借鑒蘭德模式打造工程咨詢行業(yè)企業(yè)性思想庫

關(guān) 鵬 / 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司

借鑒蘭德模式打造工程咨詢行業(yè)企業(yè)性思想庫

關(guān) 鵬 / 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司

隨著工程咨詢行業(yè)的不斷發(fā)展，工程咨詢市場競爭日益激烈。在當前的行業(yè)發(fā)展情況下，借鑒以蘭德公司為代表的國際先進工程咨詢公司企業(yè)型思想庫發(fā)展模式，避免低水平的無序競爭，對于不斷增強工程咨詢企業(yè)的競爭實力，具有重要的現(xiàn)實意義。

工程咨詢行業(yè)；蘭德模式；企業(yè)型思想庫

改革開放以來，我國工程咨詢市場從產(chǎn)生、形成到壯大，從事工程咨詢的單位數(shù)量增長很快，工程咨詢業(yè)目前已具有一定的規(guī)模。進入新世紀之后，隨著政府機構(gòu)改革和投資體制改革的不斷深入，咨詢行業(yè)壟斷和市場分割的局面被打破，特別是中國加入WTO之后，工程咨詢市場的進一步放開，使中國工程咨詢業(yè)面臨日益激烈的市場競爭。在這種情況下，借鑒以蘭德公司為代表的工程咨詢公司企業(yè)型思想庫的發(fā)展模式，不斷拓寬服務(wù)范圍和建立以各級政府為代表的高端客戶，才能增強企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)做大做強。

一、國外思想庫發(fā)展模式及現(xiàn)狀

思想庫于十九世紀發(fā)源于歐洲，是適應(yīng)現(xiàn)代社會高速發(fā)展的需要發(fā)展起來的，在現(xiàn)代國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。在一些西方國家，思想庫被譽為立法、行政、司法、媒體之后的“第五種權(quán)力”。

思想庫作為一種社會組織，通常具有相對穩(wěn)定的組織架構(gòu)和完整的管理體制。根據(jù)創(chuàng)立思想庫的目標和組織機構(gòu)特征不同，目前國外的思想庫大致可以分為企業(yè)型、基金會型和非獨立法人型幾個類別：

企業(yè)型思想庫主要是指那些以政府和相關(guān)組織為主要客戶，主要從事研究和咨詢工作的智力型企業(yè)，美國蘭德公司就是一家典型的企業(yè)型思想庫。這些企業(yè)依照所在國家的有關(guān)公司法設(shè)立，是盈利性質(zhì)的咨詢機構(gòu)，與政府和相關(guān)組織簽署項目合同，接受委托，進行有關(guān)項目和課題的研究，并將研究成果以咨詢報告的方式提交給委托方。

基金會型社團思想庫一般由社會力量或者大型財團發(fā)起，根據(jù)社團組織法規(guī)組建設(shè)立的各類研究機構(gòu)，通常包括由某些大企業(yè)或財團出資設(shè)立、由政黨出資設(shè)立、由某些知名人士募集資金設(shè)立等幾種形式。在思想庫的日常運營中，社團類思想庫通常依賴向社會募集捐款的方式維持經(jīng)費供給。如美國的傳統(tǒng)基金會、布魯金斯學會等，每年都會從美國大型企業(yè)、大型財團那里獲得巨額的資金支持。

非獨立法人型思想庫法人地位上不獨立的大學附屬政策研究和咨詢機構(gòu)等。多數(shù)情況下，這些思想庫存在于大學之中，他們與獨立法人型思想庫的主要不同是，他們沒有權(quán)利和外部機構(gòu)簽訂合同，財務(wù)上不能獨立核算。

在這幾類智庫中，企業(yè)型思想庫相較于基金會社團型思想庫和非獨立法人型在財務(wù)上更為獨立。其獨立性體現(xiàn)在可以獨立選擇咨詢項目，可以避免來自外部的干擾和約束，可以使咨詢更加具有獨立性、科學性、客觀性和權(quán)威性①。例如，蘭德公司就鼓勵研究研究人員具有獨立、客觀、科學的見解，將“組織的獨立性和研究項目的自主性”作為一項公司的重要基本原則。

二、蘭德模式：基于工程咨詢公司的企業(yè)型思想庫

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國空軍決定利用軍方以外的專業(yè)技術(shù)人員，專門從事軍事工程研究，以提高美國軍隊的技術(shù)實力和作戰(zhàn)效率。1946年3月，在阿諾德將軍的倡導下，成立了取名“蘭德工程”的從事遠程導彈技術(shù)研究和發(fā)展的新機構(gòu)，實為道格拉斯公司的附屬機構(gòu)，客戶只有美國空軍。在實施蘭德工程中，由于課題復(fù)雜程度增加，參與研究的員工增至200人，研究內(nèi)容逐漸擴展到軍事領(lǐng)域以外。此后，蘭德公司于1948年5月正式成立。②

早期的蘭德公司主要服務(wù)于美國空軍，為軍方提供工程咨詢和調(diào)研、情況分析。經(jīng)過60多年的發(fā)展，蘭德公司已經(jīng)成為規(guī)模龐大、研究領(lǐng)域廣泛、以質(zhì)量和客觀聞名的著名的企業(yè)型思想庫，擁有全職和半職員工總數(shù)1600人（一半為研究人員），總部設(shè)在美國加州的圣莫尼卡市。蘭德公司擁有全美一流的調(diào)查研究團隊，擅長通過收集信息進行定量數(shù)據(jù)分析，致力于研究美國和當今世界面臨的種種問題和挑戰(zhàn)，為政府及有關(guān)客戶提供政策建議和應(yīng)對方案。

蘭德公司主要提供的服務(wù)主要有：為政府提供咨詢服務(wù)，主要有戰(zhàn)略性規(guī)劃，效率改進、組織機構(gòu)評價、績效測評、項目審計、評估、專題培訓；為企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)提供咨詢服務(wù)包括戰(zhàn)略咨詢、工程技術(shù)咨詢、投資風險評價，效率改進、運營優(yōu)化、人力資源管理、方案模型比較、假設(shè)性規(guī)劃、人口和經(jīng)濟分析、調(diào)查等；此外蘭德公司還提供調(diào)查服務(wù)，主要是調(diào)查計劃、確定收集數(shù)據(jù)方法、數(shù)據(jù)管理、評價數(shù)據(jù)的可靠性和有效性、數(shù)據(jù)的定量和定性分析、編寫調(diào)查報告。

蘭德公司作為一家基于工程咨詢公司的企業(yè)型思想庫，從1948年成立至今，一直將美國各級政府和美國軍方作為主要客戶。例如，蘭德公司就與美國聯(lián)邦政府的國防部、教育部、運輸部等簽有大量的合同。目前，蘭德公司65%的收入來源于美國聯(lián)邦政府，其余35%來自于美國各州政府、外國政府、國際組織等不同客戶。正是通過擁有不同的客戶及項目來源，蘭德公司可以較好地保持其咨詢工作客觀性和獨立性的特點。

蘭德公司的管理者從公司創(chuàng)建伊始就具有清晰的思路和長遠的眼光，以全球頂級咨詢公司作為蘭德的戰(zhàn)略目標，并以此作為公司向前發(fā)展的動力。較高的定位保證了蘭德公司沿著正確的軌道快速的發(fā)展，服務(wù)對象也從原來的只針對美國空軍的技術(shù)咨詢擴展至為美國聯(lián)邦政府、州政府及私營部門等提供多方面的咨詢服務(wù)，并逐步發(fā)展為全球知名的企業(yè)型思想庫。

三、工程咨詢行業(yè)的發(fā)展歷程和面臨的挑戰(zhàn)

工程咨詢業(yè)旨在為投資建設(shè)提供決策與實施咨詢服務(wù)，以推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的智力行業(yè)。作為一個獨立的行業(yè)，工程咨詢是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。國際工程咨詢業(yè)總體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：首先是個體咨詢時期。工程咨詢業(yè)始于19世紀的歐洲，當時工程技術(shù)咨詢逐漸從工程建設(shè)中分離出來，許多土木工程是和建筑師開始獨立承擔這些工程技術(shù)咨詢項目。其次是合伙咨詢時期，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以個體獨立咨詢?yōu)橹鞯墓こ套稍冃问揭仓饾u發(fā)展為合伙制的咨詢公司，專業(yè)領(lǐng)域也隨之不斷擴展。最后一個階段是綜合性咨詢時期。在此階段，工程咨詢業(yè)從專業(yè)性咨詢拓展到綜合性咨詢，從工程技術(shù)性咨詢拓展到戰(zhàn)略性咨詢，并整個行業(yè)快速實現(xiàn)國際化，出現(xiàn)了蘭德公司、阿特金斯公司等一大批在國際上享有盛譽的工程咨詢公司。

改革開放以來，我國工程咨詢市場從產(chǎn)生、孕育到形成、壯大，現(xiàn)已初具規(guī)模。隨著工程咨詢市場的不斷發(fā)展壯大，工程咨詢行業(yè)進入了快速發(fā)展時期，行業(yè)內(nèi)單位數(shù)量增長迅速，打破了之前行業(yè)內(nèi)存在的壟斷局面，市場競爭將更加激烈。近幾年中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展給咨詢業(yè)帶來了巨大的市場空間。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計預(yù)測，2008年中國咨詢市場規(guī)模在350億美元左右，到2020年，中國將成為全球最大的咨詢市場。目前，全國共有2萬多家咨詢單位擁有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)，全行業(yè)共有200多萬從業(yè)人員，包括50余萬國家注冊執(zhí)業(yè)人員。

目前，國內(nèi)由于咨詢行業(yè)競爭激烈，很多咨詢企業(yè)不惜以低價來吸引客戶，這一點尤其體現(xiàn)在中低端的咨詢市場之中。同時，由于工程咨詢行業(yè)出于買方市場，購買者具有較強的討價還價能力，更使得工程咨詢行業(yè)整體利潤率水平不斷降低。此外，由于咨詢服務(wù)存在著時候驗證的特點，高層次的咨詢服務(wù)更需要長時間的檢驗，而作為咨詢服務(wù)購買方的各級政府和企業(yè)，往往由于領(lǐng)導的頻繁更迭，使得對咨詢服務(wù)質(zhì)量難以作出客觀公正的評價和驗證，也在一定程度上影響了高端咨詢服務(wù)企業(yè)品牌的塑造和發(fā)展。

其次，咨詢行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式面臨新的挑戰(zhàn)。一是靠外部專家?guī)煨纬傻膬?yōu)勢，隨著咨詢業(yè)的發(fā)展以及人才市場競爭的日益激烈，易被復(fù)制，所以高端的咨詢企業(yè)必須擁有自己的核心專家。二是評估等傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢隨著政府職能的轉(zhuǎn)變不斷減弱。工程咨詢企業(yè)必須在鞏固已有的優(yōu)勢業(yè)務(wù)的同時，不斷形成新的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。三是提供一攬子解決方案已成為現(xiàn)代咨詢企業(yè)的運作方向，對咨詢?nèi)藛T的要求更加多樣化，而工程咨詢從業(yè)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、資質(zhì)、實踐經(jīng)驗等方面還存在相當差距。

再次，多種因素對工程咨詢企業(yè)整體實力的要求進一步提高。整體實力既包括軟實力也包括硬實力。軟實力主要體現(xiàn)在我們的專家力量，咨詢服務(wù)的質(zhì)量，為客戶創(chuàng)造的價值量以及我們的品牌等。在重視軟實力的同時，還必須重視硬實力。工程咨詢企業(yè)自身只有不斷發(fā)展壯大才能實現(xiàn)項目全過程咨詢對資金的需求，才能通過重組并購等方式迅速建立公司市場網(wǎng)絡(luò)體系，擴大市場占有率。同時也只有發(fā)展壯大才能提高人才待遇，改善發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀專業(yè)人才，進一步增強公司軟實力。

四、借鑒蘭德模式建設(shè)工程咨詢企業(yè)型思想庫

從長遠看，借助思想庫等咨詢機構(gòu)的咨詢論證進行決策是一種發(fā)展趨勢，不僅能夠促進決策科學水平的提高，而且可以大大降低決策成本。伴隨著我國各級政府部門決策科學化、民主化進程的加快和科學發(fā)展觀的深入貫徹實施，黨和國家高度重視思想庫的建設(shè)與發(fā)展，已把咨詢論證納入決策程序之中。在工程咨詢領(lǐng)域，目前直接服務(wù)于投資建設(shè)領(lǐng)域以各類工程咨詢公司和設(shè)計規(guī)劃院為主體的工程咨詢機構(gòu)，已達上萬家的規(guī)模，但這些機構(gòu)專業(yè)性較強，多以具體建設(shè)項目為服務(wù)對象，真正能夠起到現(xiàn)代意義思想庫作用的很少。因此，大型綜合工程咨詢機構(gòu)應(yīng)高度重視思想庫的建設(shè)，注重發(fā)揮思想庫服務(wù)國家投資決策、參與決策的作用。

目前工程咨詢行業(yè)處于激烈的市場競爭之中，通過基于市場開發(fā)的差異化戰(zhàn)略，可以在產(chǎn)業(yè)中贏得優(yōu)勢。因為咨詢行業(yè)的客戶對于經(jīng)常提供服務(wù)的企業(yè)存在一定的忠誠度，因此通過這種基于市場開發(fā)的差異化戰(zhàn)略可以使公司避開通過壓價爭奪客戶的惡性競爭，使利潤增加卻不必追求低成本。企業(yè)型思想庫戰(zhàn)略也是提高工程咨詢企業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。咨詢機構(gòu)的價值取決于其影響力的大小，主要表現(xiàn)在客戶價值和咨詢產(chǎn)品價值兩方面?？蛻魞r值中最重要的是政府客戶的價值，咨詢產(chǎn)品價值中最重要的是咨詢產(chǎn)品的層次和水準。作為企業(yè)型思想庫，定位于為各級政府服務(wù)，始終以各級政府部門為服務(wù)對象，主要定位于在國家經(jīng)濟建設(shè)和投資領(lǐng)域開展咨詢服務(wù)，在國家重大建設(shè)項目的決策和實施方面發(fā)揮了重要參謀作用，能夠站在國家的立場上開展更宏觀、更綜合的咨詢服務(wù)，與國家經(jīng)濟建設(shè)的脈搏貼得比較近。隨著國家公共決策的精細化、專業(yè)化程度不斷提高，不同層次的決策需求激增，這些都為企業(yè)型思想庫的發(fā)展提供了“豐厚”的土壤。思想庫主要針對高端的政府客戶提供高端的宏觀政策咨詢服務(wù)，是工程咨詢企業(yè)最具價值的關(guān)鍵思想產(chǎn)品，是工程咨詢企業(yè)競爭力的核心所在。因此，思想庫建設(shè)對工程咨詢行業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。

未來10年將是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，國家將進一步加快社會經(jīng)濟建設(shè)的步伐。作為主要為各級政府提供咨詢服務(wù)的工程咨詢行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)積累的信息、人才、品牌、專家資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合咨詢評估工作，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)合作、能源安全、環(huán)境資源、重大民生、國防軍工等重要領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性研究咨詢，借鑒包括蘭德公司的成功經(jīng)驗，重點打造一批高精尖的企業(yè)性思想庫，更好的國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

[1]朱旭峰，《中國思想庫—政策過程中的影響力研究》，清華大學出版社，2009。

[2]李安方，王曉娟，張屹峰，沈桂龍，《中國思想庫競爭力建設(shè)方略》，上海社會科學院出版社，2010。

[3]馬亭、許強，《工程咨詢業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展分析》，中國工程咨詢，2006年第10期。

[4]奚曉琪，《工程咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略分析與探討》，科學之友，2011年第11期。

注釋：

① 朱旭峰，《中國思想庫—政策過程中的影響力研究》，清華大學出版社，2009，第17頁。

②論文中有關(guān)蘭德公司的數(shù)據(jù)來自蘭德公司網(wǎng)站http://www. rand.org.

關(guān)鵬，男，山東濟南人，工商管理碩士，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司經(jīng)濟師。