拆不動的金雞嶺？

董忱

有濟(jì)南市民曾公開評論，金雞嶺別墅群是“濟(jì)南影響最惡劣的違章建筑、歷史最悠久的違章建筑，是眼皮子底下最清楚的違章建筑，是最傷害環(huán)境形象的違章建筑”，可以看出大家對這片規(guī)模不小的別墅群是多么深惡痛絕。

前段時間，濟(jì)南創(chuàng)建文明城市，掀起了拆違拆臨風(fēng)暴，力度之大在濟(jì)南歷史上前所未有。然而，如此強(qiáng)力雙拆，金雞嶺的違章別墅卻仍按兵不動，什么原因呢？

100多棟別墅多數(shù)出租或閑置

作為濟(jì)南歷史上時間跨度大、情況最為復(fù)雜的違建之一，金雞嶺別墅區(qū)20多年來一直處于整改過程中。這些高規(guī)格建筑究竟是不是違建？建造合不合法？——20多年來，大家在談起這片別墅區(qū)的時候，大都用情況復(fù)雜來一筆帶過。這背后到底有多復(fù)雜的情況？

11月29日，本刊記者探訪金雞嶺別墅區(qū)發(fā)現(xiàn)，這里建筑風(fēng)格相當(dāng)混亂，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。從旅游路上遠(yuǎn)望，原本秀麗的山體被各式各樣的小別墅“蠶食”。

小區(qū)內(nèi)的別墅各具風(fēng)格，記者看到很多別墅的房頂都加蓋了玻璃房，也有個別業(yè)主正將屋頂平改尖。從外觀看，有簡約式，有歐式，還有宮殿式，更多的是農(nóng)家小院式，往深處走，還發(fā)現(xiàn)了教堂和寺廟式別墅，可謂千奇百怪。

沿旅游南路向山上行走，發(fā)現(xiàn)臨街的別墅大多改成餐館、商會、茶社、店鋪、幼兒園等。住宅區(qū)的建筑則一直向山體深處延伸，從山腳竟然一直蓋到山頂，對山體破壞相當(dāng)嚴(yán)重，一大片密密麻麻的出現(xiàn)在青山綠樹之間，半個山都被淹沒了。

“開飯店和會所的最多，再就是商會。飯店不指望路邊的客流量，一般都有固定的人脈和客源，全是熟客?！备浇伙埖昀习褰榻B，但凡有足夠的人脈資源，在金雞嶺別墅區(qū)內(nèi)經(jīng)營的餐飲店鋪生意都非常紅火。

不臨街的別墅也沒閑著。文化公司、廣告公司、電影公司、玉石協(xié)會和私人會所也占了大部分。記者粗略統(tǒng)計，整個金雞嶺別墅區(qū)內(nèi)，外墻掛有廣告牌匾的商用房屋就有50多家，還有一些商用房屋沒有掛牌。

此外，別墅區(qū)內(nèi)至少有3家幼兒園，距離其中一家幼兒園不遠(yuǎn)，即為正在裝修收尾的托老所，“這是我們自己的地方，有土地使用證和宅基地證，所以并不擔(dān)心被拆除的問題?！毖b修的是太平莊本地人。

除用于商業(yè)，別墅區(qū)少部分為個人居住，住宅別墅大都大門緊鎖，有些別墅外墻上還貼有出租房屋的字條。兩輛保安巡邏車來往于小區(qū)內(nèi)主干道?！霸谶@里居住的業(yè)主以生意人為主，很多生意做得很大，家里雇有傭人、司機(jī)甚至保鏢。私人會所也是為了拉攏生意客戶，特意開設(shè)的，但是這兩年明顯少了很多，現(xiàn)在許多房子都出租了。有有證的，也有沒證的，都是十幾年或二十多年前買的，真正在這里住的本地人不多，大多是外地人?！毙^(qū)保安介紹。

其實從金碧輝煌的別墅外觀也可以看出這些業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實力的確不一般，很多別墅前后小院內(nèi)都有小橋流水的布景，雖然大門緊閉，院內(nèi)偶爾也會發(fā)現(xiàn)有工人在打理院落。

由于生活不配套、山上出行困難等問題，這些表面上風(fēng)光的別墅實則有點“高處不勝寒”。記者看到除了改成了商會和私人會所外，更多的房屋則處于空置狀態(tài)，多少顯得有些荒涼，“現(xiàn)在聽說在查違章建筑呢，住的人更不多了，冬天人更少，因為這里沒有集中供暖?！甭愤^的居民陳先生介紹，雖然外觀看起來高檔，但有些別墅是自建的內(nèi)部條件不行，加上海拔高，室內(nèi)溫度很低，根本不適合冬季居住。

“這里的房產(chǎn)大多是十幾年或是二十多年前買下的，也有一些是自建的?，F(xiàn)在居住少的原因一是尚未通暖氣，冬季取暖要靠空調(diào)。二是金雞嶺成濟(jì)南人熱議的焦點后，各種說法都有，隨著城建局、規(guī)劃局等部門一遍遍來檢查，很多業(yè)主漸漸搬離，別墅出租的現(xiàn)在占多數(shù)。”在這里長期居住的本地人李女士告訴記者，“雖然數(shù)月前就已經(jīng)在電視上看到金雞嶺違建要拆除的通知，但目前尚未接到正式下發(fā)的違建拆除告知書?！?/p>

記者沿著主路上山，發(fā)現(xiàn)山頂有幾座新建和加蓋的別墅處于停工狀態(tài)，從新舊程度上看，很明顯是剛剛修建，停工時間并不長，建筑材料堆滿小院。一位工人指著這些房屋告訴記者，“新建的幾座別墅是去年開始建的，外觀早已成型，就差內(nèi)部裝飾了，聽說是最近因為違章被迫叫停的?！?/p>

歷史遺留問題多且復(fù)雜

金雞嶺上的這片別墅群占地約130畝、總數(shù)180余棟，看似連成片，實際上分為金雞嶺別墅區(qū)和太平莊別墅區(qū)兩個片區(qū)。其中，位于萬國茶文樓體北側(cè)及西側(cè)的為金雞嶺別墅區(qū)，總數(shù)有80余棟；位于萬國茶文樓體南側(cè)至陽光山莊的部分被稱為太平莊別墅區(qū)，總數(shù)有90余棟。

這片別墅群是怎樣建起來的呢？ 根據(jù)現(xiàn)有資料顯示，這片別墅的由來要追溯到1992年前后。那時，濟(jì)南市開始大規(guī)模的招商引資計劃，為“招商引資、引進(jìn)人才”，滿足部分投資人的居住需求，當(dāng)時的市中區(qū)七賢鎮(zhèn)政府以招商引資、引進(jìn)人才的名義，由其下屬單位濟(jì)南市市中區(qū)城建開發(fā)公司七賢分公司（現(xiàn)濟(jì)南市市中魯賢房地產(chǎn)開發(fā)中心）分三批與太平村簽訂土地出讓協(xié)議，開始在此建房出售或直接出售土地。

是在當(dāng)時土地法還不完善的情況下就組織開發(fā)興建了金雞嶺別墅群。位于金雞嶺南邊的太平莊別墅區(qū)是由原七賢鎮(zhèn)太平莊村委會自行開發(fā)，這些原本是太平村舊村改造項目，1992年由原太平村自行建設(shè)，1996年市中區(qū)七賢鎮(zhèn)太平莊村委會向市中區(qū)七賢鎮(zhèn)提出了舊村改造申請用地計劃報告，但是1996年12月2日濟(jì)南市土地管理局還曾對別墅區(qū)下達(dá)過土地違法案件行政處罰決定書，對占用耕地行為予以處罰過。

在此長久居住的太平莊王先生告訴記者，自2001年4月七賢鎮(zhèn)撤銷后，并不知道金雞嶺別墅區(qū)到底歸哪里管理，有人說是歸舜耕街道辦事處管轄。

記者隨后趕到舜耕街道辦事處，工作人員卻解釋說：“金雞嶺別墅區(qū)有些事務(wù)雖然在舜耕街道辦事處內(nèi)辦理，卻不屬于舜耕街道辦事處直接管轄，目前仍然是三聯(lián)集團(tuán)在管，所以情況也比較復(fù)雜。我們只是負(fù)責(zé)金雞嶺外圍的衛(wèi)生工作，小區(qū)的情況并不十分了解?！?/p>

舜耕街道辦事處是2001年成立的，這片別墅區(qū)是九十年代蓋的，之前屬于七賢鎮(zhèn)管理，后來并沒有正式交接，手續(xù)也不全，而且當(dāng)事人大多已經(jīng)退休，具體事情也不太清楚。經(jīng)過20多年的變遷，很多當(dāng)初的部門也已經(jīng)不復(fù)存在。同時，由于金雞嶺東坡別墅區(qū)違法建設(shè)問題時間跨度長，中間變化大，購房及居住人員情況復(fù)雜，要想徹底解決這一歷史遺留問題，工作人員表示困難重重。

記者致電三聯(lián)集團(tuán)，對于金雞嶺別墅是否歸三聯(lián)集團(tuán)管理，回復(fù)是，領(lǐng)導(dǎo)不在家，具體情況不清楚。隨后，記者多次追問，截至發(fā)稿時，也并沒有得到明確答復(fù)。看來，金雞嶺的管理著實有些亂啊。

別墅區(qū)處理再成焦點

而對于金雞嶺違建問題，在11月26日的濟(jì)南電視臺《作風(fēng)監(jiān)督面對面》電視問政直播現(xiàn)場，濟(jì)南市國土局局長劉大坤表示，金雞嶺別墅區(qū)在還屬于歷城區(qū)管理的時候，這里的土地大部分是歷城區(qū)政府批復(fù)的，有一部分是合法的，但是山頂上的建筑顯然就是不合法的了，按照規(guī)定，對于這些違法建筑必須拆除。

市規(guī)劃局局長呂杰也表示，“這里原有的規(guī)劃是千佛山風(fēng)景名勝區(qū)的一部分，在規(guī)劃上來說，是不允許建設(shè)住宅的。之前幾次一直沒有整治徹底，動作較少，這次對于違章建筑，同時配合濟(jì)南市的拆違拆臨行動，我們也是下定決心堅決整治?！?/p>

濟(jì)南市城管局局長呂燦華說，金雞嶺別墅群形成近28年，關(guān)于拆除問題，很多濟(jì)南市民一直在關(guān)注，但由于信息的不對稱，許多人認(rèn)為，金雞嶺別墅區(qū)是濟(jì)南最大的違建區(qū)域。近期市城管局聯(lián)合其他部門，對金雞嶺別墅區(qū)進(jìn)行了摸底調(diào)研，掌握了一些主要資料，下一步會根據(jù)資料分類處置。

呂燦華把經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查后確定的數(shù)據(jù)進(jìn)行了公布。金雞嶺別墅區(qū)首先是分為南區(qū)和北區(qū)，嚴(yán)格說來，金雞嶺別墅區(qū)應(yīng)該是“北區(qū)”。這里共有178棟樓，152個院落，143戶。這當(dāng)中，辦下房產(chǎn)證的有91戶，占63.9%，也就是近三分之二有房產(chǎn)證。另外還有32戶辦了國有土地證、集體土地證等合法證件，占22%。還剩20戶目前來說沒有任何手續(xù)，這20戶里還有幾戶失聯(lián)，是空院子。

“目前，濟(jì)南市城管局和市中區(qū)相關(guān)單位都在密切關(guān)注金雞嶺片區(qū)，調(diào)查摸底，前期論證、法律依據(jù)收集和歷史資料的調(diào)查等相關(guān)工作一直都在積極推進(jìn)中。由于這里的歷史淵源非常復(fù)雜，他們的房產(chǎn)證在取得的過程中是否合法、是否存在瑕疵我并不清楚，但是這些證書在沒有撤銷之前，按照法律規(guī)定都要認(rèn)可。”呂燦華表示，后續(xù)的整治工作也不會簡單地“一刀切”，會遵循分類處置的原則，根據(jù)濟(jì)南和大千佛山景區(qū)的整體規(guī)劃，金雞嶺片區(qū)是不允許建住宅的?！八栽谶@種情況下如何整治金雞嶺片區(qū)，需要我們認(rèn)真研究，審慎地做出決定，不是簡單地動手?！?/p>

記者從濟(jì)南市拆違拆臨工作推進(jìn)會上了解到，除了金雞嶺別墅區(qū)以外，還有位于南外環(huán)的楔子山別墅群， 同樣是面臨“房吃山”的局面，這些違章別墅都已經(jīng)上報至三期四批臺賬和分類處置臺賬，等待整治。