芻議我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/h1>

2017-12-10 09:59:31李真

經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊訂閱 2017年20期 收藏

關(guān)鍵詞：補(bǔ)償法律農(nóng)業(yè)

李真

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099）

芻議我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

李真

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099）

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，指的是運(yùn)用特定制度來彌補(bǔ)農(nóng)民在保育生態(tài)過程中承受的各項(xiàng)損失。從本質(zhì)上講，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖谥季驮谟诰徑鉀_突，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)進(jìn)行有效整合。從目前來看，很多地區(qū)都在嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣?，通過法律約束的方式來緩和矛盾，在此基礎(chǔ)上致力于平衡生態(tài)權(quán)益與農(nóng)民本身的權(quán)益。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌葋碇v，與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償密切相關(guān)的法律體系仍然亟待健全，以便運(yùn)用法律的途徑來平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)。從現(xiàn)狀來看，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容及其特征，結(jié)合現(xiàn)階段采取農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施，探求完善法律機(jī)制的可行措施。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；法律制度；完善措施

在現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成其中的核心與基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生態(tài)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有密切的聯(lián)系。對(duì)于各地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面完善，將有助于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)隱患，從而也保障生態(tài)與農(nóng)業(yè)的平衡。然而在此過程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境如果要進(jìn)行保育，那么很可能給部分生產(chǎn)者帶來負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)狀實(shí)際上不利于提升生態(tài)保育的積極性。面對(duì)新的背景，我國亟待運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┖褪侄蝸砥胶飧鞣嚼?，在保障農(nóng)業(yè)生態(tài)的前提下也要兼顧生產(chǎn)者償付的代價(jià)。與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的法律體系應(yīng)當(dāng)加以完善，運(yùn)用法律途徑來提供基本保障，對(duì)于生產(chǎn)者與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)之間的矛盾進(jìn)行有效緩解。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容

從基本內(nèi)容來講，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償指的是對(duì)于服務(wù)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的生產(chǎn)者給予適當(dāng)補(bǔ)償，以此來彌補(bǔ)生產(chǎn)者由于保育農(nóng)業(yè)生態(tài)而損失的自身利益。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中，負(fù)責(zé)環(huán)境保育的生產(chǎn)者可以獲得來源于受益者的某些補(bǔ)償。由此可見，設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖谥季驮谟诨謴?fù)或者改進(jìn)整個(gè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)，因此有必要體現(xiàn)這項(xiàng)制度本身的針對(duì)性。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)制度，不應(yīng)局限于保護(hù)性耕作、退耕還林以及建立示范性的生態(tài)園區(qū)，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)拓寬范圍。例如：針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在防控“三公”污染中承受的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有關(guān)部門也要予以相應(yīng)的補(bǔ)償。

近些年來，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都在迅速擴(kuò)大，同時(shí)也在逐步轉(zhuǎn)向新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然帶有較強(qiáng)的效益性，但同時(shí)也很難從根源上消除或者杜絕污染。這是由于某些生產(chǎn)者并沒有適當(dāng)運(yùn)用資源，以至于引發(fā)了資源短缺。此外，某些地區(qū)經(jīng)常過度運(yùn)用農(nóng)藥化肥或者農(nóng)用地膜，很可能污染環(huán)境。面對(duì)新的形勢(shì)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者亟待轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，對(duì)于整體的農(nóng)業(yè)生態(tài)開展保育工作。長時(shí)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都表現(xiàn)為相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)。因此，有關(guān)部門如果能健全生態(tài)補(bǔ)償，就可以運(yùn)用技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)手段來消除生態(tài)保育中的不平等狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了最基本的正義與公平。

二、現(xiàn)存制度缺陷

目前，我國與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及生態(tài)保育密切相關(guān)的法規(guī)體系正在逐步健全，現(xiàn)已制定了超過30部相關(guān)法規(guī)。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償涉及的主體以及方式，相關(guān)法律對(duì)此都進(jìn)行了規(guī)定。由此可見，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)森林環(huán)境、濕地與草原、水域等天然環(huán)境都要予以全面補(bǔ)償。

但是從根本上講，現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立的生態(tài)補(bǔ)償仍然欠缺體系性。例如，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》被視作最基本的生態(tài)補(bǔ)償法律，這部法律的宗旨就在于防控農(nóng)業(yè)污染。然而，環(huán)境保護(hù)法并沒有專門涉及生態(tài)補(bǔ)償。此外，現(xiàn)行的立法體系也缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律?！掇r(nóng)業(yè)法》與《草原法》中提及了對(duì)于農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但是欠缺可供操作的細(xì)則，與之相應(yīng)的下位法也沒有實(shí)現(xiàn)配套完善。

除了環(huán)境保護(hù)法與其他相關(guān)法規(guī)之外，其他法律并沒有界定生態(tài)補(bǔ)償涉及的義務(wù)及權(quán)利、補(bǔ)償義務(wù)主體、生態(tài)補(bǔ)償基本標(biāo)準(zhǔn)等。較長時(shí)期以來，由于立法設(shè)立了籠統(tǒng)性的原則，因此有必要進(jìn)一步予以細(xì)化處理。受到單一補(bǔ)償方式以及模糊補(bǔ)償主體的影響，與生態(tài)補(bǔ)償密切相關(guān)的指標(biāo)體系也缺乏科學(xué)性。

三、健全法律制度的思路

目前，多國都已經(jīng)確立了與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的完整法律體系，在法律體系內(nèi)部匯總了豐富經(jīng)驗(yàn)。由此可見，現(xiàn)階段我國亟待設(shè)立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過運(yùn)用制度化以及法律化的途徑來健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕灸繕?biāo)在于平衡多方的權(quán)益，從而有效補(bǔ)償遭受損害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。具體而言，健全法律制度的可行措施應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容。

（一）構(gòu)建體系化的生態(tài)補(bǔ)償立法

有關(guān)部門如果要致力于健全與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的農(nóng)業(yè)立法，那么關(guān)鍵就在于凸顯立法的體系性。通常情況下，生態(tài)補(bǔ)償立法只有構(gòu)建了相對(duì)健全的體系，才能凸顯自身的價(jià)值與意義。未來在調(diào)整《環(huán)境保護(hù)法》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保法中設(shè)立最基本的生態(tài)補(bǔ)償原則，確保生態(tài)補(bǔ)償具有可以依靠的基本法律根據(jù)。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行的法律條文也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化可操作性，對(duì)此設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)償主體，在此基礎(chǔ)上也要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑鲆嫘蕴卣?。相比于其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)環(huán)境本身就具有準(zhǔn)公共的特征，因此受益人有必要交付特定比例的補(bǔ)償金，以此來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)此的投入。

（二）運(yùn)用多樣化的補(bǔ)償措施

針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域施行的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本特征，綜合運(yùn)用多樣的補(bǔ)償措施與補(bǔ)償手段。從基本類型的角度來講，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償通常可以劃分為非經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N模式。在這其中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要針對(duì)資金補(bǔ)償，具體包括專項(xiàng)撥款、減免稅收、支付補(bǔ)償金或者轉(zhuǎn)移支付等，此外還應(yīng)當(dāng)包含特定的實(shí)物補(bǔ)償。與之相比，非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以選擇政策性或者智力補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，針?duì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保育的主體應(yīng)當(dāng)推廣新型生產(chǎn)技術(shù)，或者為其提供所需的農(nóng)業(yè)咨詢與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。綜合運(yùn)用多樣補(bǔ)償手段，有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)木唧w類型。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)化處理，在此基礎(chǔ)上確立科學(xué)性更強(qiáng)的補(bǔ)償指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是否具備合理的指標(biāo)，這與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)效性密切相關(guān)。具體在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)予以全方位的考慮，依照因地制宜的思路來設(shè)計(jì)新型的補(bǔ)償指標(biāo)。在開展評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)把調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)匦夂?、涵養(yǎng)水源、防控水土流失等指標(biāo)都考慮在內(nèi)。

結(jié)語

經(jīng)過分析可知，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有助于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于保護(hù)生態(tài)而承受的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，因此在根源上確保了其積極性的全面提高。從現(xiàn)階段整體形勢(shì)角度來講，針對(duì)各地農(nóng)業(yè)有必要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行全方位法律監(jiān)管。法律本身具備較強(qiáng)的權(quán)威性特征。通過運(yùn)用以上措施就能有效彌補(bǔ)生產(chǎn)者遭受的各種損失，從而實(shí)現(xiàn)緩和矛盾以及提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕灸繕?biāo)。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)機(jī)制正在逐步健全，然而并沒有真正實(shí)現(xiàn)完善。未來在實(shí)踐中，有關(guān)部門及其人員還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過健全法律制度來提供全方位的補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 興 華]

F32

A

1673-291X（2017）20-0193-02

2017-05-15

陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省低碳農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)與發(fā)展模式研究”（2016KRM078）；渭南師范學(xué)院人文社科項(xiàng)目“陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)研究”（17SKZD03）；陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目“軍民融合中的大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作分析”（17JMR11）

李真（1984-），女，陜西西安人，講師，碩士，從事民商法、經(jīng)濟(jì)法研究。

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