檢疫隔離（位于愛荷華州）于當(dāng)年7月12日被解除。這是美國首次出現(xiàn)無已知感染PRV的商業(yè)豬群或種豬群的情況。在這之后，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求任何被發(fā)現(xiàn)感染PRV的豬群均必須在15天內(nèi)完成處理。聯(lián)邦為撲殺感染豬群提供資金。美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)強(qiáng)烈支持各州遵循這一要求。

6.州/生產(chǎn)商PRV咨詢委員會(huì)。隨著PRV根除項(xiàng)目下的州級控制/根除項(xiàng)目的實(shí)施，許多州成立了PRV咨詢委員會(huì)，目的是為生豬行業(yè)和生產(chǎn)商提供關(guān)于政策和實(shí)施策略的指引。某些州的咨詢委員會(huì)依法獲得授權(quán)，并直接向立法機(jī)關(guān)或州級獸醫(yī)辦公室負(fù)責(zé)。其他州的咨詢委員會(huì)在州動(dòng)物衛(wèi)生局的支持下成立，直接向州動(dòng)物衛(wèi)生局提供意見。某些咨詢委員會(huì)是20世紀(jì)80年代中期成立的州教育委員會(huì)或PRV行動(dòng)委員會(huì)，隨著人們意識(shí)到PRV的存在而重新演化的產(chǎn)物。無論屬于何種性質(zhì)，咨詢委員會(huì)均作為生豬行業(yè)、生產(chǎn)商和監(jiān)管官員探討PRV根除活動(dòng)、項(xiàng)目狀況和潛在結(jié)果或報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)相關(guān)問題的平臺(tái)。他們的工作范圍和影響力取決于其成立所依據(jù)的指令或州動(dòng)物衛(wèi)生局對其參與程度的期望值。

咨詢委員會(huì)的人員構(gòu)成和工作范圍隨相關(guān)州的需求、立法權(quán)或部門特權(quán)、之前或現(xiàn)行的動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)、疾病防控或根除目標(biāo)等眾多因素而變化。少數(shù)情況下，咨詢委員會(huì)的人員構(gòu)成由法律規(guī)定。大多數(shù)情況下，咨詢委員會(huì)的人員構(gòu)成在州動(dòng)物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及州豬肉生產(chǎn)商小組的指導(dǎo)之下確定，并能代表州內(nèi)各類利益相關(guān)方或行業(yè)部門。一般而言，咨詢委員會(huì)的人員包括豬肉生產(chǎn)商機(jī)構(gòu)、牲畜市場和其他附屬行業(yè)、州和聯(lián)邦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高?；蛑菰\斷實(shí)驗(yàn)室、高校研究和推廣人員及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的代表。若法律并未要求向上述各方授予正式成員的身份，上述各方的代表在咨詢委員會(huì)活動(dòng)中會(huì)被授予特別成員或顧問成員的身份（無投票權(quán)）。

從積極制定綱領(lǐng)性政策、管理此類政策產(chǎn)生的州級監(jiān)管機(jī)制到作為生產(chǎn)商的宣傳媒介，咨詢委員會(huì)的工作范圍取決于其成立所依據(jù)的法律法規(guī)。各咨詢委員會(huì)承擔(dān)顧問職能和基層計(jì)劃性控制職能，其工作范圍體現(xiàn)了相關(guān)州的需求、政治環(huán)境、現(xiàn)有監(jiān)管結(jié)構(gòu)和動(dòng)物疾病防控管理機(jī)構(gòu)的情況。各咨詢委員會(huì)在其政治和監(jiān)管環(huán)境內(nèi)開展工作，目的是加強(qiáng)對生產(chǎn)商和附屬行業(yè)的支持，研究并討論新的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，改善根除活動(dòng)或行業(yè)驗(yàn)收活動(dòng)，對法律或預(yù)算的修改工作施加影響，接收并評估關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施情況的投訴，在州級根除措施落實(shí)期間為監(jiān)管官員提供機(jī)密信息。特殊情況下，咨詢委員會(huì)或其代表會(huì)建議生產(chǎn)商或市場參與或配合州級根除活動(dòng)。

州咨詢委員會(huì)對于各州成功開展PRV根除活動(dòng)至關(guān)重要。他們在國家根除項(xiàng)目的背景下，負(fù)責(zé)成立由了解地方工作、需求、資源和可能存在的限制因素并且具有積極響應(yīng)能力的人員所組成的核心小組。許多情況下，如果各州的豬肉生產(chǎn)行業(yè)未能從實(shí)質(zhì)上自愿遵守監(jiān)管要求并提供行政方面的支持，項(xiàng)目政策將難以實(shí)施，甚至無法實(shí)施。州咨詢委員會(huì)為豬肉生產(chǎn)行業(yè)提供政治方面的支持創(chuàng)造條件，進(jìn)而促使根除項(xiàng)目在州層面上取得成功。

二、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

1987年，初批準(zhǔn)國家根除計(jì)劃之后，美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)要求動(dòng)植物檢疫署為根除活動(dòng)制定擬實(shí)施的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為根除PRV提供路線圖，向各州概述推進(jìn)根除項(xiàng)目（分5個(gè)階段）的要求。州和聯(lián)邦通過發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)公布項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求，動(dòng)植物檢疫署負(fù)責(zé)審批、印發(fā)這些標(biāo)準(zhǔn)。美國動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)PRV委員會(huì)每年對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。1987年10月，該協(xié)會(huì)建議對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。次年1～2月，動(dòng)植物檢疫署將這些建議的內(nèi)容納入新版項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛發(fā)布修訂后的文件。

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了PRV根除項(xiàng)目的以下5個(gè)階段。

1.第一階段—準(zhǔn)備。這是項(xiàng)目的初始階段。各州在該階段制定控制和根除PRV的基本程序。為獲得第一階段資格，相關(guān)州必須滿足以下要求。

（1）該州的PRV委員會(huì)正在開展工作。

（2）該州為確定PRV的流行率建立了可靠的程序。

（3）州和（或）行業(yè)代表擁有或正在積極尋求實(shí)施診斷和根除活動(dòng)的法定權(quán)限。

（4）該州正在實(shí)施發(fā)放項(xiàng)目文件的制度。

（5）聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)在該州得到落實(shí)。

（6）該州每月編制一份州進(jìn)度報(bào)告。

2.第二階段—控制。在該階段，相關(guān)州根據(jù)項(xiàng)目指南開展合作。該階段的目標(biāo)是識(shí)別感染豬群并啟動(dòng)豬群凈化工作。該階段的措施如下。

（1）落實(shí)第一階段的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在所有新發(fā)現(xiàn)的感染豬群周圍實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃（包括循環(huán)檢測）。

（3）獲得要求針對所有已知感染豬群開展豬群凈化計(jì)劃的權(quán)限。

（4）對流入該州的生豬進(jìn)行控制。

（5）適當(dāng)控制生豬的跨州流動(dòng)。

（6）控制野生豬PRV的傳播。

3.第三階段—強(qiáng)制凈化豬群。在該階段，凈化感染豬群成為一項(xiàng)強(qiáng)制性活動(dòng)。該階段的必要措施如下。

（1）落實(shí)第二階段的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）采用特定的流行病學(xué)程序。

（3）落實(shí)監(jiān)測程序（包括從屠宰設(shè)施、市場和養(yǎng)殖場采集血樣）。

（4）可批準(zhǔn)開展疫苗接種工作。

（5）實(shí)施防止野生豬傳播病毒的法規(guī)。

4.第四階段—監(jiān)測。在該階段，相關(guān)州已成功控制PRV，并把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到疾病監(jiān)測上。處于該階段的州必須滿足以下要求。

（1）州內(nèi)未發(fā)現(xiàn)感染現(xiàn)象，且第三階段的監(jiān)測工作已實(shí)施至少2年。

（2）該州有權(quán)鑒定經(jīng)挑選的母豬和公豬的來源養(yǎng)殖場，并正在行使這一權(quán)限。

（3）申請第四階段資格的前一年未確診任何新的PRV病例。

（4）控制商品豬和種豬接觸野生豬的管理計(jì)劃正式獲得通過。

5.第五階段—無PRV。這是項(xiàng)目最后一個(gè)階段。處于該階段的州份被認(rèn)為不存在PRV。為獲得第五階段資格，相關(guān)州必須滿足以下要求。

（1）落實(shí)第四階段的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）獲得第四階段資格后1年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)PRV病例。

（3）按第四階段的標(biāo)準(zhǔn)控制生豬入境。

（4）一般不允許接種PRV疫苗。

（5）生豬的跨境流動(dòng)未受到PRV的限制。

（6）第四階段與野生豬有關(guān)的要求繼續(xù)適用。

由獸醫(yī)處提供資金，工作優(yōu)秀的州、聯(lián)邦和行業(yè)代表組成的項(xiàng)目審核團(tuán)隊(duì)每年對被選中的各州進(jìn)行視察，并檢查其項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求。