一個(gè)平臺(tái)一對(duì)翅膀上海借力信息化監(jiān)管排污

佚名

近年來(lái)，環(huán)保政策嚴(yán)密布施，與之相應(yīng)的，政府部門(mén)正在建立更為完善的制度體系。上海市環(huán)保局便以排污許可制為核心構(gòu)建制度框架體系，在污水排放口安裝二維碼，手機(jī)掃一掃，即可獲取每個(gè)污水排放口相關(guān)的許可證信息、監(jiān)測(cè)記錄和執(zhí)法記錄，實(shí)現(xiàn)了排污的信息化管理。

上海的工業(yè)園區(qū)有許多工廠和工廠相鄰，還有臨近的生產(chǎn)裝置，臨近的煙囪，臨近的污水排口，而用“手機(jī)掃一掃”，立馬就能將與每個(gè)排放口相關(guān)的許可證信息、監(jiān)測(cè)記錄和執(zhí)法記錄“掌握”在手里。

落實(shí)到具體排污口的環(huán)境監(jiān)管

在先行先試，推進(jìn)排污許可制度改革的時(shí)候，上海市環(huán)保局一直在思考如何打造以排污許可制為核心的制度框架體系，來(lái)做好污染源的管理工作，最終為環(huán)境質(zhì)量的改善服務(wù)。他們提出了從嚴(yán)控制許可量，圍繞設(shè)施管理，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化證后監(jiān)管的工作思路。所有的排放量核定，以及設(shè)施管理的要求，最終都是落到最后的排放口上來(lái)的——說(shuō)到底，環(huán)保管的是企業(yè)的排污行為，所謂全過(guò)程、精細(xì)化的管理，其實(shí)也就是搞清楚每一個(gè)排放口背后，與之相連的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施和環(huán)境管理要求究竟是怎樣，有沒(méi)有落實(shí)到位；許可排放的污染物有哪些，許可排多少，實(shí)際又排了多少？

因此，管好排污口，并不是“末端管理”，而是大有文章。上海市以排污許可證為載體，以大數(shù)據(jù)的手段，在排污口的管理上嘗試制度融合——實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)查統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，真正把許可證“核心制度”的意義和作用體現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)他們長(zhǎng)期的積累和積極創(chuàng)新的實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性的成果。

從排污口規(guī)范化到信息化

早在1996年，環(huán)監(jiān)局就發(fā)布過(guò)排污口規(guī)范化整治的技術(shù)要求文件，后來(lái)又發(fā)布了開(kāi)展排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作等通知，各省市都陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)的工作。上海也對(duì)1000多個(gè)重點(diǎn)的排污口進(jìn)行了規(guī)范化整治，按照規(guī)范立起了排放口標(biāo)識(shí)。但是，這些排放口的牌子僅在環(huán)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法檢查的時(shí)候起到了作用，就是一個(gè)提示合法建設(shè)的排污口位置的標(biāo)識(shí)，而對(duì)其他環(huán)境管理并沒(méi)有提供便利。從社會(huì)監(jiān)督的角度，民眾也僅僅是知道這里有一個(gè)排放口，無(wú)法查驗(yàn)它被允許的排放情況和它真實(shí)的排放情況。

實(shí)際上，上海市在多年前就已經(jīng)在努力推動(dòng)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，試圖將固定污染源的環(huán)境管理統(tǒng)一起來(lái)以提升行政效能和管理效果。

2016年，以排污許可證為依據(jù)，上海市對(duì)28家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理的試運(yùn)行。統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)測(cè)、監(jiān)查和監(jiān)管，幾個(gè)條線的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。在以前，不同部門(mén)的系統(tǒng)都是分別開(kāi)發(fā)的，同一污染源的數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中有著不同的編號(hào)和名稱。而這次改革，就是要建立起這些數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。證后監(jiān)管最重要的工具就是信息化技術(shù)，上海市做了一個(gè)證后監(jiān)管的系統(tǒng)，為了這個(gè)系統(tǒng)能有效運(yùn)行，他們給這個(gè)系統(tǒng)安上了“一對(duì)翅膀”，一個(gè)是移動(dòng)監(jiān)測(cè)，另外一個(gè)是移動(dòng)執(zhí)法。在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”的涵義有了革命性的變化。

排放口信息化管理試驗(yàn)

在“一個(gè)平臺(tái)，一對(duì)翅膀”的格局下，企業(yè)的污染物排放口有了兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)端的平板。無(wú)論是監(jiān)測(cè)去采樣，還是執(zhí)法去檢查，都有現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)端，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，而這個(gè)數(shù)據(jù)跟排污許可證的證后管理系統(tǒng)平臺(tái)是相連接的。目前，移動(dòng)監(jiān)查系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始在使用現(xiàn)場(chǎng)端了，移動(dòng)監(jiān)測(cè)的1.0版本已經(jīng)出來(lái)了，并正在打造2.0版本。上海市環(huán)保局相信——等這對(duì)“翅膀”長(zhǎng)好了之后，整個(gè)的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”將是非常的高效。

首先，每一個(gè)排放口都有了統(tǒng)一的編碼，構(gòu)成信息傳輸基礎(chǔ)。以排污許可證編號(hào)和排放口編號(hào)為基礎(chǔ)，通過(guò)一定的加密和驗(yàn)證措施，形成唯一的排放口編碼，并通過(guò)全市統(tǒng)一的一套系統(tǒng)生成唯一的二維碼。

然后，是統(tǒng)一標(biāo)牌設(shè)計(jì)。每個(gè)排放口唯一的二維碼放置于排放口標(biāo)牌的顯著位置，通過(guò)掃描該二維碼，可以實(shí)現(xiàn)快速查詢相關(guān)信息，包括污染源的基本信息（經(jīng)緯度、編號(hào)、投產(chǎn)日期、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等）、許可信息（各種污染物的許可排放濃度、總量）、監(jiān)察信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評(píng)批文、竣工驗(yàn)收文件。

在已經(jīng)獲得了第一批新版排污許可證的吳涇熱電廠，甚至連廢水不排廠外的脫硫廢水車間排放口都裝上了這樣的排放口標(biāo)牌。即便不外排，依據(jù)“全過(guò)程”管理的思路，相關(guān)的監(jiān)測(cè)還是定期要做并且記錄在案的，而這些記錄都藏在了排放口標(biāo)牌的二維碼里。執(zhí)法人員用手機(jī)“掃一掃”，就能看到這個(gè)排放口許可排放的污染物類型有幾種重金屬，每種重金屬的許可排放濃度是多少，最近這幾個(gè)季度的自行監(jiān)測(cè)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，等等。

實(shí)際上，對(duì)于吳涇熱電廠等規(guī)范化管理的企業(yè)，自行監(jiān)測(cè)和管理臺(tái)賬原本都是在做的，通過(guò)排污許可證的進(jìn)一步明確和執(zhí)行報(bào)告制度的建立，企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)之間建立起了更為通暢的信息橋梁。通過(guò)排放口信息化的設(shè)置手段，管理的效能將得到進(jìn)一步的提高。對(duì)于排放口較少的熱電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種管理帶來(lái)的便捷還沒(méi)有完全體現(xiàn)出其威力。而隨著許可制改革在更多行業(yè)的推進(jìn)，當(dāng)一個(gè)鋼鐵廠，或者石化廠的幾十上百個(gè)煙囪都裝上信息化的二維碼之后，移動(dòng)執(zhí)法的便捷高效就將呈現(xiàn)出來(lái)。

嚴(yán)格執(zhí)法的保障

所有的信息化設(shè)計(jì)和制度融合的推進(jìn)，都是實(shí)現(xiàn)排污許可證作為固定污染源管理基礎(chǔ)制度的條件。而說(shuō)到底，無(wú)論是多么高科技的技術(shù)和多么完美的制度設(shè)計(jì)，也都需要嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)保障落實(shí)，否則也都會(huì)成為“花架子”。

2016年修訂通過(guò)的《上海市環(huán)保條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證制度，明確了無(wú)證排污、超總量排污和不按許可證排污的處罰情形，設(shè)置停產(chǎn)、罰款等法律責(zé)任。尤其對(duì)不按許可證規(guī)定的排污情形，設(shè)置了10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰則——這既是樹(shù)立排污許可制度本身的權(quán)威性，保障其作用的發(fā)揮，也為國(guó)家的排污許可立法實(shí)踐提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)“一證式”管理的要求，上海市明確，企業(yè)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)提供排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)規(guī)程。排污許可證在落實(shí)執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開(kāi)等企業(yè)四項(xiàng)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)、政府規(guī)章、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了原輔材料控制、污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、冬防及總量減排任務(wù)、無(wú)組織排放控制、列入計(jì)劃的設(shè)備維護(hù)及開(kāi)停工等管理要求，將設(shè)施管理的規(guī)范要求作為企業(yè)必須遵守的強(qiáng)制規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)管理。而所有這些內(nèi)容，都清楚地寫(xiě)在了每一個(gè)排污單位的許可證副本中，在其排放口的標(biāo)牌處，只要掃描二維碼，就能下載查看詳情，真正實(shí)現(xiàn)了上海市污染物排放口的信息化管理。endprint