行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題研究

李霜楓+李中軍

【摘 要】資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供服務的物質(zhì)保障，加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。由于各種原因影響，目前我國國有資產(chǎn)管理工作還存在一些不足之處，本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀展開研究，針對資產(chǎn)管理中存在的突出問題提出了對策建議，對于我國行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全和保值增值具有重要的參考價值。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理

近年來，隨著我國現(xiàn)代財政制度改革的深入推進，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作受到了越來越多的關注，管理制度逐步完善，管理手段更加多樣，有效地解決了國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題。但我們也必須清醒地認識到，目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步完善機制，強化管理，確保國有資產(chǎn)安全，不斷提高資產(chǎn)使用效益。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.賬外資產(chǎn)普遍存在

長期以來，由于各種原因影響，行政事業(yè)單位形成了大量的賬外資產(chǎn)，一是實際占用但未取得產(chǎn)權證的房屋、構筑物，產(chǎn)權不清晰無法入賬；二是無償調(diào)入或受捐所得的儀器設備或交通工具，未按規(guī)定辦理交接手續(xù)也不做賬務處理；三是在費用科目或往來賬中核算的固定資產(chǎn)，不登記資產(chǎn)賬，也不納入固定資產(chǎn)管理；四是部分資產(chǎn)在財務上已報廢，但實物未及時處置，仍在正常使用；五是由于其他原因?qū)嶋H占用的其他單位的資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的存在致使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理失控，其使用、管理的隨意性、隱蔽性為各種違法、違規(guī)行為提供了可趁之機。

2.無償占用時有發(fā)生

行政事業(yè)單位無償占用的資產(chǎn)主要有兩類：一是房屋；二是設備。房屋方面：一是下屬或者關聯(lián)單位無償占用辦公或經(jīng)營場所；二是單位個人無償占用單位住宿用房。設備方面，主要是下屬或者關聯(lián)單位無償占用辦公及專用設備。按照《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》規(guī)定，行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準的，不得出租、出借。同時，國有資產(chǎn)出租出借收入應當上繳國庫。而部分行政事業(yè)單位擅自將本單位國有資產(chǎn)交由其他單位或個人無償使用，不履行報批手續(xù)，也不收取租金，這就造成了違規(guī)、違紀的事實，同時也給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作設置了現(xiàn)實障礙。

3.使用效率整體不高

行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國有資產(chǎn)，其購置、使用、維護費用由財政資金承擔，部分單位還利用這部分資源開展經(jīng)營服務活動，取得經(jīng)營收入以彌補經(jīng)費不足。由于投入方與收益方不一致，部分單位為獲取更多利益，不進行必要的調(diào)研、分析，盲目采購固定資產(chǎn)。由于資產(chǎn)配置不合理，使用管理不規(guī)范，調(diào)配機制不靈活，監(jiān)督考核不到位，導致許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。部分單位對固定資產(chǎn)管理重視不足，管理責任不明確，資產(chǎn)購置到位后便不管不問，甚至長期不進行實物盤點，無法掌握資產(chǎn)實際狀況，容易造成資產(chǎn)不必要的損毀或者流失。

4.會計處理不夠規(guī)范

國有資產(chǎn)會計處理不規(guī)范的主要原因是資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不嚴格。（1）不及時登記入賬。部分新增資產(chǎn)不及時入賬或根本不入賬，有的是只登記費用支出而不登記固定資產(chǎn)賬，使資產(chǎn)游離在賬外；部分無償調(diào)入的固定資產(chǎn)不做會計處理，也不登記輔助賬，無法確定單位資產(chǎn)的完整性和真實性。（2）不按規(guī)定辦理報廢手續(xù)。部分資產(chǎn)早已淘汰，不按規(guī)定辦理審批手續(xù)，不及時處理，長期掛在財務賬上；部分設備在賬務上已經(jīng)做報廢處理，但仍在使用，造成賬實不符。（3）憑據(jù)不足不能入賬。這個問題在房屋構筑物方面比較突出，部分單位建設資金來源復雜，產(chǎn)權關系不清晰，沒有辦理竣工決算，或者由于各種原因不積極主動辦理產(chǎn)權證，結果導致資產(chǎn)權屬、價值無法確定，因而無法進行會計處理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題分析

1.資產(chǎn)管理風險意識不強

目前，我國國有資產(chǎn)管理工作中還普遍存在“重購置，輕管理”的情況，對資產(chǎn)購建的審批和采購程序要求十分嚴格，但對資產(chǎn)管理的重要性卻認識不足。行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建主要依靠財政撥款，無需計提折舊，也不需要成本核算，再加上外部監(jiān)督考核力度不足，往往使人忽視資產(chǎn)管理的重要性。有些單位領導財經(jīng)紀律觀念淡薄，財務人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)無償占用、資產(chǎn)閑置甚至損毀、流失等問題視而不見，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，同時也給各種違規(guī)、違紀行為提供了可趁之機。

2.資產(chǎn)管理與財務管理相互脫節(jié)

資產(chǎn)管理與財務管理結合不夠緊密、實物管理與價值管理相互分離是行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)普遍存在和會計處理不規(guī)范的重要原因。在現(xiàn)行財政管理體制下，資產(chǎn)管理和財務管理尚未有效融合，只重資產(chǎn)購置，不重資產(chǎn)管理，只關注資產(chǎn)本身，不關注其使用方向和使用效益。而財務管理方面，只關注資產(chǎn)的賬務處理情況，很少關注資產(chǎn)實物狀態(tài)和使用情況，更缺乏資產(chǎn)管理監(jiān)督、考核機制。在行政事業(yè)單位實際管理中，上下級之間，部門單位之間，尤其是垂直管理機構之間，固定資產(chǎn)借用、調(diào)撥現(xiàn)象時有發(fā)生，比如車輛、設備頻繁調(diào)配，以命令代替管理，不按規(guī)定辦理調(diào)撥手續(xù)，致使資產(chǎn)占有權與使用權分離，財務人員無法正常進行會計核算，從而出現(xiàn)賬務與實物不一致的現(xiàn)象。

3.內(nèi)部控制程序存在薄弱環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制方面的問題主要體現(xiàn)在幾個方面：（1）資產(chǎn)管理意識淡薄，未配置必要的資產(chǎn)管理人員，沒有設立專門的資產(chǎn)管理機構，資產(chǎn)管理中存在的問題沒有得到充分的重視。（2）內(nèi)部控制制度落后，缺少行之有效的國有資產(chǎn)管理制度，管理責任難以落實，管理范圍不能涵蓋單位所擁有或占用的全部資產(chǎn)。（3）風險評估機制缺位，無法有效評估資產(chǎn)管理工作中潛在的風險，無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，無法及時應對資產(chǎn)風險問題。四是缺少有效的監(jiān)管手段，內(nèi)部控制機制不健全，財務部門和資產(chǎn)部門之間協(xié)作渠道不暢，無法起到相互監(jiān)督、相互制衡的作用。endprint

4.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督與考核力度不足

在現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理工作中，國家層面尚未形成完善的監(jiān)督和考核機制，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置到位后基本處于無監(jiān)管狀態(tài)，除了財務部門定期進行清查報告外，審計部門和國有資產(chǎn)管理部門很少開展監(jiān)督、考核，而財務部門的資產(chǎn)報表也是基于賬面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，而不是資產(chǎn)使用方向、使用效益和損毀情況的反映。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于缺少約束與激勵措施，管與不管一個樣，管好管壞一個樣，管理者本身缺乏強化國有資產(chǎn)管理的動力。在社會層面，由于資產(chǎn)管理情況不對外公開，社會公眾缺少了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的渠道，也無從行使社會監(jiān)督權力。多方面原因綜合起來，造成了國有資產(chǎn)監(jiān)督、考核缺位的現(xiàn)狀，客觀上增加了國有資產(chǎn)規(guī)范管理的難度。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

1.強化國有資產(chǎn)管理意識

要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就要充分重視資產(chǎn)管理工作，同時要樹立資產(chǎn)管理風險意識。重視國有資產(chǎn)管理，首先要從單位領導做起，明確嚴格的資產(chǎn)管理制度和職責分工，以制度建設的方式提高單位的資產(chǎn)管理理念。其次應積極開展資產(chǎn)管理宣傳教育活動，努力讓每一位職工都認識到自己不僅僅是國有資產(chǎn)的使用者，更是國有資產(chǎn)的責任人和受益人?？傊鸵淖冞^去散漫的資產(chǎn)管理觀念，從而為規(guī)范管理奠定良好的思想基礎。我們應當清醒地認識到，當前國有資產(chǎn)管理最大的風險就是賬外資產(chǎn)大量存在，客觀上為違規(guī)、違紀行為提供了生存土壤，因此行政事業(yè)單位有必要建立風險評估機制，定期對資產(chǎn)管理過程中潛在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀的評估；當外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求發(fā)生重大變化時，應及時對資產(chǎn)管理風險進行重新評估，及時采取應對措施，充分做好風險防控工作。

2.理順資產(chǎn)管理與財務管理的關系

推進資產(chǎn)管理與財務管理有機結合就要理順資產(chǎn)管理部門和財務管理部門之間的關系，梳理財務管理、人事管理、實物管理等方面的程序、職責和權限，共同做好資產(chǎn)管理工作。（1）提高預算編制的科學性，加強資產(chǎn)采購預算的必要性審核，實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理配置，在預算安排上打好國有資產(chǎn)管理的基礎。（2）在日常財務管理中搜集、整合各類資產(chǎn)配置信息，并及時應用到國有資產(chǎn)管理當中去，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。（3）形成財務管理、資產(chǎn)管理和人事管理的聯(lián)動機制，使資產(chǎn)調(diào)配、部門調(diào)整和管理人員變動信息及時傳遞到財務管理系統(tǒng)，切實落實資產(chǎn)管理責任。

3.加強內(nèi)部控制建設

強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責任，明確單位主要領導為第一責任人，全面劃分職責，確立國有資產(chǎn)管理目標，重點做好幾方面工作，（1）加強資產(chǎn)管理隊伍建設，通過人才招錄，或是加強現(xiàn)有人員培訓，保障國有資產(chǎn)管理的人力基礎。（2）全面開展資產(chǎn)清查工作，對本單位所擁有或?qū)嶋H占用的全部資產(chǎn)開展全面清查，摸清家底，推進國有資產(chǎn)登記工作，為國有資產(chǎn)規(guī)范管理夯實基礎。（3）建立健全內(nèi)部管理制度，確定資產(chǎn)管理原則，梳理資產(chǎn)管理工作流程，從制度上明確資產(chǎn)動態(tài)管理的要求和監(jiān)督考核責任。四是探索建立資產(chǎn)調(diào)配機制，推進國有資產(chǎn)共享共用，將使用效益低下的資產(chǎn)調(diào)撥到更需要的地方，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的利用效率。

4.健全監(jiān)督考核制度

加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督應從幾個層次同時開展，（1）在國家層面建立國有資產(chǎn)管理績效評估制度，將資產(chǎn)管理與預算管理掛鉤，嘗試將資產(chǎn)管理情況納入領導干部職務調(diào)整的考核范圍，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。（2）國有資產(chǎn)管理部門實施業(yè)務監(jiān)督，定期開展監(jiān)督考核，側重從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務方面進行監(jiān)督管理。（3）審計機關開展審計監(jiān)督，從預算管理、采購方式、使用狀況、處置程序等環(huán)節(jié)的合理性、規(guī)范性進行監(jiān)督考核。（4）行政事業(yè)單位內(nèi)部開展會計監(jiān)督，嚴格按照國有資產(chǎn)管理制度要求開展工作，將單位所擁有和占用的所有資產(chǎn)納入管理范圍，認真進行會計處理并建立詳細、完整的資產(chǎn)清單，確保國有資產(chǎn)賬實一致。

參考文獻：

[1] 葉雋.公共財政視閾下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究--以常州為個案[D].蘇州大學，2014.

[2] 李常勇.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制問題研究[J]. 企業(yè)改革與管理，2015（6）.

[3] 鄭建明. 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財務管理相結合的探討[J]，山西財稅，2010（10）7.

作者簡介：

李霜楓（1970—），女，民族：漢，籍貫：河南省新密市，職稱：會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務管理。

李中軍（1981—），男，民族：漢，籍貫：河南省社旗縣，研究方向：行政事業(yè)單位財務管理。endprint