外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員社會經(jīng)濟狀況探究
——以廣州市蘭州拉面館為例

外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員社會經(jīng)濟狀況探究
——以廣州市蘭州拉面館為例

文/李艷霞，廣州華夏學(xué)院

隨著城市化進程的加快，大批的外來少數(shù)民族流動人口進入城市務(wù)工經(jīng)商，也引發(fā)了社會各界對這個群體的關(guān)注。文中根據(jù)調(diào)查從細處著手，以廣州市街頭較為常見的蘭州拉面館為例，結(jié)合管理學(xué)相關(guān)理論，來探討外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員在城市中的生存發(fā)展現(xiàn)狀及其出路。該研究一是為外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員這一群體謀得更好的發(fā)展；二是為城市民族工作的展開提供建議。

流動人口；城市少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員；蘭州拉面館；政策支持

作為外來流動人口中占有一定比例的少數(shù)民族流動人員，自身含有本民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景及宗教信仰等，其在流入地所在的城市中的生產(chǎn)、生活、生存及經(jīng)濟狀況已受到了相關(guān)政府部門、社會組織和許多學(xué)者的關(guān)注。因此，對于外來少數(shù)民族流動人口的管理工作，已經(jīng)逐漸提上城市民族工作的首位，是當(dāng)前民族工作中的熱點和難點，需要給予重視和提出合適有效建議。

1 廣東省外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員現(xiàn)狀

廣東省作為全國經(jīng)濟大省，在我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中做出了突出的貢獻。根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，按常住人口分，廣東省已成為中國人口最多的省份。人口數(shù)高達104303132人，占全國總?cè)丝诘?.79%[1]。2010年，我國流動人口總量達到2.2 1億人, 從省際比較來說，廣東還是國內(nèi)勞動力集聚最多、城市化發(fā)展最快、水平最高的省份之一。文中“外來少數(shù)民族”特指從廣東省之外的地方流動到廣東省各城市的非漢族中國籍人口。據(jù)統(tǒng)計，目前在廣東經(jīng)商、務(wù)工的外來少數(shù)民族流動人口近200萬，主要分布在珠三角地區(qū)，成為全國輸入少數(shù)民族人口最多的區(qū)域。[2]

其中，廣州是少數(shù)民族散雜居城市。改革開放30多年來，來穗務(wù)工營商的少數(shù)民族人口凈增長70多倍，流動人口占90%以上。20 10年人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州有少數(shù)民族人口約63.29萬人。主要以回族、苗族、滿族、土家族等族群聚居，呈現(xiàn)出“大雜居，小聚居”的局面。[3]

其中，作為具有代表性的外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商聚集經(jīng)濟平臺——蘭州拉面館，近年來，在廣州市委、市政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，得到了較快發(fā)展，2003年廣州市青海等地回民開辦的拉面館只有60多家，13年后已增加30倍，據(jù)統(tǒng)計(截止2016年11月)，目前廣州市在冊青海等地回民開辦的拉面館1800多家，經(jīng)營者16000多人，其中90%以上是來自青?；〉貐^(qū)的回民開辦的。[4]該部分人員大多以家庭為單位來廣州務(wù)工經(jīng)商。

2 外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員社會經(jīng)濟狀況

隨著少數(shù)民族人員大量流入輸出地的城市中，一系列問題出現(xiàn)在其城市適應(yīng)過程中，相應(yīng)的給城市管理帶來了很大的壓力。

為調(diào)查廣州市拉面館現(xiàn)狀，進一步了解整個外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員的社會經(jīng)濟情況，本人對廣州市蘭州拉面館進行了隨機抽樣調(diào)查，本次調(diào)查共發(fā)放問卷90份，收回有效問卷84份，問卷有效率為93%，為有效調(diào)查。期間，通過實地調(diào)查以及走訪，發(fā)現(xiàn)蘭州拉面館務(wù)工經(jīng)商人員存在的突出問題。

2.1 務(wù)工經(jīng)商人員自身權(quán)益保障問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉面館中外來流動穆斯林大多自身文化程度較低，法律意識缺乏，未接受城市化的相關(guān)管理規(guī)定培訓(xùn)、教授，往往無法用正確的途徑來保護自己的應(yīng)有權(quán)利和很好的處理各種糾紛、矛盾。

當(dāng)前城市民族工作主要參照93年國家民委發(fā)布的《城市民族工作條例》，至今已經(jīng)使用了20多年，雖說大體上還較為適用，但在具體的內(nèi)容上存在一定的缺陷，不能夠完全保障少數(shù)民族群眾在各方面的合法權(quán)益，缺少對城市民族管理上的實效性指導(dǎo)。

2.2 務(wù)工經(jīng)商人員子女受教育問題

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，許多外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員擔(dān)心其子女的讀書受教育問題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前，拉面館中外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員的子女僅有約1/4的有條件在廣州讀書，還有1/2的則不得不選擇在其農(nóng)村老家讀書學(xué)習(xí)，其他尚有一部分主要在老家里的城市就讀或在就進城市借讀。這種局面目前尚未得到有效改善，也造成了后續(xù)的留守兒童及城市農(nóng)村兩地家庭離散等問題。

在外務(wù)工經(jīng)商的父母不能在其子女身邊對其讀書學(xué)習(xí)給予相應(yīng)教育引導(dǎo)，這絕非外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員所愿。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，種種影響因素具體如下表中所顯示出的各種困難情況所占比例分布[5]。

表1 外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員的子女在廣州上學(xué)碰到的困難情況統(tǒng)計表

2.3 務(wù)工經(jīng)商人員社會醫(yī)療保障問題

廣州市的醫(yī)療社會保障制度與全國的其它省市一致，均存在著各種社會屏蔽的措施規(guī)定，現(xiàn)實中只有某些特定的群體方能享受到規(guī)定的公費醫(yī)療和相應(yīng)醫(yī)療保險，外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員大多無緣享受此類福利待遇。他們?nèi)粼诔鞘兄猩×?，所需要花費的每一分錢都得從他們自己的辛苦血汗錢里扣除開支。他們的收入本身微薄，若是一般的小病則不用吃藥；遇到實在非常嚴(yán)重的病癥，此時才不得不進醫(yī)院采取就治。在醫(yī)院的花銷很大，往往會超出他們的經(jīng)濟承受能力，實在不行的話，他們就僅靠向同鄉(xiāng)湊錢來接受醫(yī)治，病人住院期間的日常生活料理則也大多拜托自己的親戚或同鄉(xiāng)來完成。[6]

2.4 務(wù)工經(jīng)商人員參與宗教活動問題

廣州市現(xiàn)有清真寺懷圣寺、先賢古墓、濠畔寺和小東營寺4家禮拜場所，基本上可以滿足穆斯林過宗教生活的需要，但在其重大節(jié)日期間仍顯擁擠。例如，僅能容納三四百人的小東營寺在“主麻”時常常人滿為患，很多人迫不得已在寺外的小區(qū)廣場禮拜，影響了附近小學(xué)的教學(xué)秩序。

實地調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，拉面館中員工因為種種原因，無法堅持每天去清真寺禮拜，大致有兩方面的原因，一方面是因為離清真寺較遠，坐公交車尚需轉(zhuǎn)車，車程較遠，非常不方便。另一方面，平時拉面館里工作太忙，無法抽出時間去清真寺做禮拜。總之，拉面館中外來少民族務(wù)工經(jīng)商人員來廣州之后宗教活動受阻，無法按常規(guī)進行。

3 針對外來少數(shù)民族社會經(jīng)濟狀況提出對策

針對外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員遇到的種種難題，政府、社會團體等各個相關(guān)部門提出了行之有效的積極應(yīng)對舉措。

3.1 政府社會組織等相關(guān)部門加大支持力度

廣州市轉(zhuǎn)變意識，積極為外來少民族提供周到貼心服務(wù)，為越來越多的外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員提供優(yōu)惠。

(1)提供優(yōu)惠政策，積極與其他部門合作

據(jù)調(diào)查顯示，廣州市花都區(qū)工商部門，為兼顧少數(shù)民族經(jīng)營者、房屋出租方的實際利益，區(qū)工商分局積極與宗教、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門加強溝通聯(lián)系，多種途徑進行宣傳教育，并走訪伊斯蘭教禮拜點，與“阿訇”（禮拜儀式主持人）座談等形式加強溝通聯(lián)系，從正面教引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強法律意識，實現(xiàn)了由原來的被動拖延到現(xiàn)在主動到工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照的轉(zhuǎn)變，通過貼心的服務(wù)，使其知道職能部門是真心真意幫助他們在花都立足的。[7]

（2）開展語言培訓(xùn)、法規(guī)學(xué)習(xí)

近日，廣州市委、市政府高度重視，以貫徹中央、全國相關(guān)會議精神為契機，緊緊抓實語言文化培訓(xùn)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)這一關(guān)鍵點，堅持把語言培訓(xùn)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合到日常職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)勞動等過程中。結(jié)合到就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)當(dāng)中。2010年以來，在廣州182個勞動服務(wù)網(wǎng)點和250家人才培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)立專窗、專柜，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)服務(wù)的同時，有意識的開展語言培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，6年來先后為4000多名少數(shù)民族求職者開展相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。[8]

（3）貼合廣州城市建設(shè)進度，大力推進民族工作

政府報告中顯示，去年6月份以來，市民宗局聯(lián)合有關(guān)部門，深入貫徹市委、市政府關(guān)于深入推進創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境的工作部署要求，在全市清真拉面店開展“干凈、整潔、平安、有序”創(chuàng)建活動取得階段性成效。

譬如，黃埔區(qū)通過“三個一”(吃一碗拉面、拉一次家常、交一個朋友)活動，引導(dǎo)拉面店經(jīng)營者理解“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境創(chuàng)建活動意義，引導(dǎo)其守法經(jīng)營，主動融入城市發(fā)展，共同構(gòu)建團結(jié)、和諧的融洽關(guān)系。[9]

（4）積極探索外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商子女受教育問題

廣州流動穆斯林隨著城市化的發(fā)展在逐漸增多，對于他們及其子女的文化程度的提高和接受教育問題的改善，對流動穆斯林和社會的和諧發(fā)展具有相當(dāng)影響力。對于其子女，應(yīng)采取措施使其在異地就讀的孩子能來本地讀書。從社會發(fā)展的大趨勢走向來看，廣州流動穆斯林不會長期處于流動狀態(tài)，會有越來越多的融入廣州。[10]

廣東省物價局、教育廳、財政廳等聯(lián)合出臺《關(guān)于取消義務(wù)教育階段借讀費有關(guān)問題內(nèi)通知》的文件，明確規(guī)定在義務(wù)教育階段，外來流動人員子女將與本地籍子女一視同仁，不得再另收取借讀費。

（5）適時改善宗教活動環(huán)境

清真寺對于穆斯林具有重大意義，也是可稱其為穆斯林社區(qū)中心。雖然宗教信仰在一定程度上限制了流動穆斯林的社會交往范圍，但也是流動穆斯林加強其內(nèi)部聯(lián)系、建立和增強社會資本的渠道，許多外來流動穆斯林通過穆斯林社區(qū)、組織形成個人與社會的關(guān)聯(lián)。

借鑒基督教活動場所的“堂——點”管理模式[11]，指定臨時聚禮點或禮拜室，由就近清真寺派出阿訇進行指導(dǎo)，可通過市伊斯蘭教協(xié)會和清真寺對臨時聚禮點進行管理。另外，還有一部分流動穆斯林為方便就在自己住處附近設(shè)置臨時禮拜點或禮拜室，基于文化傳統(tǒng)的正常需要。若無違法犯罪問題，相關(guān)職能部門應(yīng)給予方便，允許其存在，但也要登記備案。

另外，尚有未得到行之有效解決的難題，需關(guān)注改善拉面館工作人員醫(yī)療權(quán)益保障問題，隨著城市化發(fā)展，外來流動穆斯林人口明顯增多，作為公民，其該有的個人醫(yī)保、社保問題也逐漸被提上議事日程。目前，在廣州工廠就業(yè)的農(nóng)民工現(xiàn)在其社保問題已得到保障，而醫(yī)保問題則仍是亟待解決的民生問題。

4 結(jié)語

綜上所述，外來少民族務(wù)工經(jīng)商人員的社會經(jīng)濟問題，大多依靠政府相關(guān)職能部門以及部分民間組織在出謀劃策，已經(jīng)形成“五個注重”（注重政策引導(dǎo)、注重隊伍建設(shè)、注重品牌帶動、注重群策群力、注重精細治理）的“廣州模式”，希望更多的外來少民族務(wù)工經(jīng)商人員參與到城市民族管理工作中，盡快融入城市工作，為加快城市化進程做出更多的努力。

[1]2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第2號）,中華人民共和國國家統(tǒng)計局,2011-4-29.

[2]湯耀國,王攀,宋常青.少數(shù)民族人口“東南飛”穩(wěn)定成珠三角管理難題.http://www.chinanews.com/gn/2010/12-13/2718223.shtml.2 010-12-13.

[3] 廣州市政府網(wǎng),http://www.gz.gov.cn,2016-9-15.

[4][8][9]廣州市民族宗教局辦事處提供資料,2016.

[5][10]陳曉毅.都市流動穆斯林文化適應(yīng)問題及其解決之道——基于問卷調(diào)查的廣州個案實證研究[J].青海民族研究.2010(3).

[6][7]馬建釗,陳曉毅.珠江三角洲城市外來少數(shù)民族的流動與適應(yīng)[J].國立民族學(xué)博物館研究報告.2006.

[11]李向平.當(dāng)代中國基督教的“堂-點模式”芻論——宗教的社會性與公共性視角[Z].http://lxp0711.bloghexun.com/15698487d.html.2008-3-19.