淺談輸變電工程監(jiān)理履職不到位問題及審計(jì)建議

于鳳華

【摘 要】本文從建輸變電工程監(jiān)理履職內(nèi)容入手，揭示了監(jiān)理履職常見問題并進(jìn)行問題分析，進(jìn)一步提出審計(jì)建議。

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；監(jiān)理；審計(jì)建議

輸變電工程監(jiān)理嚴(yán)肅履職十分重要，關(guān)系著工程的安全質(zhì)量。但受建設(shè)單位工程管理模式、監(jiān)理單位組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等綜合因素影響，目前，輸變電工程監(jiān)理仍存在履職不到位的問題。筆者對輸變電工程監(jiān)理履職不到位問題進(jìn)行分析，并提出審計(jì)建議。

一、輸變電工程監(jiān)理履職內(nèi)容

輸變電工程監(jiān)理管理辦法規(guī)定，輸變電工程建設(shè)監(jiān)理依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)理合同和公司制度，通過文件審查、簽證、見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理手段，開展監(jiān)理檢查，對施工全過程進(jìn)行有效控制。主要工作內(nèi)容包括監(jiān)理范圍內(nèi)的工程安全監(jiān)理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、合同管理、信息管理、工程協(xié)調(diào)等。

二、輸變電工程監(jiān)理履職不到位的表現(xiàn)

1.工程安全監(jiān)理方面。施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制方案、安全技術(shù)方案和專項(xiàng)安全措施等安全文件并未嚴(yán)格審查；進(jìn)行日常的安全巡視檢查流于形式，有的專項(xiàng)安全檢查雖然發(fā)現(xiàn)問題，但并未督促整改閉環(huán)；分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)、分包合同、及分包安全協(xié)議審查不嚴(yán)，致使不合格分包商掛靠施工資質(zhì)進(jìn)入；對施工項(xiàng)目部開展施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作監(jiān)督不到位；對三級及以上風(fēng)險(xiǎn)等級的施工工序和工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行安全旁站。

2.工程質(zhì)量控制方面。對施工承包商的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量策劃文件等未嚴(yán)格審查；沒有組織主要設(shè)備的到貨驗(yàn)收和開箱檢查，按合同約定檢查通用設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、規(guī)范和接口的情況并進(jìn)行確認(rèn)；沒有對施工承包商采購的擬進(jìn)場工程材料、半成品和構(gòu)配件是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求進(jìn)行檢查；對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收簽證不認(rèn)真，不到現(xiàn)場查看，參加單位工程質(zhì)量驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、竣工預(yù)驗(yàn)收、啟動驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督檢查活動不規(guī)范，走過場；沒有履行監(jiān)督、確認(rèn)質(zhì)量問題的整改閉環(huán)，督促承包商及時(shí)對不合格工程返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施并驗(yàn)收返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施后的工程。

3.工程進(jìn)度控制方面。沒有根據(jù)工程里程碑進(jìn)度計(jì)劃，審查業(yè)主提供材料、設(shè)備的供貨計(jì)劃，審查施工項(xiàng)目部編制的施工進(jìn)度計(jì)劃；沒有審查工程工期變更申請，對施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況沒有按要求進(jìn)行檢查、督促糾偏。

4.工程造價(jià)控制方面。沒有對承包商資金使用計(jì)劃和工程預(yù)付款申請進(jìn)行審查；部分工程沒有核實(shí)工程量，沒有審核施工項(xiàng)目部工程進(jìn)度款支付申請；對于設(shè)計(jì)變更沒有嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，對設(shè)計(jì)變更預(yù)算費(fèi)用沒有進(jìn)行審查。

5.工程合同管理方面。沒有對施工承包商及分包商的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.工程信息管理方面。編報(bào)監(jiān)理月報(bào)不及時(shí)，工程竣工投運(yùn)后向委托方提交監(jiān)理工作總結(jié)不規(guī)范、不及時(shí)；工程施工過程安全質(zhì)量監(jiān)理數(shù)碼照片采集不完整；沒有對設(shè)計(jì)、施工承包商檔案資料的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行過程檢查、監(jiān)督；輸變電工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行全過程監(jiān)理，涵蓋監(jiān)理合同簽訂起至保修期結(jié)束止；存在可修復(fù)工程質(zhì)量缺陷的，保修期延長至缺陷修復(fù)止，但實(shí)際執(zhí)行過程對于工程存在質(zhì)量缺陷的，大部分監(jiān)理沒有跟中至缺陷完全修復(fù)。

三、輸變電工程監(jiān)理履職不到位成因分析

1.市場競爭機(jī)制不健全，監(jiān)理費(fèi)用較低。部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤，隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應(yīng)付監(jiān)理工作。目前，在監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主普遍以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo)時(shí)采取不正當(dāng)手段惡性壓價(jià)競爭，中標(biāo)后不是采用科學(xué)合理的方法組織實(shí)施，而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少工作程序的方式降低監(jiān)理成本以獲取不正當(dāng)利潤，以至有的監(jiān)理企業(yè)甚至在監(jiān)理工程中僅使用低價(jià)聘用的退休職工充當(dāng)監(jiān)理工程師。

2.監(jiān)理人員素質(zhì)不高。在施工現(xiàn)場不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控制。

3.注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理員的數(shù)量不適應(yīng)現(xiàn)場旁站的需要。

4.一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德，現(xiàn)場監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，任由質(zhì)量隱患存在發(fā)展，工作不規(guī)范，制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作的實(shí)施。

四、促進(jìn)輸變電工程監(jiān)理履職的審計(jì)建議

1.建議業(yè)主項(xiàng)目部要設(shè)有專職人員對監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

2.建議工程完工后要對監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行綜合評價(jià)考核。并將考核結(jié)果上報(bào)上級主管部門確認(rèn)，并與項(xiàng)目結(jié)算、專業(yè)隊(duì)伍評價(jià)和資信評價(jià)掛鉤，綜合評價(jià)結(jié)果做為公司下次聘用入圍供應(yīng)商的依據(jù)。

3.建議業(yè)主單位通過各項(xiàng)檢查對監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行過程監(jiān)督管理。根據(jù)公司隊(duì)伍管理制度依據(jù)過程監(jiān)督管理情況及監(jiān)理項(xiàng)目部綜合評價(jià)考核情況定期對監(jiān)理單位進(jìn)行考核。

4.控制監(jiān)理費(fèi)用。目前，部分項(xiàng)目監(jiān)理合同中約定監(jiān)理費(fèi)金額取自于審定概算金額。由于工程開展過程中監(jiān)理單位僅對施工階段進(jìn)行監(jiān)理管控，如果監(jiān)理合同簽訂為固定價(jià)格不調(diào)整的合同，結(jié)算階段就會多支出勘察階段、設(shè)計(jì)階段和保修階段所對應(yīng)概算中15%的監(jiān)理費(fèi)用。因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目過程的跟蹤審計(jì)，在監(jiān)理招標(biāo)及合同簽訂階段及時(shí)監(jiān)督，是控制監(jiān)理結(jié)算費(fèi)用行之有效的解決辦法。

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