鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

楊夕黎

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，則國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。探尋農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的道路，尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，是我國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的當(dāng)務(wù)之急。文章旨在從規(guī)劃的制定、市場(chǎng)的導(dǎo)向、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)層面出發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；農(nóng)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，各國(guó)都在探尋提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效路徑。而農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。因而，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)水平，是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必要前提。

一、制定規(guī)劃

想要發(fā)展農(nóng)業(yè)，首要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定計(jì)劃。這主要需要考慮以下幾個(gè)層面。

一是統(tǒng)籌全局，將“小農(nóng)村”與“大社會(huì)”有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，因而發(fā)展農(nóng)業(yè)要順應(yīng)時(shí)代的潮流。社會(huì)的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，二者相輔相成。

二是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響不是一朝一夕，而是深遠(yuǎn)長(zhǎng)久。因而，在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃者要結(jié)合實(shí)際情況，改善民生，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的戰(zhàn)略支持。

三是因地制宜。除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之外，各地方還要在此基礎(chǔ)上考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)情的規(guī)劃。這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能保障有跡可循，各具特色。以洛川縣為例，當(dāng)?shù)仄皆娣e廣闊，氣溫溫差大，且氣候干燥，適宜大面積的蘋果種植。有關(guān)政府部門應(yīng)該考慮到實(shí)際情況，鼓勵(lì)蘋果種植，并擴(kuò)大蘋果銷售渠道，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

四是平衡各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能只靠一匹馬拉動(dòng)，因而要促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的共同發(fā)展。對(duì)于三種產(chǎn)業(yè)在政府規(guī)劃中所占比例的大小，應(yīng)該因地制宜，適時(shí)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所占比重，合理分配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府引導(dǎo)

市場(chǎng)需求每時(shí)每刻都在變化，這種變化引起不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興盛和衰落。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，某年禽流感盛行，導(dǎo)致大批家禽死亡，這時(shí)市場(chǎng)對(duì)雞肉、鴨肉等的需求就會(huì)急劇下降，造成家禽產(chǎn)業(yè)的衰落。而相對(duì)應(yīng)的，蔬菜瓜果作為其替代品，市場(chǎng)需求則會(huì)大量增長(zhǎng)，引起蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。因而，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要遵循市場(chǎng)變化的規(guī)律，種植符合當(dāng)季市場(chǎng)需求的作物。在此過(guò)程中，由于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化的認(rèn)知不全面，或者對(duì)需求的分析不到位，都會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)知。因而，政府要適時(shí)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民全面了解市場(chǎng)變化，從而采取正確的應(yīng)對(duì)措施，獲取利益。政府在引導(dǎo)的過(guò)程中，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）糧食生產(chǎn)底線不能變

糧食，是人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的根本。如果不能保證人們吃得飽，那么其他一切生產(chǎn)活動(dòng)都沒(méi)有了進(jìn)行的必要。因此，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本底線是保障人均糧食產(chǎn)量的不降低。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要保證農(nóng)業(yè)種植工作的正常開(kāi)展。

（二）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的支持力度

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展是相互依存的關(guān)系。農(nóng)業(yè)想要發(fā)展，必然離不開(kāi)工業(yè)的支持。換句話說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑就是農(nóng)產(chǎn)品的再加工，將農(nóng)產(chǎn)品以工業(yè)產(chǎn)出的形式呈獻(xiàn)給大眾，使產(chǎn)品形式多樣化。這主要需要幾個(gè)方面的努力：

首先，國(guó)家的引導(dǎo)。政府為民眾指明發(fā)展的大方向，為農(nóng)產(chǎn)品再加工提供政策支持和技術(shù)引導(dǎo)。

其次，構(gòu)建合理的加工模式。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有優(yōu)有劣，因而精加工后的產(chǎn)品也有優(yōu)劣之分。為了有效提升加工的質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣园l(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為先，起到良好的帶頭作用。

最后，經(jīng)濟(jì)放松。這里主要是指貸款資金和政府稅收兩方面的放松。加工業(yè)之所以發(fā)展緩慢，主要是因?yàn)橘Y金鏈的不連通。給民眾提供加工的經(jīng)濟(jì)支持，可以有效提升民眾對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品的信心。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易的指導(dǎo)作用

市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以市場(chǎng)需求為主要前提。因而，想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須先要有設(shè)備、體系皆完善的市場(chǎng)。首先是設(shè)施，完善的設(shè)施可以保證市場(chǎng)交易快捷有效，政府在這方面要給予政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的幫扶指導(dǎo)，幫助市場(chǎng)早日建成，早日發(fā)揮作用。其次是體系，全面完善的交易體系是市場(chǎng)建設(shè)工作中的重點(diǎn)，政府要盡可能多的拓寬交易渠道，豐富交易的形式，建立蛛網(wǎng)式的交易結(jié)構(gòu)，保證商品流通的快捷性和有效性。最后，經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)交易的主體是經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)的存在就形同虛設(shè)。因而，在市場(chǎng)體系完善之后，政府還要多渠道吸引經(jīng)營(yíng)者，為市場(chǎng)的繁榮注入活力。

（四）用科技促進(jìn)發(fā)展

在現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用十分廣泛。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以使得農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)、增值，可謂是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的有力支持。因而，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的優(yōu)化力度，還要不斷更新對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，更要廣泛提高農(nóng)民的科學(xué)認(rèn)知水平。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（五）完善設(shè)施

這里的設(shè)施建設(shè)主要包括以下幾個(gè)層面：一是水電設(shè)施，水是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常高效發(fā)展的重要前提，電是促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的必要條件，二者在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著不可或缺的作用。二是生態(tài)設(shè)施，良好的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先決條件，政府要合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃中將生態(tài)建設(shè)完美地體現(xiàn)在各個(gè)方面。三是生活設(shè)施，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的主體，政府在規(guī)劃的過(guò)程中首先要考慮農(nóng)民的利益，以改善農(nóng)民生活條件為建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)民衣食住行的條件?？梢哉f(shuō)，完善農(nóng)村設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)發(fā)展掃清了物質(zhì)障礙。

三、提供及時(shí)有效的信息服務(wù)

市場(chǎng)需求每時(shí)每刻都在變化，如果不能及時(shí)掌握市場(chǎng)需求變化的信息，不能了解市場(chǎng)的當(dāng)季需求，就很容易造成產(chǎn)品滯銷，可見(jiàn)即時(shí)信息對(duì)市場(chǎng)交易的重要性。因而，在規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，政府要建立完善的信息傳遞系統(tǒng)，保證市場(chǎng)需求信息的及時(shí)有效，讓農(nóng)民了解市場(chǎng)需要什么，產(chǎn)品的交易價(jià)格如何。掌握了市場(chǎng)信息之后，農(nóng)民可依此進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，種植符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，從而獲取豐厚的利潤(rùn)。政府在建立信息網(wǎng)的同時(shí)，也要注意設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)分析部門。這是因?yàn)槭袌?chǎng)需求變化莫測(cè)，且信息量極大，農(nóng)民很難從中找出需要的信息，也很難從市場(chǎng)變化中分析出未來(lái)的需求走向，這就很容易出現(xiàn)跟風(fēng)種植的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求量，降低商品價(jià)格，損害農(nóng)民的既得利益。政府對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行分析，將分析后的信息傳遞給農(nóng)民，可以減少農(nóng)民走彎路、錯(cuò)路的幾率，有效保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、試驗(yàn)推廣，技術(shù)指導(dǎo)

先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以有效保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府要重視這一點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“試驗(yàn)-推廣”的步驟。

第一步，試驗(yàn)。先進(jìn)的技術(shù)是要經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和驗(yàn)證的，要想提升某方面的生產(chǎn)技術(shù)，必須先對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)試驗(yàn)，在試驗(yàn)的過(guò)程中密切觀察、記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化，并不斷改進(jìn)存在的技術(shù)缺陷，直至試驗(yàn)成功。

第二步，推廣。政府將試驗(yàn)成功的良種分發(fā)給農(nóng)民，并傳授給農(nóng)民種植的經(jīng)驗(yàn)，提高他們生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)水平，這就可以有效減少農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中走彎路、錯(cuò)路的可能，保證生產(chǎn)的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著很大的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效地提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因而，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，國(guó)家要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展報(bào)之以絕對(duì)的重視，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪筑一條光明大道。

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（作者單位：重慶市大足區(qū)龍崗街道辦事處）endprint