培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

柴金

7月，時(shí)間過半。上半年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢如何？有什么新特點(diǎn)？又有哪些問題和薄弱環(huán)節(jié)？2017年6月以來，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)先后赴杭州、金華、湖州等地開展調(diào)研，為浙江經(jīng)濟(jì)把脈開方。

浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)走向好”

“1—5月，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%；預(yù)計(jì)上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長接近8%，一般公共預(yù)算收入增長11.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%和8.7%左右?！?017年7月6日下午，省十二屆人大六次會(huì)議在杭州隆重開幕，時(shí)任浙江省代省長袁家軍作了《關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告》，通報(bào)了浙江上半年的經(jīng)濟(jì)成績單。

“今年以來，省政府及有關(guān)部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，上半年全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)走向好的態(tài)勢?！笔∪舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)撰寫的《關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱調(diào)研報(bào)告）指出，今年上半年浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。

2017年上半年，全省重大改革有效推進(jìn)。

2016年12月省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出，“最多跑一次”改革從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，讓群眾和企業(yè)來監(jiān)督改革、評價(jià)改革、推進(jìn)改革，讓群眾和企業(yè)更有獲得感。

2017年，這項(xiàng)具有重大創(chuàng)新和示范意義的改革在浙江大地全面鋪開，各級政府轉(zhuǎn)變職能、自我革新，各級人大俯身一線、督戰(zhàn)改革，目前，這項(xiàng)改革交出了亮眼的成績單：59個(gè)省級單位共公布958項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，設(shè)區(qū)市平均1002項(xiàng)、縣（市、區(qū)）平均862項(xiàng)，政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

其他各項(xiàng)改革也齊頭并進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得積極成效。淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)加速；房地產(chǎn)庫存消化周期持續(xù)縮短；去杠桿穩(wěn)妥推進(jìn)，“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)初步得到遏制；企業(yè)減負(fù)力度持續(xù)加大；科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等補(bǔ)短板投資加快增長。

另一個(gè)值得表揚(yáng)的是，今年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)增長較快、三大需求穩(wěn)中有升。”參與調(diào)研的省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)同志介紹說。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，規(guī)上工業(yè)增加值7518億元，增長7.7%，高于去年同期1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)上半年服務(wù)業(yè)增加值增長9.8%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。

在需求方面，調(diào)研報(bào)告指出，上半年固定資產(chǎn)投資增長9.3%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造投資分別增長22.4%、20.8%、18.1%。民間投資增速、比重同比“雙提升”。出口9281億元，增長13.9%，高于去年同期11.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國比重為12.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.9%，進(jìn)入二季度以來呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢。用電量和貨運(yùn)量增速同比加快。

不僅經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量和效益也穩(wěn)步提升，調(diào)研報(bào)告指出，上半年“新動(dòng)能培育加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快，企業(yè)效益不斷提升”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長22%，上半年新產(chǎn)品產(chǎn)值增長20.7%，對規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率為49.7%。制定實(shí)施“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。1—5月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤1755億元，增長14.9%，持續(xù)保持兩位數(shù)增長。38個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有30個(gè)行業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)增長或扭虧為盈。規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率6.37%，高于全國平均水平，虧損面同比降低2.55個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，百姓最關(guān)心的“錢袋子”也沒有令人失望。調(diào)研報(bào)告指出，“上半年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.7%?！?/p>

突出問題和薄弱環(huán)節(jié)依然存在

上半年，浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)走向好，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，關(guān)系百姓切身利益的改革也全面推進(jìn)，這份成績單確實(shí)鼓舞人心。

“但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素仍然較多，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。”省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告寫道。

首先要引起高度重視的是，固定資產(chǎn)投資增速回落。1—5月，固定資產(chǎn)投資增長9.3%，增速分別低于一季度和去年同期0.4、3.3個(gè)百分點(diǎn)。

針對這一問題，調(diào)研報(bào)告直接指出需著重關(guān)注三方面，“一是制造業(yè)投資增速放緩。二是新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和完成投資同比下降。三是一些地方投資增速回落較大。”

另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較為突出。根據(jù)報(bào)告，上半年，38個(gè)工業(yè)行業(yè)中，紡織服裝、化纖、化工、造紙等14個(gè)行業(yè)增加值增速在5%以下甚至負(fù)增長，醫(yī)藥、食品加工、汽車、電氣機(jī)械、專用設(shè)備、黑色金屬等17個(gè)行業(yè)虧損額增長較快。5月末，規(guī)上工業(yè)有虧損企業(yè)7152家，虧損面為17.8%，虧損企業(yè)虧損增長4%

究其原因，除了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級倒逼之外，調(diào)研報(bào)告還指出需重視以下方面，“一是工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)‘進(jìn)出價(jià)格倒掛現(xiàn)象，二是中小微企業(yè)融資難、融資貴仍然突出，三是一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展存在困難。”

數(shù)據(jù)顯示，價(jià)格差已由去年9月的0.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至今年5月的5.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國2.9個(gè)百分點(diǎn)，推高了企業(yè)生產(chǎn)成本，抵消了系列降成本政策紅利。

對部分中小微企業(yè)而言，融資難、融資貴成了他們的痛點(diǎn)。據(jù)省發(fā)改委萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，二季度有新增貸款需求的企業(yè)中，僅32.9%的企業(yè)得到全額保障，25.1%的企業(yè)融資成本同比上升。調(diào)研中，不少企業(yè)向省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組反映，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于被有關(guān)部門定位為“落后產(chǎn)能”，即使有市場也有條件進(jìn)行提升改造、技術(shù)創(chuàng)新，也難以得到資金、政策等方面的支持，許多企業(yè)面臨“還款后貸不到款”的尷尬境地。

還有一些地方反映，受新藥開發(fā)投產(chǎn)周期長和原材料上漲的影響，部分醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營困難，今年前5個(gè)月全省醫(yī)藥行業(yè)虧損額增長46.3%；因國家購車補(bǔ)貼政策的變化，一些新能源汽車企業(yè)開工不足或停產(chǎn)。endprint

同時(shí)，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?？偟膩砜矗沂〗鹑陲L(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控，但化解風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。部分區(qū)域和行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)集中度較高。數(shù)據(jù)顯示，6月末，金華、紹興、寧波、衢州、舟山等地不良貸款率仍高于2%，有的縣（市、區(qū)）甚至超過4%。擔(dān)保鏈問題潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。據(jù)浙江銀監(jiān)局監(jiān)測，涉擔(dān)保圈企業(yè)不良貸款余額700億元左右，且風(fēng)險(xiǎn)尚未完全暴露。另外，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍需重點(diǎn)關(guān)注，房地產(chǎn)市場波動(dòng)對財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來的影響也值得關(guān)注。

此外，節(jié)能降耗壓力增大也應(yīng)引起重視。上半年全社會(huì)能耗增長和單位GDP能耗率與“十三五”時(shí)期能源“雙控”年均3%的目標(biāo)值有較大差距。尤其像臺州、寧波、紹興和溫州等地，規(guī)上工業(yè)能耗增長較快，單耗同比上升，能源“雙控”形勢較為嚴(yán)峻。

多舉并措，走好“下半程”

乘著省第十四次黨代會(huì)的東風(fēng)，下半年浙江經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)穩(wěn)步前行。

為順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，省人大財(cái)經(jīng)委建議，下半年，“要全力擴(kuò)大有效投資，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，持續(xù)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高民生保障水平。”

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增速回落的問題，省人大財(cái)經(jīng)委建議，“積極采取有效措施，努力遏制投資增速放緩的趨勢，全力保障省‘411重大項(xiàng)目和去年以來四次集中開工重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保早開工、早見效?！?/p>

具體可以從哪些方面著手？調(diào)研報(bào)告指出，“更加重視支持制造業(yè)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，繼續(xù)做好引進(jìn)央企、外資和浙商回歸工作。更加重視激發(fā)民間資本活力。更加重視項(xiàng)目儲(chǔ)備，謀劃好明年的重大項(xiàng)目，有效做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作?！?/p>

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。調(diào)研報(bào)告建議，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展中的困難與問題，調(diào)研報(bào)告表示各級政府應(yīng)當(dāng)集中精力解決。

如何讓中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展？調(diào)研報(bào)告建議，在做好淘汰落后產(chǎn)能、整治臟亂差小作坊等工作的同時(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”等方式，抓好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。全力抓好信息產(chǎn)業(yè)等八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型中小微企業(yè)雙倍增計(jì)劃，加快培育壯大新動(dòng)能，形成新優(yōu)勢。認(rèn)真分析行業(yè)企業(yè)兩極分化的現(xiàn)狀，對于成長性好、發(fā)展前途好、市場前景好的中小微企業(yè)，要加大扶持力度。積極推進(jìn)企業(yè)降成本工作，用好用足現(xiàn)有中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，確保減負(fù)擔(dān)降成本各項(xiàng)政策落到實(shí)處。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識，著力為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

“最多跑一次”改革是增創(chuàng)我省體制機(jī)制新優(yōu)勢的突破口?！皥?jiān)持以提高群眾和企業(yè)獲得感為目標(biāo)，縱深推進(jìn)‘最多跑一次改革，提升政府服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，著重在打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)辦理‘最多跑一次等方面取得實(shí)質(zhì)性突破?！闭{(diào)研報(bào)告建議。

同時(shí)，加強(qiáng)重大改革項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)審批制度改革、要素配置市場化改革、中介服務(wù)和公共服務(wù)體制改革。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新強(qiáng)省各項(xiàng)政策措施，加快打造一批科創(chuàng)平臺，建設(shè)一批高科技特色小鎮(zhèn)，發(fā)展一批高科技企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、引進(jìn)創(chuàng)新人才，加快推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。“建立和完善政府、銀監(jiān)、公檢法、協(xié)會(huì)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，完善擔(dān)保機(jī)制，加大不良資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股、企業(yè)破產(chǎn)重組等力度，有效防范和化解‘兩鏈風(fēng)險(xiǎn)?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委在調(diào)研報(bào)告中建議。

與此同時(shí)，民生保障不能丟。深入實(shí)施技能人才、新型農(nóng)民等群體激勵(lì)計(jì)劃，采取就業(yè)促進(jìn)與托底保障相并重，進(jìn)一步做好重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收短板，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大民生和社會(huì)事業(yè)的投入力度，著力在重點(diǎn)高校建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面有所突破，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、大健康戰(zhàn)略的實(shí)施，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

議事語錄

薛滔菁委員建議：一是把政府債務(wù)也列入干部的考核指標(biāo)體系里面。二是把審計(jì)結(jié)果認(rèn)真利用起來，更多地應(yīng)用于實(shí)際工作，比如說指導(dǎo)下一年的預(yù)算。三是把審計(jì)報(bào)告的時(shí)間縮短。比如說是2016年的審計(jì)報(bào)告成果，我們在安排2018年預(yù)算的時(shí)候，就要把它反映出來。四是注重政府投資實(shí)效，像以前有些污水處理廠、養(yǎng)老院等沒能好好利用的項(xiàng)目，要盡量避免，以免錢花出去沒有效果。

孫志丹委員建議：一是要重視政府的債務(wù)問題，特別是隱形債務(wù)。政府舉債要謹(jǐn)慎，量力而行。二是要提高財(cái)政扶持資金的績效，突出扶持重點(diǎn)，把扶持資金用在刀刃上。三是要進(jìn)一步“放水養(yǎng)魚”，打?qū)崒?shí)體經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做得更大，這樣我們才能有源源不斷的財(cái)源，我省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能打得更實(shí)、更可持續(xù)。

陳燕萍委員建議：財(cái)政、審計(jì)部門都要加強(qiáng)對專項(xiàng)民生資金的跟蹤問效、績效評估，在實(shí)際工作中，有的民生補(bǔ)助資金基層不能按政策落實(shí)到戶、到人，甚至存在層層克扣。編制預(yù)算和年中追加預(yù)算都要堅(jiān)持有法律法規(guī)和政策依據(jù)，同時(shí)把牢審核執(zhí)行預(yù)算的條件是否具備可行，否則就會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行率和效果。endprint