億林：扶貧濟困 你我同行—寧夏區(qū)域綿羊養(yǎng)殖項目產業(yè)扶貧實施方案

億林：扶貧濟困 你我同行—寧夏區(qū)域綿羊養(yǎng)殖項目產業(yè)扶貧實施方案

寧夏中牧億林畜產股份有限公司（以下簡稱億林）以種羊繁育和育繁一體化、產業(yè)化經營為主營業(yè)務，致力于建設國家種羊基地，促進寧夏肉羊優(yōu)良品種繁育推廣，推進寧夏肉羊產業(yè)發(fā)展。志在寧夏、有所作為的億林，有信心也有責任承擔起該區(qū)域的扶貧重任。

一、發(fā)展目標

推行“公司+銀行+政府+保險+合作社（貧困戶）”的五位一體扶貧產業(yè)發(fā)展模式，即通過政府組織引導、龍頭企業(yè)引領帶動、金融機構助力扶持、貧困戶自愿加入合作社參與產業(yè)生產的模式。2017年以銀川周邊貧困地區(qū)為重點示范，輻射周邊，穩(wěn)步推進，年內帶動貧困戶300戶參與產業(yè)發(fā)展，預計養(yǎng)殖優(yōu)良基礎母羊9000只，實現當年養(yǎng)殖、當年脫貧、三年致富的目標。

二、發(fā)展模式

以市場為導向，充分發(fā)揮億林在寧夏區(qū)域的示范作用，采取“集中養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)管”的現代養(yǎng)殖新模式及“公司+銀行+政府+保險+合作社（貧困戶）”的扶貧產業(yè)發(fā)展模式，由每個貧困戶利用扶貧基金和扶貧貸款，向億林購買30只優(yōu)選的基礎母羊，由合作社統(tǒng)一管理，億林配套技術服務，并以成本價提供公司優(yōu)秀進口杜泊或薩?？斯蚓弘s交改良。畜牧相關行政部門全程監(jiān)管，公司統(tǒng)一托底市場價回收，對于已過生育年限的基礎母羊，公司也一并承諾市場價回收，引導貧困戶加入合作社參與種養(yǎng)，最大限度減少貧困戶的養(yǎng)殖風險。該模式明確企業(yè)、合作社（農戶）雙方的權力與義務，力保共同發(fā)展、共同致富。

三、扶持對象

2016年建檔立卡登記在冊、有致富愿望、遵紀守法、誠實守信、自愿加入合作社的貧困戶。

有能力、有意愿帶動貧困戶，并與貧困戶建立利益聯結關系的養(yǎng)殖大戶、合作社、公司等。

四、扶持原則

1.精準原則。根據精準扶貧政策要求，確保扶持對象精準到戶，讓貧困戶得到直接有效的扶持。

2.合作原則。通過成立合作社與公司建立合作模式，實現集中養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)管、統(tǒng)一經營、利益共享，實現脫貧致富。

3.優(yōu)先原則。對農村計劃生育、殘疾人、歸僑僑眷、退伍士兵、生態(tài)移民以及婦女兒童被拐賣后獲救的貧困戶給予優(yōu)先照顧。

4.鼓勵原則。引導鼓勵貧困戶干事創(chuàng)業(yè)，主動作為，充分利用金融扶貧政策，通過金融貸款方式發(fā)展扶持產業(yè)，實現脫貧。

5.自愿原則。實施干部“結對幫扶，精準扶貧”活動，由結對幫扶干部與貧困戶制定脫貧計劃，因戶施策，自行選擇脫貧項目。充分尊重群眾意愿，對具有養(yǎng)殖意愿和具備養(yǎng)殖條件的貧困戶給予扶持。

五、扶持政策

1.實行財政扶持專項金政策。財政幫扶產業(yè)發(fā)展資金采用專項金形式，給貧困戶每戶提供3000元的財政專項金補助。

2.實行金融扶持政策。通過無抵押、貼息的貸款方式給予貧困戶每戶最高不超過5萬元的貸款，并予以帶動貧困戶的公司、合作社、養(yǎng)殖大戶相應扶持。

3.實行農業(yè)保險扶持政策。由政府牽頭，開展牛羊養(yǎng)殖保險業(yè)務，對合作社（貧困戶）養(yǎng)殖億林基礎母羊的，根據養(yǎng)殖數量給予相應保險扶持。

六、扶持標準

1.項目扶持資金及扶貧貼息貸款。根據項目實施情況，政府給予加入合作社的貧困戶每戶3000元的財政專項金扶持，及5萬元無抵押貼息金融扶貧貸款，共計53000元，僅限用于購買基礎母羊、飼草飼料、保險等。

2.龍頭企業(yè)扶持實施方案。億林對加入合作社養(yǎng)羊的貧困戶進行幫扶，對自發(fā)申請加入養(yǎng)殖產業(yè)扶持的，公司予以飼養(yǎng)管理繁殖技術、疫病防疫等相關扶持。根據目前市場行情，寧夏本地飼養(yǎng)的綿羊每只出欄價格在850元左右，但經過進口薩?？嘶蚨挪措s交改良的二代雜交育肥羊市場價為1000元，切實通過高新技術和良種繁育幫助貧困戶脫貧。

自發(fā)申請加入的合作社需將土地經營權流轉給公司，由公司進行整體規(guī)劃，“大塊并小塊”，利用設施用地建設零排放生態(tài)養(yǎng)殖欄舍及相應配套設施建設，免費提供給合作社（農戶）用億林的羊，且公司免費提供技術服務支持，并以成本價提供羔羊或基礎母羊、飼料，還可為每戶養(yǎng)羊農戶提供商業(yè)貸款擔保。具體扶貧實施方案如下：

一是良種母羊認養(yǎng)，連片帶動。鑒于個別貧困戶遠離養(yǎng)殖區(qū)（距離10公里及以上）無法投入勞動力的，公司將拿出一部分良種羊提供認領，貧困戶可使用貧困戶無抵押貸款5萬元及政府扶貧養(yǎng)羊專項金3000元，共計53000元用以購買30～50只基礎母羊的產權。認領的羊均交由公司統(tǒng)一飼養(yǎng)、繁育、銷售，公司將根據市場價進行托底回收，去除人工、飼養(yǎng)、銷售成本等，預計期末可獲得利潤分紅，認領30～50只基礎母羊可獲利200元/只，單養(yǎng)殖產業(yè)年收益可達6000～10000元。

二是五戶聯動，共同致富。公司把建好的欄舍交給合作社（貧困戶）承包，并每年將良種種羊6000只交由合作社飼養(yǎng)繁育，通過“三戶帶兩戶”的形式，由養(yǎng)殖大戶帶領貧困戶全程參與養(yǎng)殖。合作社作為管理部門，做好“1戶養(yǎng)殖+4戶種植”的勞動力需求協(xié)調，既可以最大程度地節(jié)省勞動力，又可以更全面地做好監(jiān)管工作，真正做到把貧困戶帶入到產業(yè)生產中。

該方案將采用“五戶聯保”的方式在保險公司投保，通過公司為合作社（農戶）提供授信擔保，助每戶農戶獲得30萬～50萬元商業(yè)貸款，用以規(guī)模化養(yǎng)殖。每欄舍由5到10戶農戶進行承包，每戶養(yǎng)殖300只基礎母羊，由合作社統(tǒng)一管理、行業(yè)管理部門全程監(jiān)管，有效控制風險的同時公司按市場價托底回收，讓農戶安心種養(yǎng)。預計可幫助20戶貧困農戶實現脫貧致富。

按照此繁育模式，三年之后，基礎母羊將超2萬只，且三年內可產優(yōu)質羔羊4次。平均每只羊可為農戶帶來200元的收益，三年之后將實現穩(wěn)定收益，僅該產業(yè)可實現5000萬元左右的產值。

三是調動勞動力，創(chuàng)收多元化。公司將流轉的土地返租給合作社（農戶）進行飼草種植，由公司指定品種并提供技術支持，既可用于羊飼養(yǎng)使用，又可銷售給公司進行飼料加工，收獲期至，公司將根據市場價格進行托底回收，該項可帶動周邊上千農戶參與到種植產業(yè)中。此外，公司還將產業(yè)園建設工程勞務部分、秸稈回收等勞務工作外包給農戶，充分調動勞動力。單在飼草種植、秸稈回收方面，至少給農民增收2000萬元。

3.政策性養(yǎng)殖保險。針對架子羊、基礎母羊開展政策性保險業(yè)務，能繁母羊保險：最高保險額度1000元/只，按保險費用不超過6%計算，每頭可繁育基礎母羊的保費為60元/只，以此進行投保。政府與貧困戶分別按8∶2比例進行投保，其中，政府保費為母羊48元/只，養(yǎng)殖貧困戶保費為母羊12元/只。

4.托底回收。公司實行托底回收政策，按照市場價對架子羊、基礎母羊進行托底回收，依據市場價制定回收價，如有較大變動將在回收期前3個工作日，以書面形式通知各養(yǎng)殖合作社。

5.帶動扶持政策。公司、合作社、養(yǎng)殖大戶等加入合作社帶動貧困戶共同養(yǎng)殖，并與貧困戶建立利益聯結關系的，按照金融小額貸款獎補政策給予貸款貼息扶持。

七、扶持方案實施保障

參與養(yǎng)殖的合作社（農戶），公司將與其簽訂收購協(xié)議，按照市場價托底回收，解決農戶的后顧之憂。

同時，公司通過土地流轉將土地進行整體規(guī)劃，“小塊并大塊”，打造一條集種植、養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰加工、冷鏈物流、農村電商等為一體的產業(yè)鏈。公司將為合作社（農戶）提供授信擔保，每欄舍由5到10戶農戶進行承包，每戶養(yǎng)殖300只，由合作社統(tǒng)一管理、行業(yè)管理部門全程監(jiān)管，通過“五戶聯?！钡姆绞皆诒ｋU公司投保，助農戶獲得貸款，并進行規(guī)?；B(yǎng)殖，有效控制風險。