2011年－2017年公安交管部門貨車違法行為整治措施綜述

文 本刊編輯部

2011年－2017年公安交管部門貨車違法行為整治措施綜述

文 本刊編輯部

在我國，貨車造成的交通事故死亡率一直居高不下，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損害。為改變這一狀況，公安部近年來出臺了系列政策，并開展了專項整治行動，嚴厲打擊貨車駕駛中的違法行為，并取得了明顯成效。

2017 年1月：整治貨車非法改裝行為

2017年1月16日，工信部、公安部、交通運輸部、工商總局以及質檢總局便聯(lián)合發(fā)布《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質檢總局關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，劍指貨車非法改裝，旨在加大對貨車非法改裝行為的打擊力度，著力從源頭預防和遏制貨車違法超限超載行為。

此次針對貨車非法改裝、超限等問題的整治，不單單是從道路執(zhí)法部門在超限收費站查獲入手治理。為了加大對貨車非法改裝行為的打擊力度，五部門聯(lián)合，從生產(chǎn)、市場、質檢和技術等方面全方位出擊，著力從源頭預防和遏制貨車違法超限超載行為，目前市場上很多耳熟能詳?shù)母难b和超限車型都會波及。

目的明確 目標清晰

五部委對貨車非法改裝出重拳

通知本身明確指出，此次行動將加大對貨車非法改裝行為打擊力度，著力從源頭預防和遏制貨車違法超限超載行為。

具體到專項行動總體目標，通知則概括為以下三點：

一、健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，強化貨車違法超限超載源頭監(jiān)管；

二、嚴厲打擊貨車非法生產(chǎn)、改裝、銷售等違法違規(guī)行為，嚴肅處理違法違規(guī)企業(yè)，堅決杜絕非法改裝貨車出廠上路；

三、加快完善相關管理制度，推動形成健康合法的貨車生產(chǎn)、銷售和道路運輸新秩序，有效改善道路運輸安全狀況。

常態(tài)治理 橫跨全年

貨車非法改裝是一場持久戰(zhàn)

治超是一場持久戰(zhàn)，治理貨車非法改裝同樣也是。

這一次的專項整治力度空前，如果一些司機依舊我行我素，投機取巧，認為可以鉆法規(guī)的空子，怕是要付出較之以往更嚴重的代價。

根據(jù)通知，本次行動為期一年，自2017年1月開始，至2017年12月結束，同時，其將分為三個階段組織實施：

一、動員部署階段（2017年1月）

該階段內，各地工業(yè)和信息化主管部門會同公安、交通運輸、工商行政管理、質量技術監(jiān)督等部門結合本地區(qū)實際，制定專項行動實施方案，做好前期準備和動員部署，細化治理任務和分工，健全完善協(xié)調聯(lián)動機制，加強輿論宣傳，為專項行動平穩(wěn)順利開展營造良好環(huán)境。

二、重點整治階段（2017年2月至11月）

該階段內，各地有關部門要組織專門力量，按照確定的工作目標、要求和進度，全面開展專項檢查和整治工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立即督促整改；對違法違規(guī)行為，堅決依法查處。

三、總結完善階段（2017年12月）

該階段內，各地有關部門要對照整治目標和工作要求，認真梳理專項整治情況，系統(tǒng)總結經(jīng)驗做法，研究提出相關建議，建立健全治理貨車非法改裝的長效機制。

五大任務 使命必達

貨車非法改裝也要從源頭治起

一、開展貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查

各地工業(yè)和信息化主管部門要組織對轄區(qū)內的貨車和專用車生產(chǎn)企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）內企業(yè)不能維持準入條件、不能維持正常經(jīng)營或非法生產(chǎn)等行為的及時上報，由工業(yè)和信息化部對問題企業(yè)進行清理整頓。

對于不能維持準入條件的企業(yè)，責令其限期整改。整改期間，暫停受理其新產(chǎn)品申報和合格證信息上傳。

對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，啟動企業(yè)退出機制并實施特別公示。特別公示期間，暫停特別公示企業(yè)新產(chǎn)品申報。對在特別公示期內經(jīng)考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產(chǎn)品申報；對特別公示期滿后仍未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。

各地工業(yè)和信息化主管部門、質量技術監(jiān)督等部門、工商行政管理、交通運輸部門要加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。

（一）對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗、致使質量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲得強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化主管部門暫?；蛘叱蜂N所許可的《道路機動車輛企業(yè)及產(chǎn)品公告》；

（二）由質量技術監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定予以處罰，并依法嚴厲處理。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，由工商行政管理部門根據(jù)相關認定意見，有營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；

（三）對屬于《公告》內企業(yè)的，由工業(yè)和信息化主管部門依法依規(guī)進行處罰。交通運輸部門組織對轄區(qū)內機動車維修企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關規(guī)定予以查處。

二、加大車輛產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度

各地工業(yè)和信息化主管部門要加強對所轄區(qū)域內貨車產(chǎn)品一致性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

工業(yè)和信息化部門要集中深入機動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和銷售市場等開展貨車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查。對實際生產(chǎn)產(chǎn)品與《公告》車型不符的，責令企業(yè)立即整改。整改期間，暫停受理其新車型申報和合格證信息上傳；整改后仍不能符合要求的，依法撤銷相關產(chǎn)品《公告》。

加強對《公告》內企業(yè)合格證數(shù)據(jù)的監(jiān)控，嚴厲打擊倒賣機動車出廠合格證行為，一經(jīng)查實，立即依法撤銷相關產(chǎn)品《公告》，并暫停違法企業(yè)產(chǎn)品合格證信息上傳，切斷非法改裝車輛合格證來源。

認證認可監(jiān)督管理部門加大對車輛認證產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度，對不符合強制性認證要求的，責令指定認證機構暫停、撤銷強制性產(chǎn)品認證證書。

三、加強車輛銷售環(huán)節(jié)市場監(jiān)管

工業(yè)和信息化、交通運輸、工商行政管理、質量技術監(jiān)督等部門要加強對市場銷售機動車輛產(chǎn)品的抽檢，重點排查和清理車輛運輸車、罐式汽車和重型貨車等車型。

對與《公告》和強制性產(chǎn)品認證要求不符的車輛，由工業(yè)和信息化部門依法暫停或撤銷有關車型《公告》，暫停相關企業(yè)新車型申報，情節(jié)嚴重的暫停所有產(chǎn)品合格證信息上傳；由強制性產(chǎn)品指定認證機構依法撤銷或暫停有關車型強制性產(chǎn)品認證證書，暫停強制性產(chǎn)品認證申請。

四、嚴把登記注冊和技術檢驗關

公安交管部門要嚴格依據(jù)相關法規(guī)和技術標準進行查驗，對不符合國家安全技術標準的車輛、與《公告》車型不一致的，不予注冊登記，并將相關產(chǎn)品及企業(yè)信息通報工業(yè)和信息化、質量技術監(jiān)督部門。

質檢技術監(jiān)督部門、公安交管部門要加強對貨車安全技術檢驗工作的監(jiān)管，督促安全技術檢驗機構嚴格落實檢驗項目和標準，對出具虛假檢驗結果以及未按國家標準實施檢驗的，依法追究相關單位和人員的責任。

五、聯(lián)合開展道路運輸執(zhí)法監(jiān)管

結合同步開展的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，各地交通運輸、公安交管部門在公路超限檢測站進行超限超載檢查的同時，加強對車廂欄板、彈簧板、懸浮軸、可伸縮結構、外廓尺寸等貨車改裝情況的檢查，對非法改裝的貨車，依法責令恢復原狀并依法處罰。

能夠當場恢復的，當場監(jiān)督整改到位；不能當場整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應用平臺，在辦理申領檢驗合格標志業(yè)務時重點審核，同時通報道路運輸管理機構，責令道路運輸企業(yè)及時改正、依法處罰。

各地公路超限檢測站應配備相應的設備和工具，方便當場整改。對于車輛運輸車，執(zhí)行《關于印發(fā)〈車輛運輸車治理工作方案〉的通知》（交辦運〔2016〕107號）要求。

2016 年8月：出臺“史上最嚴治超措施”

2016年8月，公安部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（以下簡稱意見）和《車輛運輸車治理工作方案》（以下簡稱方案），提出對超載貨車“一超四罰”，對貨車司機除了經(jīng)濟處罰，還要罰分。這是我國公路治理超載超限行動中首次使用罰分處罰，也堪稱“史上最嚴治超措施”。

《意見》明確表示，各地公安交通管理部門和公路管理機構在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責令卸載并處罰外，應對貨運車輛和貨運車輛駕駛人、運輸企業(yè)實施處罰，并對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。

對經(jīng)檢測確認超限超載的車輛，由公路管理機構監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。

《方案》提出，2016年9月21日起，嚴禁“雙排車”進入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運輸車的整改期，在此期間暫時允許本方案發(fā)布之前注冊登記的“單排車”過渡運行，各地高速公路經(jīng)營管理單位應拒絕“雙排車”車輛駛入。2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行。

《方案》稱，從源頭治理超載，五部門將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機制，對三次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責任。

此外，還將大力推進道路運輸企業(yè)信用體系建設，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業(yè)相關信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)有機對接和信息共享，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。

2013 年：大排查、大教育、大整治

2013年4月1日至9月30日，公安部在全國開展“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項治理。公安部要求全國公安交通管理部門集中整治貨車十大野蠻駕駛行為。

十大野蠻駕駛行為包括：強行超車、強行會車、逆向行駛、闖紅燈、超速行駛、超載行駛、疲勞駕駛、搶占道路霸道行駛、駕駛無牌無證車輛、駕駛報廢或非法改裝拼裝車輛。

同年8月15日，全國公安交管部門開展了集中整治客貨車“三超一疲勞”等野蠻駕駛行為的統(tǒng)一行動，各地共查處超速14280起，超員760起，超載13782起，疲勞駕駛2196起，有效遏制了大型客貨車交通事故的發(fā)生。

2012 年：印發(fā)《加強機動車駕駛人管理指導意見》

公安部印發(fā)了《關于印發(fā)〈加強機動車駕駛人管理指導意見〉的通知》，增加了大中型客貨車駕駛人的審驗業(yè)務，以此嚴格機動車駕駛人管理，預防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生。通知規(guī)定，自2012年5月1日起，大型客車A1、牽引車A2、中型客車B1、大型貨車B2駕駛人需每年辦理審驗、處理交通違法，清理交通違法記分。

公安部印發(fā)了《關于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》，要求各地公安機關交通管理部門切實加大投入，進一步完善路面治超執(zhí)法協(xié)作機制。以車貨總重超過55噸的違法超限超載運輸車輛和特大橋梁為重點，切實加大貨車檢測和執(zhí)法檢查工作力度，嚴肅查處違法超限超載運輸車輛。

公安部交通管理局印發(fā)了《關于進一步嚴格大中型客貨車檢驗及駕駛人審驗工作的通知》，要求嚴格大中型客貨車安全技術檢驗，對大中型客車重點檢驗輪胎磨損狀態(tài)、座位數(shù)、配備安全帶、安全錘、滅火器和安裝衛(wèi)星定位裝置等項目；對大中型貨車重點檢驗外廓尺寸、粘貼車身反光標識、安裝側后部防護裝置等項目。對發(fā)現(xiàn)大中型客貨車存在非法改裝、加裝，不按規(guī)定安裝配備安全設施，轉向輪輪胎花紋深度小于3.2mm、其他輪胎花紋深度小于1.6mm的，一律不予通過檢驗?！锻ㄖ愤€要求嚴格大中型客貨車駕駛人審驗，重點審驗交通違法和事故處理情況、身體條件情況、違法記分及記滿12分后參加學習和考試情況，對有記分記錄的駕駛人組織開展不少于3小時的安全警示教育。審驗發(fā)現(xiàn)交通違法記滿12分的駕駛人，依法當場扣留駕駛證并督促駕駛人參加學習和考試。

2011 年：印發(fā)了《關于進一步落實客貨運機動車和駕駛人管理措施的意見》

公安部印發(fā)了《關于進一步落實客貨運機動車和駕駛人管理措施的意見》，提出10項措施，以強化客貨運駕駛人動態(tài)監(jiān)管、強化客貨運機動車安全技術把關和增強客貨運駕駛人責任感。

10項措施包括：

建立客貨運機動車和駕駛人數(shù)據(jù)庫。各級公安交通管理部門將會同有關部門對轄區(qū)內客貨運輸企業(yè)及機動車、駕駛人情況進行一次全面摸底排查，逐車逐人審核登記所屬企業(yè)、從業(yè)時間、違法記分和交通事故等信息，建立全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的客貨運機動車和駕駛人管理數(shù)據(jù)庫。

排查客貨運駕駛人安全駕駛情況。組織對客貨運駕駛人交通違法、駕駛證審驗等情況進行清理，對交通違法未處理、違法記分滿12分、逾期未提交身體條件證明或換證的，通過手機短信或書面告知。嚴格客貨運駕駛人實際道路考試。對申領大型客車、牽引車、中型客車和大型貨車準駕車型駕駛證人員進行長途駕駛考試，并增加山區(qū)、涵洞、隧道、模擬高速公路或濕滑路面等考試項目，強化考試項目和標準執(zhí)行情況檢查。

嚴格客貨運駕駛人培訓監(jiān)管。會同有關部門對駕校培訓資質及培訓條件進行一次調查，推廣應用計算機計時培訓管理系統(tǒng)、教練車GPS定位系統(tǒng)等科技管理手段，加強客貨運駕駛人培訓重點監(jiān)管。

加強異地客貨運機動車和駕駛人管理。對長期在本轄區(qū)內從事客貨運輸?shù)漠惖貦C動車和駕駛人要納入本地客貨運機動車和駕駛人的日常教育管理，并與機動車登記地或駕駛證核發(fā)地公安交管部門建立信息通報、轉遞和查處機制。

排查客貨運機動車安全技術狀況。每月組織對客貨運機動車參加安全技術檢驗情況進行清理排查，對逾期未檢驗的，通報行業(yè)主管部門，建議暫停運營，并在新聞媒體發(fā)布。

嚴格客貨運機動車查驗。重點查驗客運機動車輪胎、座位數(shù)以及安全逃生裝置等項目，重點查驗貨運機動車外廓尺寸、車身反光標識、側后部防護裝置等項目。對發(fā)現(xiàn)機動車主要特征和技術參數(shù)不符合國家標準，或與《公告》數(shù)據(jù)不一致的，通過新聞媒體向社會通報違規(guī)機動車產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)名單。

嚴格客貨運機動車檢驗監(jiān)管。積極推進與機動車安全技術檢驗機構聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管平臺建設工作，督促機動車安全技術檢驗機構配備視頻監(jiān)控和圖片采集等設備，對客貨運機動車外觀、燈光、制動等重點檢驗項目實現(xiàn)照片和視頻自動上傳。

加強客貨運駕駛人交通安全提示。建立省、市、縣三級手機信息發(fā)布平臺，及時向客貨運駕駛人告知臨時交通管制信息、道路通行情況、安全出行常識，通報重特大交通事故情況，開展交通安全提示、警示，提供違法記分、機動車檢驗、駕駛證審驗等信息服務。

加強客貨運駕駛人安全文明教育每季度組織對轄區(qū)內運輸企業(yè)的駕駛人開展一次學習教育；車輛管理所、交通違法和事故處理窗口等宣傳陣地建設也將加強針對性宣傳，使駕駛人有更多機會了解安全常識和法律法規(guī)。同時，會同有關部門在客貨運駕駛人中開展安全文明駕駛人評選活動，引導駕駛人嚴格遵守交通法規(guī)，培養(yǎng)文明守法職業(yè)操守，增強職業(yè)責任感和榮譽感。