淺談航標(biāo)工程的審批及施工流程

朱偉+高明超

摘 要：隨著港口建設(shè)的迅速發(fā)展，航標(biāo)設(shè)置、調(diào)整及撤除越來越頻繁，為保障過往船舶的航行安全，航標(biāo)監(jiān)管部門的正常管理，及施工單位工作的有序進(jìn)行，本文就廣州港深水航道航標(biāo)工程進(jìn)行分析，介紹航標(biāo)工程的審批及施工流程，并就遇到的問題提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：航道 航標(biāo) 疏浚 審批

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮以及國際貿(mào)易快速發(fā)展的推動下，為適應(yīng)船舶大型化發(fā)展的需求，我國各地興建港口、拓寬并挖深沿海航道，以提高通航能力，疏浚行業(yè)得到了快速發(fā)展。但由于航道疏浚存在施工周期長、工程量大、擾動量因素多等特點，對船舶正常航行存在較大影響，如何合理平衡航道疏浚與航道通航的關(guān)系成了首要難題，本文以廣州港深水航道拓寬一期工程為例，介紹沿海海區(qū)航道疏浚過程中航標(biāo)工程的審批流程、施工過程及注意事項。

1.工程概況

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于廣州港深水航道拓寬工程可行性研究報告的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]3011號），為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和對外貿(mào)易發(fā)展，適應(yīng)珠江沿線港口吞吐量不斷增長和大型船舶通航密度日益增加的需要，同意建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程。

廣州港深水航道拓寬工程是在廣州港出海航道三期工程的基礎(chǔ)上，按照10萬噸級集裝箱滿載與15萬噸集裝箱減載（控制吃水14.5米）雙向通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬，拓寬后的航道全長約66.6km，通航寬度385m，底標(biāo)高為-17.5m。其中，拓寬一期工程施工航道全長約50.24km，包括口門航道、大濠水道分道通航區(qū)、大濠航道、伶仃航道、伶仃航道折點F點（廣州港22號燈浮附近）以南、龍穴島南部吹填區(qū)蓄泥坑及臨時航道，施工航段涉及的航標(biāo)可從廣州港外航道W1燈浮向北延續(xù)至廣州港22號燈浮。根據(jù)廣州港深水航道拓寬一期工程招投標(biāo)結(jié)果，航道拓寬一期工程分為CD段、DE段及EF段，分別由中交廣州航道局有限公司、中交天津航道局有限公司及長江南京航道工程局對相應(yīng)航段進(jìn)行疏浚拓寬。

2.航標(biāo)工程的審批及施工流程

2.1航標(biāo)工程的行政審批

按照《專用航標(biāo)管理程序》要求，行政相對人需向海事主管部門提交資料，經(jīng)過審查，海事部門簽發(fā)《海事行政許可決定書》后，才能進(jìn)行航標(biāo)工程的施工。

為保障廣州港深水航道拓寬后營運(yùn)期間的正常進(jìn)行，2016年4月15日，廣州港務(wù)局向廣東海事局提交航標(biāo)設(shè)置申請。經(jīng)審查，滿足海事行政許可規(guī)定的條件，廣東海事局簽發(fā)《海事行政許可決定書》（粵海事標(biāo)【2016】027號），同意廣州港深水航道拓寬工程完成后新設(shè)燈浮2座、AIS實體航標(biāo)1座，調(diào)整燈浮41座、燈船1座、雷達(dá)應(yīng)答器1座、霧號1座、AIS實體航標(biāo)9座、AIS虛擬航標(biāo)2座，撤除AIS虛擬航標(biāo)1座。

2016年9月23日，廣東海事局在廣州主持召開《廣州港深水航道拓寬工程通航安全評估報告》審查會。建設(shè)單位、施工單位對工程建設(shè)背景、施工方案進(jìn)行介紹，經(jīng)認(rèn)真審查、討論，形成了專家組意見，結(jié)合工程實際，廣東海事局于2016年10月20日簽發(fā)了《廣東海事局關(guān)于廣州港深水航道拓寬工程通航安全評估報告的審查意見》（粵海事函【2016】392），審查意見要求施工單位認(rèn)真履行通航安全主體責(zé)任，切實落實各項通航安全和防污染措施，同時要求進(jìn)一步優(yōu)化、完善施工期航標(biāo)設(shè)置或調(diào)整方案，保障航標(biāo)效能的連續(xù)性和有效性，施工期間的航標(biāo)設(shè)置或調(diào)整方案應(yīng)報航標(biāo)主管部門審批同意后方可實施。

為確保疏浚工程施工期航標(biāo)效能的連續(xù)性和有效性，施工單位邀請具有資質(zhì)的設(shè)計院編寫施工期航標(biāo)調(diào)整方案。于2016年11月11日，廣州航道局有限公司作為申請人向廣東海事局提交廣州港深水航道拓寬工程施工期航標(biāo)設(shè)置的申請，經(jīng)審查，滿足海事行政許可規(guī)定的條件，廣東海事局簽發(fā)《海事行政許可決定書》（粵海事標(biāo)【2016】055號），同意廣州港深水航道拓寬工程施工期分階段臨時調(diào)整廣州港A6燈浮、廣州港2號燈浮和廣州港8號燈浮，施工結(jié)束后恢復(fù)。同意廣州港深水航道拓寬工程施工期分階段臨時撤除廣州港4號、6號、9號、10號、11號、12號和13號燈浮并同時設(shè)置虛擬AIS航標(biāo)，施工結(jié)束后恢復(fù)并同時撤除AIS虛擬航標(biāo)。同時施工期臨時撤除馬友石燈船、馬友石燈船雷達(dá)應(yīng)答器和馬友石燈船AIS實體航標(biāo)，并新設(shè)馬友石燈浮臨時燈浮。廣州港深水航道拓寬工程完工后，航標(biāo)設(shè)置按《海事行政許可決定書》（粵海事標(biāo)【2016】027號）實施。

2.2航標(biāo)工程的施工過程

在航道拓寬過程中，CD段由原航道西邊線向西單邊拓寬，由原航道通航寬度243m拓寬至385m，DE段航道向兩側(cè)各拓寬71m，EF段向西單邊拓寬16m，結(jié)合實際情況，施工期間CD段和DE段需做施工期間航標(biāo)調(diào)整，EF段施工期間不做臨時性調(diào)整。鑒于耙吸船船速慢、設(shè)備精度高、操作靈活等特點，施工船采取繞標(biāo)施工作業(yè)的方式，待專業(yè)航標(biāo)船舶撤除或調(diào)整航標(biāo)后，立即安排耙吸船對航標(biāo)所在位置進(jìn)行針對性施工。

深水航道拓寬工程施工期航標(biāo)實際調(diào)整流程與施工單位提交的調(diào)整方案基本吻合，其中，廣州港7號燈浮為工程CD段和DE段分界線，標(biāo)段劃分時，廣州港7號燈浮劃為CD標(biāo)段，方案中廣州航道局有限公司在施工期不需調(diào)整或撤除該燈浮。疏浚過程中，中交天津航道局有限公司發(fā)現(xiàn)DE段施工需臨時撤除廣州港7號燈浮，通過與航標(biāo)主管部門、引航、港口等部門的溝通協(xié)商，同意臨時撤除該燈浮。另外廣州引航站對廣州港外航道W6燈浮的設(shè)置提出異議，認(rèn)為該區(qū)域為開闊水域，且該水域為引航員登輪點，設(shè)置燈浮不便于船舶的會遇，經(jīng)過航標(biāo)意見征詢會決定不設(shè)置W6實體燈浮，改為虛擬航標(biāo)。經(jīng)統(tǒng)計，廣州港深水航道拓寬一期工程航標(biāo)工程共有11次航標(biāo)作業(yè)，出動航標(biāo)船舶82艘班，調(diào)整航標(biāo)20座次，設(shè)置航標(biāo)20座次，撤除航標(biāo)17座次，施工期間航標(biāo)移位11座。

2.3航標(biāo)工程的效能驗收

2017年6月28日，應(yīng)廣州港務(wù)局申請，廣東海事局組織開展廣州港深水航道拓寬工程航標(biāo)效能驗收工作，經(jīng)過現(xiàn)場核查及開會討論，航標(biāo)效能驗收合格，同意投入使用。endprint

3.航標(biāo)工程的審批及施工流程分析

（1）了解航標(biāo)設(shè)置申請流程，詳見圖1。

（2）為提高航標(biāo)設(shè)置審批效率，業(yè)主單位應(yīng)提前委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編寫航標(biāo)設(shè)置或調(diào)整方案。建議方案在網(wǎng)上送審前，邀請航標(biāo)管理機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位及特邀專家召開航標(biāo)設(shè)置或調(diào)整論證會，經(jīng)審查，討論后，形成專家組意見，修改、完善航標(biāo)設(shè)置或調(diào)整方案后，再上傳方案送審，避免方案多次提交，多次駁回的情況，縮短航標(biāo)設(shè)置審批周期。

（3）為保證疏浚過程中航道航標(biāo)的助航性能可用，建議航道起點或終點處采取單側(cè)撤除浮標(biāo)；航道直線段采取隔點撤除一對浮標(biāo)或單邊撤除連續(xù)的兩座浮標(biāo)；為顯示航道走向，航道拐點處采取單側(cè)撤除浮標(biāo)，且保留上下游臨近的兩座浮標(biāo)；浮標(biāo)撤除后，應(yīng)滿足浮標(biāo)的可視距離應(yīng)該大于兩浮標(biāo)之間的距離。

（4）航道拓寬過程中，廣州航標(biāo)處多次派船對施工區(qū)的航標(biāo)進(jìn)行復(fù)位，但移位航標(biāo)并未發(fā)現(xiàn)碰撞痕跡，通過查詢航標(biāo)遙測遙控數(shù)據(jù)，回放周邊水域船舶的軌跡，排除故意拖拽航標(biāo)的可能性，猜測疏浚使航道底部發(fā)生小面積塌陷，導(dǎo)致地形地貌改變，原本埋在泥土中的沉塊裸露在水底，在耙吸船強(qiáng)大吸力和潮水作用下，致使航標(biāo)移位。建議今后航道疏浚的工程，航標(biāo)調(diào)整方案應(yīng)該考慮航道疏浚是否會對周邊浮標(biāo)造成移位影響，設(shè)置施工區(qū)域與航標(biāo)沉塊的安全距離。

（5）在施工過程中，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)除了常規(guī)發(fā)布航標(biāo)動態(tài)，還需根據(jù)施工進(jìn)度情況，及時增發(fā)二類航標(biāo)動態(tài)，使船舶及時了解海區(qū)航標(biāo)動態(tài)，保障船舶航行安全。珠江口安全航行要求船舶進(jìn)入主航道應(yīng)備車航行，在馬友石燈船至南沙港區(qū)（廣州港出港航道42號燈?。┲g水域航行時，航速應(yīng)控制在15節(jié)以下，馬友石燈船作為珠江口標(biāo)志性導(dǎo)助航設(shè)施，在燈船撤除后，除了航標(biāo)動態(tài)發(fā)布，還需印制宣傳手冊，通過海事相關(guān)部門進(jìn)行大力宣貫。

4.結(jié)語

航標(biāo)對支持水運(yùn)、漁業(yè)、海洋開發(fā)和國防建設(shè)等具有重要作用，涉及航標(biāo)的工程均需遵照《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國航標(biāo)條例》《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》《沿海航標(biāo)管理辦法》《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》等條例法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法向航標(biāo)主管機(jī)關(guān)提出申請，做到合法施工、安全施工，才能保障過往船舶的航行安全。endprint