關于農(nóng)村集體“三資”代理的幾點思考

邱孟根+張海燕

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號、《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委<關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見>的通知》蘇辦發(fā)[2011]50號等文件精神，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體“三資”運營管理有效機制，全面推行農(nóng)村集體“三資”代理，取得了明顯成效。

一、基本做法

（一）健全機構

各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)政府主要負責人任組長、分管農(nóng)經(jīng)工作的領導任副組長，鎮(zhèn)紀檢、農(nóng)經(jīng)、財政、民政、國土、建管、水利、司法等部門負責人為成員的農(nóng)村集體“三資”代理工作領導小組。同時，依托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心（以下簡稱農(nóng)經(jīng)中心），成立農(nóng)村集體“三資”代理辦公室。與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。按照“定崗、定編、定酬”的要求，配齊人員，工資納入鎮(zhèn)級財政預算。配備硬件設施，保障經(jīng)費來源。為農(nóng)村集體“三資”代理奠定基礎。

（二）下發(fā)文件

以贛榆區(qū)農(nóng)村工作領導小組辦公室的名義下發(fā)《關于實行農(nóng)村集體“三資”代理，推進“三資三化”建設的意見》（贛委農(nóng)組辦[2016]1號），明確農(nóng)村集體“三資”代理的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求，為這一管理機制推行指引方向、提供依據(jù)。

（三）明確職責

根據(jù)上級管理要求和基層工作實際，確定農(nóng)村集體“三資”代理辦公室的主要職責。一是資金代理。對村級集體資金實行收支兩條線管理。村集體資金收入，包括發(fā)包經(jīng)濟項目收入、資產(chǎn)租賃收入、村集體經(jīng)營收入、補助收入、其他收入、一事一議籌資籌勞款以及其他代收代辦的資金、結(jié)算款項、上級撥付的財政補助資金等，必須在收款二日內(nèi)送存鎮(zhèn)“三資”代理辦公室資金管理專戶，納入村集體賬內(nèi)管理。村級用款時需填寫“請款書”，注明款項用途和金額，由鎮(zhèn)“三資”代理辦公室對其真實性、合規(guī)性進行審查；用款數(shù)額較大的，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理辦公室初審，報鎮(zhèn)領導核準辦理。二是資產(chǎn)代理。加強集體資產(chǎn)日常管理。建立資產(chǎn)臺賬，定期更新，實行動態(tài)管理。村級集體資產(chǎn)購置、建設，由鎮(zhèn)招投標中心進行公開招標。資產(chǎn)處置由鎮(zhèn)產(chǎn)權交易中心進行公開拍賣。三是資源代理。建立資源、承包合同臺賬，村級資源發(fā)包由鎮(zhèn)招投標中心實行公開發(fā)包，陽光操作。四是檔案管理。對村級會計檔案、農(nóng)村專業(yè)承包合同檔案實行由鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理，保證村級經(jīng)濟檔案資料安全、完整。

（四）定員定崗

農(nóng)村集體“三資”代理辦公室根據(jù)工作需要，設置主任、主管會計、出納會計、代理會計、“三資”管理員、審計員等崗位，并建立健全人員崗位職責。

（五）簽訂協(xié)議

在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權、基本核算單位不變的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，由村民委員會委托鎮(zhèn)“三資”代理機構，對村集體“三資”運營進行代理。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室與各村簽訂委托代理協(xié)議，以規(guī)范和約束雙方的行為，做到依法照章辦事，規(guī)范操作。

（六）開設賬戶

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室在金融部門開設統(tǒng)一的銀行賬戶，專戶存儲、分村核算村級資金增減變動情況。

二、主要成效

通過全區(qū)上下的共同努力，農(nóng)村集體“三資”管理水平顯著提升，涉農(nóng)信訪明顯減少，社會穩(wěn)定明顯改觀，為我區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）實現(xiàn)全面代理，提升“三資”管理水平

實行“三資”代理，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管由側(cè)重于資金管理的會計代理拓展到資金、資產(chǎn)、資源的全面代理。通過訂立協(xié)議、健全制度、規(guī)范流程、嚴密措施，將管理的關口前移、職權上移，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門的職能得到了強化，確保各項管理措施的落實，推動農(nóng)村集體“三資”向制度化、民主化、規(guī)范化、信息化邁進。

（二）實現(xiàn)源頭控制，推進基層黨風廉政建設

通過實行村級集體資金收支兩條線管理，用款事前申請核準，做到關口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，防止違規(guī)收費和資金使用上弊端的發(fā)生。處置集體資產(chǎn)，通過鎮(zhèn)產(chǎn)權交易平臺公開拍賣、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)購置、建設實行公開招投標，杜絕了營私舞弊的發(fā)生。集體資源發(fā)包通過產(chǎn)權交易平臺公開交易，防止了少數(shù)村干部以權謀私，搞仗權承包、人情承包，筑牢反腐倡廉的“防滲墻”，有力加強了基層黨風廉政建設。

（三）實現(xiàn)民主公開，保持農(nóng)村穩(wěn)定

集體“三資”與財務活動的不透明，一直是引起群眾懷疑、引發(fā)群眾來信來訪的重要因素。通過實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，特別在資源發(fā)包、資產(chǎn)處置、工程建設等方面公開招標，公平交易，杜絕暗箱操作，實行陽光操作，做到了公平、公正、公開、透明，群眾明白了，干部清白了。消除了群眾懷疑，鈍化了干群矛盾，促進了社會和諧，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）實現(xiàn)規(guī)范運營，維護集體利益

通過集體“三資”代理，強化資金監(jiān)管，減少了集體資金使用的“跑、冒、滴、漏”，防止了資金流失。同時，工程建設實行公開招投標，有效節(jié)約了建設成本。通過搞好資產(chǎn)拍賣、資源發(fā)包，使集體經(jīng)濟利益達到了最大化。很大程度上解決了農(nóng)村集體“三資”管不到、管不好、用不活的問題，開源節(jié)流、增收節(jié)支，切實維護了集體經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計，2016年年末，全區(qū)代管村集體資金累計額4.57億元，代管余額1.15億元。共拍賣集體資產(chǎn)54次、拍賣金額2003.67萬元，資源發(fā)包1139份、金額5171.85萬元，建設工程招標266項，金額9539.54萬元。通過公開招投標，為集體增收583.96萬元，節(jié)約資金510.68萬元。

三、存在的問題

農(nóng)村集體“三資”代理，作為“三資”監(jiān)管機制的一項新的探索，雖然取得了積極的成效，但由于主客觀因素的影響，在其推行的過程中也面臨一些有待解決的問題。

（一）思想認識不到位endprint

有的基層干部對新形勢下實行“三資”代理的重要性、必要性認識上存在偏差，片面認為現(xiàn)有的管理模式基層已習慣了、效果也不錯，沒有必要瞎折騰、勞心費力；少數(shù)村干部感覺“三資”代理是給基層添麻煩，村里花錢不方便，“捆住了村干部的手腳”，不利于調(diào)動村干部的積極性，增加了日常辦事的成本；還有的人擔心村集體資金資產(chǎn)被鎮(zhèn)擠占、挪用、平調(diào)，不愿搞“三資”代理，態(tài)度消極。

（二）管理體制不健全

2002年以來，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟管理部門由原來的以條為主的管理體制，改由鎮(zhèn)黨委政府塊塊管理。農(nóng)經(jīng)人員的人事、工資權限全部下放到鎮(zhèn)。上級農(nóng)經(jīng)部門指導職能有余，監(jiān)管職權不足，其落實政策，監(jiān)督管理的職能受到嚴重削弱。同時鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間人員無法流動，素質(zhì)難以提高，再加上經(jīng)費無來源，工資無保障，福利待遇不到位，人才流失嚴重，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)處于線斷、點散、心亂的尷尬境地，嚴重挫傷了農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性。由于人員不流動、工資待遇低、發(fā)放不及時，不少鎮(zhèn)面臨無錢辦事、無人管事的局面，影響了“三資”代理的全面有效落實。

（三）人員素質(zhì)須提高

一方面，農(nóng)村集體 “三資”代理工作涉及面廣，工作量大，標準要求高，對農(nóng)經(jīng)人員知識結(jié)構、政策水平、業(yè)務技能提出了更高的要求。另一方面，由于體制不健全，人員經(jīng)費無保障，待遇不落實，年富力強的農(nóng)經(jīng)人員紛紛跳槽，留下的人員積極性不高，再加上長期得不到有效的培訓，知識無法及時更新，政策水平難以提高，農(nóng)經(jīng)人員出現(xiàn)年齡老化、思想僵化、知識退化的態(tài)勢，與“三資”代理工作要求難以完全適應。

（四）管理手段有待提升

農(nóng)村集體“三資”代理對“三資”監(jiān)管手段提出了新要求，但從目前的情況看，農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡平臺的功能發(fā)揮不夠充分，僅僅是實現(xiàn)了會計電算化，其資產(chǎn)管理、資源管理、網(wǎng)上公開的功能尚未使用。而且現(xiàn)在基層干部對審核手續(xù)繁瑣意見不少。減少審核層次，改進審核方式，實行網(wǎng)上審核勢在必行。

四、幾點思考

實行農(nóng)村集體“三資”代理，是農(nóng)村集體“三資”管理機制創(chuàng)新的有益探索，也是強化農(nóng)村集體“三資”管理標本兼治的系統(tǒng)工程。必須在實踐中完善、在落實中深化，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟管理方面的效用。

（一）提高思想認識

要加強宣傳、開展基層干部教育，提高思想認識。使他們樹立正確的價值觀、權力觀、義利觀，進一步增強對實行“三資”代理重要性、必要性認識，使大家充分認識到實行“三資”代理是新形勢下加強基層黨風廉政建設的必然要求，是化解農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進社會和諧的現(xiàn)實需要，也是嚴格管理、規(guī)范運營、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，更是維護農(nóng)民對村級財務的決策權、管理權、監(jiān)督權的有力舉措。從而自覺地在思想上、行動上推進“三資”代理各項措施的落實，發(fā)揮這一管理機制在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、基層黨風廉政建設中的重要作用，加快農(nóng)村小康社會建設的進程。

（二）理順管理體制

建立條塊共管，各負其責的農(nóng)村集體“三資”管理體制。認真按照連委辦發(fā)[2015]72號及贛委發(fā)[2015]35號文件的要求，堅持人事管理、業(yè)務指導由條條負責，代理機構（農(nóng)經(jīng)中心）日常管理運行、經(jīng)費保障由鎮(zhèn)負責。解決有人辦事、有錢辦事的問題。區(qū)、鎮(zhèn)財政要保證農(nóng)經(jīng)中心經(jīng)費來源，按人社部門核定的標準解決農(nóng)經(jīng)人員的工資、福利及養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，解除他們的后顧之憂。樹立權威性，使農(nóng)村“三資”代理機構有職有權，成為農(nóng)村經(jīng)濟管理名副其實的主管部門。使其能放心、放膽、放手地履行職責、開展工作。發(fā)揮其監(jiān)督、管理、執(zhí)法、服務的職能作用，把好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管關。堅持原則、嚴明法紀、規(guī)范操作，強化管理，把農(nóng)村集體“三資”代理的各項要求落到實處。

（三）加強隊伍建設

農(nóng)經(jīng)人員是農(nóng)村集體“三資”代理工作的主力軍。要建立人員流動機制。在保障人員工資、福利待遇的基礎上，使人員能夠流得進、流得動。優(yōu)化配置、促進人員合理、有序流動，激發(fā)內(nèi)部活力。要建立人員培訓機制。通過加強培訓，解放思想、開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念、更新知識，增強農(nóng)經(jīng)人員法紀觀念、政策水平和業(yè)務素質(zhì)。要建立約束激勵機制。建立健全考核機制，用制度管事管人，增強農(nóng)經(jīng)人員工作責任心和自覺性。同時要通過表彰獎勵，表彰先進、鞭策后進，調(diào)動農(nóng)經(jīng)人員的積極性，增強其榮譽感、獲得感、歸屬感，充分調(diào)動他們的工作積極性。建設一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍，為農(nóng)村集體“三資”管理工作推行提供人員保證。

（四）完善平臺功能

在充分發(fā)揮農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺現(xiàn)有功能的基礎上，并加以拓展，實施網(wǎng)上公開，方便群眾查詢；對村級日常資金申請，實行網(wǎng)上審核，提高工作效率，降低行政成本。揚長補短，提高操作性、實效性，有效推行“三資”代理，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作手段網(wǎng)絡化信息化。

（作者單位：邱孟根，中共連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦；張海燕，連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）endprint