對實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的思考

劉 芳 / 中共盈江縣委黨校

對實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的思考

劉 芳 / 中共盈江縣委黨校

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的今天，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”以其特有的優(yōu)勢已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，在招商引資，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，深化改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面具有重要的作用。為充分利用盈江得天獨厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快盈江縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，助推盈江與全國、全省、全州同步建成全面小康，筆者通過對盈江縣工業(yè)園區(qū)的實地考察，試圖對盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的困難和問題進(jìn)行深入分析，抓住當(dāng)前發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇，對實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展作出了深入思考。

盈江縣；工業(yè)園區(qū)；跨越式發(fā)展；思考

盈江縣位于云南省西南部，德宏州西北部，區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然資源豐富。盈江工業(yè)園區(qū)自創(chuàng)建伊始至今，已成為了盈江縣招商引資的重要平臺和有效手段，為推動盈江工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，必然為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、跨越式發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用盈江得天獨厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快盈江縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，必將如期實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

一、盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

盈江縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃根據(jù)《云南省經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于對盈江工業(yè)園區(qū)<總體規(guī)劃>和<可行性研究報告>的審查意見》（產(chǎn)業(yè)〔2007〕54號）和《盈江縣城市總體規(guī)劃修編》〔2005〕文件確定。2013年6月26日，盈江工業(yè)園區(qū)得到云南省人民政府辦公廳（云政辦發(fā)〔2013〕90號）文件批復(fù)升級為省級工業(yè)園區(qū)。2015年7月8日，省政府云政發(fā)〔2015〕43號文件明確，盈江工業(yè)園區(qū)納入省級重點培育的“10+50”重點園區(qū)，規(guī)劃面積為40.55平方公里。截止2015年底，盈江縣工業(yè)園區(qū)共有入園企業(yè)64戶,從業(yè)人員4640人,全年完成工業(yè)總產(chǎn)值35.36億元，同比增長4.03%，主營業(yè)收入33.66億元，增長2.72%,稅金總額4.43億元，增長5.48%。16家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.18億元，增長19.16%，工業(yè)增加值14.22億元，增長13.49%,主營業(yè)收入26.88億元，增長23.64%,稅金總額4.31億元，增長26.02%。目前，堅果深加工、華宏機(jī)電、寶玉珠寶、興利珠寶等項目正式建成，初步形成了水電、礦冶、建材和綠色食品加工業(yè)為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和電力產(chǎn)業(yè)、生物特色加工、水泥建材產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已成為拉動盈江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)《盈江縣工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編（2016—2035）》，園區(qū)規(guī)劃面積為40.55平方公里，按照“一園四片多組團(tuán)”結(jié)構(gòu)設(shè)置，同時引入“飛地”管理概念（即將片區(qū)外的現(xiàn)狀企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)定位劃入不同片區(qū)，統(tǒng)一管理，享受與其他入園企業(yè)相同的優(yōu)惠政策，工業(yè)產(chǎn)值計入此片區(qū)統(tǒng)計）。四個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局如下：

1.仕明—勐盞邊貿(mào)生物特色加工區(qū)：總規(guī)劃面積13.05平方公里（其中仕明片區(qū)6.55平方公里、勐盞片區(qū)6.5平方公里）。該片區(qū)規(guī)劃定位為邊貿(mào)加工的核心區(qū)，具體發(fā)展珠寶加工、林產(chǎn)品加工、服裝加工、裝備制造、倉儲物流、生物制藥、石斛、新型材料制造等產(chǎn)業(yè)。

2.新城-盞西清潔載能片區(qū)：總規(guī)劃面積4平方公里（其中新城西片區(qū)2平方公里、盞西片區(qū)2平方公里），重點發(fā)展清潔載能加工產(chǎn)業(yè)、多金屬礦冶載能產(chǎn)業(yè)。

3.芒允—芒線重工業(yè)片區(qū)：總規(guī)劃面積18.5平方公里,重點發(fā)展電力、造紙、鐵合金產(chǎn)業(yè)鏈、水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈及橡膠化工精深加工等產(chǎn)業(yè)。

4.昔馬水電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)：總規(guī)劃面積5平方公里,該片區(qū)規(guī)劃定位為以水電冶循環(huán)產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)為主的水電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。

二、盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）從外部發(fā)展環(huán)境來看，盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，經(jīng)濟(jì)總量相對較小

一方面，盈江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，總體上仍以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未形成。另一方面，盈江縣的經(jīng)濟(jì)總量還相對較小，工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。2015年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值75.3億元，工業(yè)增加值21.97億元，公共財政預(yù)算收入完成11.29億元，地方公共財政預(yù)算收入完成4.39億元。2015年盈江縣工業(yè)園區(qū)共有入園企業(yè)64戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值35.36億元，占全州工業(yè)園區(qū)所完成工業(yè)總產(chǎn)值的39.39%。雖然2015年工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值增幅相對較大，但由于盈江工業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，總體上生產(chǎn)要素投入仍顯不足，資源利用率低。

第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

2015年，盈江縣完成工業(yè)總產(chǎn)值67.52億元，16家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值14.22億元，工業(yè)總體規(guī)模較小。工業(yè)產(chǎn)業(yè)多屬原料型、資源型的初級產(chǎn)品加工業(yè)，具有產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、競爭力弱和抗風(fēng)險能力低等特征。盈江縣比較有優(yōu)勢的生物資源、土地資源、勞動力資源等最主要的生產(chǎn)要素并沒有得到充分的利用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的拓展空間還非常有前景。

第三,交通設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約重大項目的引進(jìn)和建設(shè)

盈江縣地處云南省西南部、德宏州西北部，總面積4429平方公里，距州府芒市151公里，距省會昆明864公里，距緬甸聯(lián)邦密支那197公里，八莫131公里。屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中國內(nèi)地，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，到目前為還沒有一條自己的高速公路，不通鐵路，更沒有機(jī)場，只能靠公路運輸與周邊縣市及內(nèi)地城市相通。因此受到交通瓶頸的制約，造成企業(yè)產(chǎn)品的運輸成本較高。僅與州內(nèi)芒市、瑞麗相比，在招商引資競爭就處于弱勢地位，與內(nèi)地城市更無可比性，嚴(yán)重影響了盈江縣招商引資、重大工業(yè)項目引進(jìn)和建設(shè)工作，特別是大項目、好項目很少，交通設(shè)施的相對滯后已成為制約盈江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

第四，行政審批手續(xù)繁瑣，引進(jìn)企業(yè)項目落地進(jìn)展緩慢

根據(jù)《盈江縣工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》（盈政發(fā)〔2012〕298號）文件規(guī)定，園區(qū)土地利用計劃試行單列，優(yōu)先保障園區(qū)用地指標(biāo)，確保50%以上的年度新增建設(shè)用地用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目用地比例不得低于70%。然而，在實際操作中，引進(jìn)企業(yè)在項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可、用地報批、環(huán)境評估、工程報建、項目建設(shè)、消防審核等過程中，行政審批手續(xù)繁雜，耗時較長的現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，有意向入園投資的振宏木材加工廠、恒生源林產(chǎn)品加工廠、木緣木制品廠、新宏利汽車城、宏林汽車安全技術(shù)檢測站等項目企業(yè)主，均因用地審批手續(xù)的不完善而導(dǎo)致項目遲遲難以落地。

第五，勞動者的文化素質(zhì)和思想觀念相對落后

云南地處祖國西南邊陲,其“邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體”的省情特點在盈江縣尤為凸顯，盈江縣同時還具有邊境和欠發(fā)達(dá)特征。盈江縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場、103個村居委會、1152個村民小組，總?cè)丝?1.39萬人。其中，農(nóng)村人口20.72萬人，占總?cè)丝诘?6%；少數(shù)民族人口17.45萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。由于歷史原因，盈江縣特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾，交通不便、信息閉塞、思想相對封閉保守，文化素質(zhì)普遍偏低，容易滿足，“小富即安”的思想普遍存在于廣大農(nóng)村居民身上，對新事物和先進(jìn)經(jīng)驗的接受較為緩慢，解放思想、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的意識和能力較弱，這必然給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（二）從自身內(nèi)部存在的問題來看，盈江縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要面臨以下困難和問題

第一，起步晚，功能不完備，經(jīng)驗缺乏

由于盈江縣工業(yè)園區(qū)相對于芒市、瑞麗工業(yè)園區(qū)而言，起步較晚，投入不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺服務(wù)尚未健全，園區(qū)服務(wù)功能不完備，加上園區(qū)管委會成立時間不長，管理經(jīng)驗還有不足，導(dǎo)致園區(qū)對企業(yè)特別是知名企業(yè)、品牌企業(yè)缺乏吸引力，入住的大企業(yè)不多，落地的大項目甚少，尚未形成集聚效應(yīng)。

第二，園區(qū)建設(shè)資金短缺，金融創(chuàng)新能力不足

德宏是金融發(fā)展的弱勢區(qū)域，盈江縣融資難這一問題就更為凸顯。隨著盈江縣工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理，急需要大量資金投入。然而，目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道狹窄，沒有完善的吸收民間資金、外地資金和外資的融資機(jī)制，唯一能依托的僅僅只有縣人民政府新組建的投融資平臺——盈恒投資公司。但縣級財政支撐工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金有限，加上上級扶持項目資金爭取數(shù)目少，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口加大，土地征收難度加大，土地開發(fā)利用程度低，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分都由施工單位墊資，園區(qū)道路、供排水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，項目落地建設(shè)遲緩。

第三，科技支撐體系和人才隊伍較為薄弱

當(dāng)前，盈江縣工業(yè)園區(qū)的整體科技水平較低，研發(fā)能力嚴(yán)重不足。一方面是園區(qū)管委會缺乏科研機(jī)構(gòu)和管理人才。目前，園區(qū)內(nèi)沒有一家自己的科研機(jī)構(gòu)。園區(qū)管委會11名干部職工都是從縣發(fā)改局、住建局等部門抽調(diào)組建，沒有新引進(jìn)的高科技人才；另一方面，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和高科技人才的制度因客觀原因很難落實。為推動園區(qū)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，盈江縣先后制定出臺了《盈江縣工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》《盈江縣加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》等文件對引進(jìn)企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才和高科技技術(shù)人才，以及對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和開發(fā)均建立了一系列人才保障措施和激勵措施，但是由于盈江的特殊地理位置、自然災(zāi)害多發(fā)、交通不變等條件的限制，人才的引進(jìn)仍然困難重重，已經(jīng)入園的企業(yè)基本沒有建立自己獨立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力弱，這是與芒市、瑞麗工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)相比較所呈現(xiàn)出來的一大弱勢。

第四，園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群效應(yīng)和輻射帶動功能不強(qiáng)

目前，盈江縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模和總量都相對較小，整體發(fā)展參差不齊，產(chǎn)業(yè)布局又相對分散，產(chǎn)業(yè)鏈較短。當(dāng)前，比較大的工業(yè)支撐項目比如電力產(chǎn)業(yè)、制糖業(yè)、采選業(yè)、冶煉行業(yè)、建材行業(yè)以及木材加工業(yè)均分布在不同的片區(qū)。已經(jīng)進(jìn)入和有意向進(jìn)入仕明片區(qū)的企業(yè)和項目多為珠寶加工、竹木加工、汽車城、食鹽倉儲等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制和條件，資源共享的集群優(yōu)勢無法顯現(xiàn)出來，因而，很難形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和輻射帶動功能。

第五，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大

近年來，支撐盈江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)如：電力產(chǎn)業(yè)、采選業(yè)、冶煉行業(yè)（硅、鋁）、建材行業(yè)（水泥）均出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。一方面，由于產(chǎn)能過剩造成市場疲軟，喪失市場競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品價格下跌，使得這些行業(yè)生產(chǎn)效益大幅度下降，甚至出現(xiàn)虧損。另一方面，相當(dāng)一段時間內(nèi)，這些工業(yè)產(chǎn)品價格難以大幅度回升，而原材料、用工成本居高不下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力將會更大。

三、盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢

（一）盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇

十八屆三中全會以來，我國已進(jìn)入了全面深化改革階段，“十三五”將是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。從外部環(huán)境看，“十三五”期間，盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨著一系列良好的歷史性機(jī)遇，主要有：

1.國家“一帶一路”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。

在我國“一帶一路”的建設(shè)戰(zhàn)略中，云南省作為中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、長江經(jīng)濟(jì)帶配套戰(zhàn)略中面向南亞、東南亞大通道，將融入到“一帶一路”的建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)圈中，成為面向南亞、東南亞輻射中心。中國是與緬甸國境線最長的鄰國，全長2185公里，其中盈江段214.6公里，盈江境西、西北、西南三面與緬甸聯(lián)邦接壤，有32條主要通道與緬甸克欽邦相通，經(jīng)盈江口岸出境到印度洋與經(jīng)馬六甲海峽相比，運距縮短了3000多公里，是我國通往印度洋最近的陸路通道之一。隨著國家“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，必將為盈江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的重大機(jī)遇。

自國務(wù)院2000年1月實施西部大開發(fā)以來，中央對西部無論是在資金還是政策上都給予了很大的傾斜，對加快西部各省經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展起到的重要的推動作用。2010年習(xí)近平在廣西調(diào)研時提出：“要在新的起點上深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、云南脫貧攻堅戰(zhàn)略、“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”的實施以及盈江已被列入滇西城市群建設(shè)等機(jī)遇，在“十三五”期間，盈江縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望獲得中央和省、州政府項目、資金、政策等方面的大力支持，必將助推盈江縣步入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的快車道。

另外，我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，正面臨著資本、土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)經(jīng)營成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的需求極為迫切，大量的制造業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)呈現(xiàn)出向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，據(jù)測算，到2015年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)值上估計將達(dá)到2萬億元左右。盈江縣資源豐富，勞動力成本相對較低，應(yīng)努力創(chuàng)造良好的條件，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮土地和勞動力資源價格低廉、資源豐富等優(yōu)勢，爭取更多的國內(nèi)制造業(yè)向盈江轉(zhuǎn)移。

3.面向西南開放的“橋頭堡”建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇。

2009年7月28日，胡錦濤總書記在云南考察工作時指出：“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸路通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。2015年1月，習(xí)近平總書記到云南考察時指出：“云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。這為盈江擴(kuò)大開發(fā)開放、加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇。圍繞著習(xí)近平總書記的重要指示，“十三五”期間，我省將進(jìn)一步加大面向西南開放橋頭堡黃金口岸建設(shè)的力度，面向東南亞、南亞的大通道建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體和平臺建設(shè)、出口加工區(qū)基地建設(shè)等將明顯加快，政策支持力度不斷加大。盈江縣地處東南亞和南亞開放前沿位置，憑借區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展對東南亞和南亞貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，在更高層次、更大范圍內(nèi)接受國內(nèi)外資金、技術(shù)、信息等發(fā)面的輻射和轉(zhuǎn)移，都將面臨前所未有的重大機(jī)遇。

（二）盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。

中共中央十三五規(guī)劃建議中提出“完善對外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系”。德宏州地處云南西部中緬邊境，是通往東南亞和南亞的重要口岸。盈江縣地處德宏州西北部，地理位置獨特，西、西北、西南與緬甸接壤，是我國通往印度洋最近的陸路通道之一。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，盈江作為“昆—?！ⅰ稹睂ν忾_放經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢越來越突出。為盈江承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步延伸與周邊國家的深層次交流與合作，打造盈江中緬跨境產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、重要資源能源基地、農(nóng)業(yè)及綠色食品加工基地奠定了良好的基礎(chǔ)。盈江可借機(jī)充分利用國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源，利用好民族、邊疆地區(qū)等重大政策的疊加效應(yīng)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做大做優(yōu)盈江工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.資源優(yōu)勢。

盈江縣氣候條件良好，自然資源豐富，年平均氣溫19.3℃，降雨量1514毫米，全縣森林面積411余萬畝，森林覆蓋率達(dá)73.9%，擁有盈江國家濕地公園、銅壁關(guān)省級自然保護(hù)區(qū)和大娘山原始生態(tài)群落。動植物資源豐富，被譽(yù)為“動植物王國”，已查明的高等植物近千種，其中大喬木有80科376種；南藥種類眾多，分布廣泛，主要有畢撥、蘆子、蘿芙木、肉桂、木香、桔梗、茯苓、土三七、黨參、重蔡等。野生動物種目繁多，有獸類10目27科335種；魚類6目15科63種；兩西類7科17種；爬行類12科33種；昆蟲類15目107科400余種。水資源以大盈江為主有43條大小河流貫穿全境，水資源總量104.35億立方米，水電開發(fā)潛力極大。縣內(nèi)鉛鋅礦、硅、錳、墨崗玉等礦產(chǎn)品位高、儲量可觀，具有很好的開發(fā)價值。地?zé)豳Y源開發(fā)利用價值高，有溫泉21個，70℃以上的有4個，90℃以上的有6個，具有較大的開發(fā)利用價值。同時，盈江是全國種植堅果面積最大的縣，獲得了“中國堅果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。盈江還是全省、全國翡翠毛料的主要集散地，被命名為“中華翡翠毛料城”。豐富的自然資源為園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的原材料，為推動盈江縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，。

3.政策優(yōu)勢。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）以及省、州相關(guān)文件精神，盈江縣人民政府成立了盈江縣工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣長任組長負(fù)總責(zé)，分管副縣長為副組長親自抓，縣直各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員具體抓的工作機(jī)制。隨著《盈江縣關(guān)于推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》《盈江縣工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》《盈江縣關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定》、盈江縣關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展決定》《盈江縣加快“三上”企業(yè)培育和管理的實施方案》《盈江縣加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》《盈江縣進(jìn)一步推進(jìn)招商引資工作實施辦法（試行）》等一系列文件和配套政策的出臺為盈江縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的平臺，這些文件內(nèi)容涉及土地政策、財稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)政策、行政和人才政策等，為推動盈江縣工業(yè)園區(qū)的提供了良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

四、對實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的思考

（一）盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的思路和目標(biāo)

根據(jù)《德宏州“十三五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《盈江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，“十三五”期間，盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式的發(fā)展思路是：依托豐富的水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源以及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)面向南亞、東南亞開放的進(jìn)出口加工基地、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，將盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為以原材料產(chǎn)業(yè)為核心，以消費品加工為主的“百億元”省級重點工業(yè)園區(qū)。盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的目標(biāo)是:到2020年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，年均遞增18%；實現(xiàn)工業(yè)增加值25億元；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入90億元。入園企業(yè)突破80家，企業(yè)從業(yè)人員超過8000人。

（二）對實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的對策思考

為實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)，綜合各方面因素考慮，提出以下對策建議：

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造特色、發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)。

盈江縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要緊緊圍繞《盈江縣工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編（2016—2035）》的要求，按照“一園四區(qū)”“一區(qū)一業(yè)”的思路， 堅持“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，以超前規(guī)劃發(fā)展空間，完善園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供指導(dǎo)。在空間布局上，把園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、土地利用規(guī)劃相互銜接，有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)園區(qū)與城市互動發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持“構(gòu)建大平臺，引進(jìn)大項目、發(fā)展大集群”的思路，根據(jù)資源稟賦及現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，確定各片區(qū)發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)，重點培育2~3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同類及關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)聚集，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成集聚效應(yīng)；在發(fā)展定位上，由不斷招引企業(yè)向集中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，培育主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的工業(yè)聚集區(qū)，避免盲目擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模和重數(shù)量、不重質(zhì)量的問題，用產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益的不斷提升，努力打造設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)優(yōu)良、特色突出的園區(qū)。

2.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)力。

在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，盈江縣要圍繞自身優(yōu)勢壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新型工業(yè)化骨干產(chǎn)業(yè)，努力打造一批擁有自主品牌、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)。

一是要建設(shè)清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。圍繞電力體制改革，發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，消納富裕電量；制定出臺硅冶煉行業(yè)落后產(chǎn)能退出方案，推進(jìn)硅冶煉企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能，不斷加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，加快調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)型升級步伐。

二是要推動翡翠珠寶產(chǎn)業(yè)升級。盈江縣作為全國最大的翡翠毛料集散地，要充分利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，不能再讓大批的玉石毛料輸往廣州等內(nèi)地城市深加工，要想辦法讓玉石毛料就地深加工，在提升產(chǎn)品附加值。為此，要大力引進(jìn)和培養(yǎng)技藝精湛的玉雕師和玉石加工團(tuán)隊，積極開發(fā)、研究新工藝、新設(shè)備，提升珠寶玉石加工水平，發(fā)展具有濃郁民族特色和文化內(nèi)涵的玉雕工藝品，旅游產(chǎn)品和配飾，延長珠寶玉石的產(chǎn)業(yè)鏈；同時要建立翡翠珠寶的產(chǎn)地標(biāo)識、品質(zhì)證書、企業(yè)信譽(yù)度星級評定、責(zé)任追追溯制度等，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+翡翠”，努力打造滇西功能最全、服務(wù)質(zhì)量最好的交易集聚地，唱響“翡翠盈江”品牌。

三是加快林（竹）加工業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮盈江資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)、培育大企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)林產(chǎn)品深加工，加快對現(xiàn)有木材加工企業(yè)的整合和淘汰，促進(jìn)林產(chǎn)品加工聚集，大力發(fā)展實木門、裝飾材料、中高密度纖維板、膠合板等優(yōu)勢產(chǎn)品的加工，增加盈江林產(chǎn)品的市場占有量。

四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞盈江作為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，積極引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，大力推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精優(yōu)包裝，推動產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，以糧食、高山蔬菜、制糖、堅果、核桃、咖啡、油茶、草果、茶葉及肉牛精深加工為重點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，叫響“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”品牌。

五是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，圍繞瑞麗“北汽瑞麗”、“銀翔摩托”等重大項目，主動聯(lián)系，加強(qiáng)招商，努力爭取承接零配件加工等項目落戶盈江；大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，加強(qiáng)高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的科研工作；積極發(fā)展生物制藥、橡膠加工產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展服裝、鞋帽、包箱等消費品產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展新能源，大力發(fā)展天然氣、太陽能、沼氣、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸。

為實現(xiàn)盈江縣工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間，盈江縣必須徹底改變“招商在前，配套滯后”的發(fā)展模式，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。一方面，要努力加快投融資體系建設(shè)，積極拓寬融資渠道，采取合作開發(fā)、投資租賃、土地置換、股權(quán)期權(quán)等多種融資形勢，吸納民間資本，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)與民間資本的對接，確保2016-2020年盈江縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的3個重點項目（共計投資13.9億元）如期推進(jìn)，進(jìn)一步健全工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，完善園區(qū)服務(wù)功能；另一方面，盈江縣要借力國家實施西部大開發(fā)和建設(shè)德宏瑞麗橋頭堡黃金口岸的千載難逢的歷史機(jī)遇，爭取國家、省、州項目巨額資金的投入，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以開放型、功能型通道建設(shè)及流通服務(wù)建設(shè)為重點，構(gòu)建以盈江為節(jié)點，內(nèi)連保山、大理、昆明，外連緬甸密支那、八莫及南亞的骨干交通網(wǎng)絡(luò)。動工建設(shè)“騰—盈—隴”高速公路盈江段和盈江通用機(jī)場，推進(jìn)一批省道改造和邊防公路項目，提高干線公路高等級化率，使盈江成為我省連接內(nèi)外聯(lián)通的重要通道，破除交通滯后的瓶頸，優(yōu)化投資環(huán)境，提升盈江綜合運輸服務(wù)能力和水平，降低運輸成本，充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，使盈江工業(yè)產(chǎn)品贏得市場上的競爭優(yōu)勢。

4.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高園區(qū)企業(yè)和勞動者的技術(shù)創(chuàng)新能力。

科技水平低、研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，是制約盈江乃至整個德宏州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個重要因素。當(dāng)前，盈江縣工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要結(jié)合本地實際，努力掌握園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向高級化方向發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。一是要高度重視，加大投入，將科技應(yīng)用創(chuàng)新作為盈江縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心；二是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持園區(qū)企業(yè)申報實施國家、省、州科技科普計劃項目，開展新品種、新技術(shù)的實驗、示范及推廣，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用；三是要建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建設(shè)一批服務(wù)于園區(qū)重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用推廣、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)；四是加強(qiáng)對外科技合作與交流，推進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、良種和農(nóng)機(jī)具推廣等方面的合作交流；五是加強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，實施科技入戶工程，著力培育更多的科技示范村、示范戶，形成良好的示范、帶動作用，全面提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，為盈江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源市場。

5.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改善和提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。

進(jìn)一步提升服務(wù)水平、強(qiáng)化服務(wù)職能、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。圍繞工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求，加快倉儲物流中心和專業(yè)市場的建設(shè)和培育，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、會展、軟件和服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

6.科學(xué)謀劃，創(chuàng)新招商引資手段。

大力實施“招強(qiáng)引優(yōu)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和優(yōu)勢資源開發(fā)，利用多種方式，把盈江的各項優(yōu)勢宣傳出去，拓寬招商引資領(lǐng)域和招商方式，實施“走出去”招商，開展針對性強(qiáng)的聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商以及會展招商、專題招商等，形成全方位、多層次、高質(zhì)量引進(jìn)資金、人才、管理技術(shù)的招商引資新格局。堅持以入園企業(yè)為橋梁紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，圍繞重點項目配套產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，全力打造一批拿得出手、叫得響亮的“盈江制造、園區(qū)出品”的品牌，為美麗富饒新盈江的建設(shè)增光添彩。

7.加快新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)的互動式發(fā)展。

在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，要把城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照盈江縣“十三五”規(guī)劃建議提出的思路：構(gòu)建“一核”“兩帶”的空間發(fā)展格局。

“一核”：盈江縣城為發(fā)展核心。在“昆—?！ⅰ稹睂ν忾_放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略框架下，以縣城為中心，舊城、太平、弄璋為支撐，構(gòu)建內(nèi)連保山、騰沖、芒市、瑞麗，外接緬甸、印度等南亞、東南亞國家的全方位開發(fā)開放體系，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化服務(wù)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，完善市場體系和社會服務(wù)體系，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)合理聚集，進(jìn)一步完善城市功能，提升縣城在滇西城市群體系建設(shè)及“昆—?！ⅰ稹睂ν忾_放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的次級核心支撐作用。

“兩帶”：大盈江流域開發(fā)帶和沿邊開發(fā)開放帶。大盈江流域開發(fā)帶包含平原、舊城、弄璋、支那、盞西、芒璋、新城、油松嶺等區(qū)域。重點發(fā)展以縣城為中心的服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)，充分發(fā)揮盈江國家級糧食主產(chǎn)區(qū)功能，鞏固發(fā)展糧、糖、畜等高原特色農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝配制造、珠寶翡翠、建材工業(yè)、商貿(mào)物流和旅游產(chǎn)業(yè)。沿邊開發(fā)開放帶包含太平、那邦、卡場、昔馬、蘇典、銅壁關(guān)、勐弄等區(qū)域。重點構(gòu)建那邦口岸為中心的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶及面向緬北、南亞開放的陸路經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，把盈江建設(shè)成為中國面向緬北、輻射印度地區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)中心和加工基地。以此加快推進(jìn)具有盈江特色、符合縣情的新型工業(yè)化進(jìn)程步伐。

我們堅信隨著國家“一帶一路”建設(shè)和新一輪國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，面向西南開放橋頭堡黃金口岸建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及“十三五”規(guī)劃建議的貫徹落實，盈江縣憑借自身的區(qū)域優(yōu)勢，抓住前所未有的發(fā)展新機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式，一定能如期實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢譜寫盈江更加壯麗的新篇章。

[1]云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2016-2025）.云南省人民政府網(wǎng).2016年11月9日.

[2]德宏州“十三五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃. 德宏州人民政府辦公室提供.

[3]德宏州工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃. 德宏州人民政府辦公室提供.

[4]盈江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）.盈江縣發(fā)展和改革局. 2016年3月.

[5]盈江縣工業(yè)園區(qū)管委會2015年工作情況匯報材料.盈江縣工業(yè)園區(qū)管委會.2016年9月22日.

[6]盈江縣工業(yè)和商務(wù)局2015年工作情況匯報.盈江縣工業(yè)和商務(wù)局.2016年9月20日.

[7]《2015盈江年鑒》.盈江縣史志辦.2016年4月.