駕考改革實施逾一年駕校服務(wù)質(zhì)量明顯提升

文 本刊編輯部

駕考改革實施逾一年駕校服務(wù)質(zhì)量明顯提升

文 本刊編輯部

為了更好地從源頭改善我國道路交通安全狀況，減少交通事故的發(fā)生，近年來，全國公安交管等部門陸續(xù)推出了一系列公交管改革新政，駕考改革即為其中一個重要方面。2015年，公安部聯(lián)合交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于推動機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟罚瑘猿忠詥栴}為導向、以改革為動力，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質(zhì)量，著力維護道路交通安全、文明、有序。

2015年12 月10 日，公安部和交通運輸部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏挠嘘P(guān)情況。

《意見》提出，推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?，要堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的基本原則。2016 年上半年部署改革工作，啟動重大改革事項試點；2017 年深入推進改革實施；2018 年，完成改革重點工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。

《意見》明確了6 個方面、27 項主要任務(wù)：

一是創(chuàng)新培訓方式，建立開放有序培訓新格局。實行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤枺菩写笮涂拓涇噷I(yè)化駕駛培訓，優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤柗绞?。實行計時培訓、計時收費。在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考。

二是加強培訓管理，促進駕駛培訓行業(yè)健康發(fā)展。進一步開放駕駛培訓市場，強化駕駛培訓機構(gòu)培訓責任，著力提升駕駛培訓專業(yè)化水平，建立健全駕駛培訓行業(yè)誠信體系，加強教練員隊伍管理。

三是利用社會資源，提高考試供給能力。有序引導社會力量投資建設(shè)考場，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會考場。實行多渠道的考試員選用機制。推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸，方便群眾就近考試。

四是改進考試組織，保障考試公開公平公正。

實行自主報考，建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，依照報考或約考時間先后順序，公平合理安排考試。嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定，實行考試隨機安排，推行考務(wù)公開，優(yōu)化考試程序。

五是嚴格監(jiān)督問責，保證培訓考試規(guī)范廉潔。健全駕駛培訓監(jiān)督機制，完善考試監(jiān)督機制，嚴格違規(guī)培訓考試責任追究，嚴格執(zhí)行政府機構(gòu)不準經(jīng)辦駕駛培訓機構(gòu)的規(guī)定。

六是提升服務(wù)水平，便利群眾學駕領(lǐng)證。保護學員合法權(quán)益。完善駕駛?cè)梭w檢制度。實施駕駛證異地申領(lǐng)和審驗。逐步放寬殘疾人駕車條件。積極推進與其他國家和地區(qū)駕駛證互認換領(lǐng)工作。

《意見》要求，縣級以上地方各級人民政府要將機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镒鳛橐豁椫匾裆こ?，制定具體實施方案，周密部署實施。各相關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，制定配套政策。要穩(wěn)步有序推進改革，加強跟蹤評估和督查指導。

駕考改革后的七大變化

一、駕駛證可“自學直考”

《意見》提出“試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考”，允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導下，按照指定的路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。

自學駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學習活動。自學人員上道路學習駕駛前應(yīng)到公安機關(guān)免費領(lǐng)取學車專用標識和學習駕駛證明。

二、駕校計時收費，考試網(wǎng)上報名

改變駕駛培訓機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓費用的模式，推行計時培訓計時收費、先培訓后付費的服務(wù)措施。實行學員自主預(yù)約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學員分科目、跨駕駛培訓機構(gòu)參加培訓。

同時，駕駛證考試實行自主報考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓后可按規(guī)定自主選擇考試時間和考試場地，改變完全由駕駛培訓機構(gòu)包辦報考的做法，保障考生選擇權(quán)。考試費在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費。

從自學到自主報考，改變了駕駛?cè)伺嘤?、考試均由駕校“包辦”的現(xiàn)狀。

三、培訓可“定制”，考試更嚴格

在駕駛?cè)伺嘤杻?nèi)容方面，《意見》提出實行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?。?yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤柗绞?，在完成?guī)定培訓學時要求的基礎(chǔ)上，學員可根據(jù)自身情況增加培訓學時和內(nèi)容，滿足個性化、差異化培訓需求。

針對公眾比較關(guān)注的“大客”“大貨”駕駛?cè)伺嘤?，《意見》提出推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓，試點開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，將先進的駕駛理念和駕駛技能納入教育培訓內(nèi)容，加強守法文明駕駛意識培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)藢I(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定。道路交通安全法律法規(guī)、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試應(yīng)當使用計算機評判系統(tǒng)，道路駕駛技能考試推行人工隨車評判和計算機評判相結(jié)合的方式，確保考試嚴格公正。

四、“科目二”“科目三”一天考完，路考還可提前熟悉環(huán)境

為減少考生往返次數(shù)，《意見》提出逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試。調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進行。

道路駕駛技能考試合格后，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，應(yīng)當予以安排。所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后，應(yīng)當在當日向考生發(fā)放機動車駕駛證。

駕考將實行考場開放。公布場地設(shè)施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費進入考場熟悉環(huán)境。

五、取得駕駛證三年內(nèi)出嚴重事故，倒查考試發(fā)證過程

凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負主要以上責任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規(guī)問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法依規(guī)查處收受或索取考生財物的違法行為。嚴格考場和考試設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，不得繼續(xù)使用涉事考場或采購涉事企業(yè)考試設(shè)備，并依法追究法律責任。

六、駕駛證可異地申領(lǐng)和審驗，重新申領(lǐng)駕駛證可直接考試

放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學習培訓、報名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍內(nèi)異地補換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。

同時，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學習直接申請考試，各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。

七、簡化小型汽車駕駛?cè)梭w檢，放寬殘疾人駕車條件

在駕駛?cè)梭w檢方面，《意見》提出建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，根據(jù)準駕車型設(shè)定不同的體檢標準，提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求，簡化、優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)松眢w檢查項目和方法。進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的駕駛?cè)梭w檢工作。

同時，每年進行一次身體檢查的起始年齡將由60周歲調(diào)整為70周歲。

此外，社會各界廣泛呼吁的殘疾人駕車條件也將放寬?！兑庖姟诽岢鲅芯恐贫▎窝垡暳φ系K人員駕車視力檢測標準、上肢殘疾人駕車加裝輔助裝置等規(guī)定，適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。制定殘疾人駕駛培訓大綱和培訓教材，鼓勵有條件的駕駛培訓機構(gòu)開展殘疾人駕駛培訓。

駕考改革逾一年：16城市試點自學直考 服務(wù)質(zhì)量提升

16城市試點開通駕考自學直考

為確保駕考改革有序推進，公安部先后制定修訂了7個規(guī)章規(guī)范和12個相關(guān)技術(shù)標準，會同相關(guān)部門推出駕考自學直考、網(wǎng)上自主報考等便民措施，并派出40多個檢查組赴21個省份明察暗訪，檢查改革推進落實情況。目前，各項改革措施已開始在各地落地見效，改革受益面不斷擴大。

2016年4月1日，天津、福州、寧波等16個城市開通駕考自學直考試點。此外，全國31個省區(qū)市的330個城市開通應(yīng)用網(wǎng)上自主報考。

一系列的改革措施轉(zhuǎn)變了過去培訓、約考完全由駕校包辦的局面，不僅靈活滿足了群眾多樣化的需求，還有效堵塞了過去在考試預(yù)約、指標分配、考試評判中存在的監(jiān)管漏洞，促進考試更加公平公正。

進一步放開培訓市場

確保安全是駕考改革的第一原則。在推進駕考改革的過程中，公安部和交通運輸部嚴格培訓質(zhì)量、嚴把考試關(guān)口、嚴守考試標準，通過一系列硬舉措，堅決將“馬路殺手”擋在準駕大門之外，維護人民平安出行的根本利益。

一方面，引入市場競爭，進一步放開培訓市場。通過打破壟斷格局，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進優(yōu)勝劣汰、公平競爭行業(yè)秩序的形成。目前，各地社會考場建設(shè)使用有序推進，購買服務(wù)同步實行，全國新增社會化考場419個，開放競爭的社會考場服務(wù)市場正在形成。

2.4.7 重復(fù)性試驗 取“2.1”項下米索硝唑pH敏感脂質(zhì)體適量，共6份，按“2.2.4”項下方法制備經(jīng)預(yù)處理的米索硝唑pH敏感脂質(zhì)體溶液，再按“2.4.1”項下色譜條件進樣測定，記錄峰面積并計算主成分的含量。結(jié)果，米索硝唑含量平均值為99.60%，RSD為1.38%（n＝6），表明本方法重復(fù)性良好。

另一方面，出臺新的培訓考試大綱，從專業(yè)化、精細化、規(guī)范化著手，強化培訓教育的針對性、實用性，著力提高駕駛?cè)税踩{駛技能、增強安全文明素養(yǎng)。目前，江蘇、安徽、云南三省的大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓試點正在順利進行。

同時，強化考試監(jiān)管，促進駕考嚴格規(guī)范。全國201家駕校與公安機關(guān)徹底脫鉤，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后倒查的全過程監(jiān)管機制，隨機安排考試、考務(wù)公開等制度得到落實執(zhí)行。各地公安機關(guān)還啟用考試監(jiān)管系統(tǒng)，加強考試監(jiān)督檢查，嚴查違規(guī)考試問題。

實現(xiàn)駕考業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、網(wǎng)上辦

駕考改革在做簡政放權(quán)“減法”的同時，也著眼便民利民的“加法”，持續(xù)推出一系列服務(wù)新舉措，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、網(wǎng)上辦，有效適應(yīng)了交通大增長、人員大流動的新形勢新需求。

擴大考試服務(wù)供給，方便群眾就近考試。據(jù)悉，全國新增理論考場413個，駕駛技能考場1015個，縣級考點284個，專兼職考試員16369人，有738個縣（市）可以開展小型汽車駕駛證全部科目考試。

放開異地考證補換證，滿足流動人口駕車出行需求。在已經(jīng)放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎(chǔ)上，進一步放開大中型汽車駕駛證異地申領(lǐng)考試，并允許異地辦理駕駛證審驗、補換證。

放寬殘疾人駕車條件，保障殘障人士學車權(quán)益。在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎(chǔ)上，進一步放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。

優(yōu)化老年人體檢要求，將每年體檢年齡由60歲調(diào)整為70歲，目前已有900萬老年人享受放寬體檢的優(yōu)惠政策。

（《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟返脑敿毥庾x與報道參見《汽車與安全》雜志2015年第12期）

鏈接：“自學直考”具體怎么進行？

目前，“自學直考”并沒有在全國實施，而是在16個城市試點。所以，在考慮如何進行“自學直考”之前先確認你所在的城市是否實行該項政策。

駕照“自學直考”報名

駕照自學直考到底怎么報名？不少人對此并不是十分清楚。公安部公布的落實措施中明確：想要參加自學直考，市民必須先通過科目一考試。

科目一考試合格后，就可以和隨車指導人員共同向車管所免費領(lǐng)取學習駕駛證明和學車專用標識，在限定訓練車輛前后放置、粘貼學車專用標識后，市民就可以按照隨車指導人員的指導，在規(guī)定路段學習駕駛。

值得注意的是，一個學車專用標識在規(guī)定時間內(nèi)，只允許簽注一名自學人員、一名隨車指導人員、一輛自學用車。

準備自考車輛

對于考試用車，駕考部門有明確的要求。首先，自學直考用車應(yīng)為非營運小型汽車或者小型自動擋汽車，同時還必須加裝供隨車指導人員使用的副制動裝置、輔助后視鏡等輔助安全設(shè)施。此外，經(jīng)機動車安全技術(shù)檢驗合格，按規(guī)定投保交強險后才能通過驗證。

也就是說，自考的話首先要有車，車還必須是改裝的，改裝檢驗合格后才有可能上路。合格的訓練車還需領(lǐng)到學車專用標識后，才能在指定的時間、指定的路段上練車。

找誰來指導

駕校的教練必須考取教練證才能上崗，但自學直考的隨車指導員卻不用。不過，指導員也不是隨便什么人都能當?shù)模仨毷侨〉孟鄳?yīng)或者更高車型駕駛證五年以上，沒有吸食毒品記錄，未發(fā)生死亡交通責任事故或者重傷負主責的交通事故，沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄。

同時，隨車指導人員不得利用自學用車從事經(jīng)營性駕駛教學活動，這就意味著不能聘請收費的教練員、陪練員，只能請符合具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的親人朋友來指導。