農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧如何落在實(shí)處

文│忽培元（國務(wù)院參事）

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧如何落在實(shí)處

文│忽培元（國務(wù)院參事）

李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》在講到2017年的工作部署時指出：“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人?！本痛耍墩ぷ鲌蟾妗愤M(jìn)一步指出，“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！敝醒胝鲐毠?jiān)決心可謂大矣。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，一針見血，指出了我國全面建成小康社會進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)和關(guān)鍵。全國目前還有大約3200多萬困難群眾。這還只是統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)踐情況如何？報告所指出的“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，”會不會得到杜絕？

近期我們所了解到的情況可謂喜憂參半。近年來，在中央精準(zhǔn)扶貧的一系列政策和措施推動下，各地取得的成績還是顯著的。2016年中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金667億元，比上年增長43.4%，全國961個縣（其中貧困縣792個）啟動實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，納入整合范圍的各級財(cái)政資金規(guī)模共計(jì)3200億元，實(shí)際整合資金2300億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這些投入措施，取得了一定效果，出現(xiàn)了一些有效的扶貧方式。比如貧困地區(qū)金融扶貧貸款余額24878億元，當(dāng)年新增8181億元。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2772億元，支持了700多萬貧困戶。累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款1127億元。發(fā)行易地扶貧搬遷金融債726億元。再比如，土地政策進(jìn)一步向扶貧開發(fā)傾斜。中西部22個省份黨委和政府向中央簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化貧困約束退出機(jī)制。制定《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。普遍出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，組織開展扶貧開發(fā)工作成效考核工作，委托專家學(xué)者開展第三方評估。扶貧方式在不斷創(chuàng)新。

目前，在428個貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)，261個扶貧縣列為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，旅游扶貧覆蓋到2.26萬個貧困村。光伏扶貧下達(dá)項(xiàng)目總規(guī)模516萬千瓦，受益貧困人口766萬人，為28萬多建檔立卡貧困人口安排了護(hù)林員的崗位。貧困人口的信息采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了全國扶貧對象的集中管理。2015至2016年，開展建檔立卡“回頭看”，扶貧識別的精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高，各地共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬個，派出駐村干部54萬人。全國選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任第一書記。扶貧領(lǐng)域已經(jīng)啟動了實(shí)施扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計(jì)、扶貧系統(tǒng)警示教育等工作。

但同時我們了解到一些普遍存在的問題。歸納起來大致有五條：一是一些地方過分注重抓亮點(diǎn)，而實(shí)際的工作并無大起色；二是一些地方只注重發(fā)揮政府投入的激勵推動作用，而困難群眾自身的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動發(fā)揮不夠；三是一些地方短期脫貧效果明顯，但長遠(yuǎn)致富的基礎(chǔ)打得不夠扎實(shí)，存在返貧的苗頭和隱患；四是有的地方并沒有真正在“精準(zhǔn)”二字上下勢破題，還停留在以往的輸血舍施救濟(jì)階段；五是有些地方缺乏總體規(guī)劃和具體計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)存在很大的盲目性和蒙混思想。為此，《政府工作報告》中指出的“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，很是值得警惕。

我認(rèn)為要解決上述問題，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)效益，還得在“精準(zhǔn)”二字上狠下功夫。如果這個問題不能很好破題，上述令人擔(dān)憂的現(xiàn)象就很難避免，更不可能杜絕。這是局部性的， 更是全局性的。為此，我談如下認(rèn)識，提出幾點(diǎn)建議。

今年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年，在這一重要時刻，習(xí)近平總書記的有關(guān)講話為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了思想武器、路線遵循和行動指引。 脫貧攻堅(jiān)如何精準(zhǔn)發(fā)力？中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)精神，為我們指明了方向，各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也值得總結(jié)借鑒。許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展全域旅游不失為一條老少邊窮地區(qū)精準(zhǔn)扶貧之路。眾所周知，老少邊窮的原因是交通閉塞，文化落后，人的素質(zhì)偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏資金、技術(shù)、人才和市場等。但是只要我們換個角度，運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念重新加以認(rèn)識，就會發(fā)現(xiàn)這些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長處和優(yōu)勢很多。生態(tài)環(huán)境好，風(fēng)景優(yōu)美，歷史的、自然的、人文的旅游資源極為豐富，是天然的發(fā)展全域旅游的理想之地。如果認(rèn)真加以規(guī)劃，引進(jìn)投資者加以開發(fā)，就可以點(diǎn)石成金，化窮困為仙境，成為城里人、外國人向往的“世外桃源”、人間天堂、旅游勝地、休閑樂園。

不少地方的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，發(fā)揮全域旅游的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合帶動作用，的確是從根本上解決老少邊窮發(fā)展和根本脫貧致富的一把萬能的“金鑰匙”，也是全面建成小康的“牛鼻子”。這方面經(jīng)驗(yàn)很多。開展好這項(xiàng)工作，我認(rèn)為，一是要轉(zhuǎn)變思想更新觀念，要用新的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)；二是要有全國性總體規(guī)劃；三是要有全國、省乃至各市縣指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；四是要有實(shí)事求是的頂層設(shè)計(jì)，不能毫無章法規(guī)矩；五是人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；六是要注重發(fā)揮官方和民間智庫作用，等等。只有發(fā)揮上下和體制內(nèi)外各方積極行動，形成強(qiáng)大合力，才能卓有成效，才能做大做強(qiáng)。