建設(shè)共建共治共享社區(qū)治理體系的對(duì)策建議

湯恩昱，湯慶熙

黨的十九大報(bào)告明確提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”。這一部署為黑龍江省的社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)治理體系建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循。加強(qiáng)共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大工程的重要組成部分，需要進(jìn)行偉大斗爭和不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合黑龍江省情，提出了對(duì)策建議。尤其提出加強(qiáng)和扶持治理型社會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

共建共治共享；社區(qū)治理體系；治理型社會(huì)組織

黨的十九大報(bào)告明確提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這一重要部署鮮明地提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系的基本框架，為黑龍江省的社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)治理體系建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循。

一、黑龍江省社區(qū)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，黑龍江省很多地方都對(duì)社區(qū)治理體系進(jìn)行了大膽改革和實(shí)踐探索，普遍采取的是政府主導(dǎo)型的社區(qū)復(fù)合治理模式?；拘纬闪松鐓^(qū)治理主體多元復(fù)合，功能融合互補(bǔ)，目標(biāo)多重統(tǒng)一，政府治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理的社區(qū)治理格局。這種體系的形成是改革開放的必然結(jié)果，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)多元參與，重視發(fā)揮多元主體作用，使社區(qū)從“政府本位”的管理向“社會(huì)本位”的治理邁進(jìn)了一大步。二是注重依法治理，構(gòu)建了有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在法治框架下，形成了既有社區(qū)居民的自我管理、居民自治，又有政府權(quán)利、市場權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、公民權(quán)利充分尊重的全領(lǐng)域式民主治理。體現(xiàn)了以人為本治理理念。三是建立社區(qū)扁平化服務(wù)體系，通過成立社區(qū)服務(wù)工作站綜合政府和社會(huì)資源，涉及民生服務(wù)事務(wù)下沉，減少社區(qū)服務(wù)層級(jí)，把社區(qū)作為社會(huì)治理的前沿陣地，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)的“全面”辦理。四是注重社區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和諧發(fā)展的核心價(jià)值認(rèn)同，從而使社區(qū)治理達(dá)到事半功倍的效果。四是培養(yǎng)了一批專業(yè)的社工隊(duì)伍。使社區(qū)工作涵蓋了教育、司法、社保、養(yǎng)老等社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，社區(qū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。

二、構(gòu)建新時(shí)代社區(qū)治理體系面臨的挑戰(zhàn)

一是治理觀念的挑戰(zhàn)。共建共治共享的核心是共治，是權(quán)利的重新分配，這是對(duì)當(dāng)前由政府掌控社區(qū)治理資源的傳統(tǒng)治理模式的本質(zhì)性改變。二是制度的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)，首先需要具有合法性依據(jù)，社區(qū)治理本質(zhì)上說是由政府管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，追求的是法治和善治。因此，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系需要不斷完善相應(yīng)立法和制度。三是主體的挑戰(zhàn)。“共建共治共享”，誰來“共”，這就涉及到治理主體的界定和培育問題，黨的十八大以來一直強(qiáng)調(diào)多元主體共治，但實(shí)踐中政府以外的主體卻無法更好地發(fā)揮社區(qū)治理作用。四是人才的挑戰(zhàn)。共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，尤其是隨著老齡化社會(huì)的到來，對(duì)社區(qū)專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)人才的要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

三、建設(shè)共建共治共享社區(qū)治理體系的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，是馬克思主義中國化社區(qū)治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，為建設(shè)共建共治共享社區(qū)治理體系指明了方向，提供實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大工程的重要組成部分，需要進(jìn)行偉大斗爭和不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理格局和建設(shè)社區(qū)治理體系的精神實(shí)質(zhì)，并始終以這一重要部署指導(dǎo)社區(qū)治理體系建設(shè)。首先是堅(jiān)持以人為本理念，牢記黨的宗旨，把人民的利益放在首位。“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！逼浯我訌?qiáng)智庫建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理?？萍歼M(jìn)步必然帶來社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展具有方向性（矢量）和不可逆性。把理論研究的智庫成果和多元主體共治的治理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把智庫外腦變?yōu)閮?nèi)腦，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑。

二是營造共建共治共享的法治社區(qū)治理大環(huán)境。堅(jiān)持“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，結(jié)合黑龍江省的社區(qū)治理的實(shí)際情況，加強(qiáng)社區(qū)治理地方立法，充分賦予社區(qū)法律、制度供給；在法律框架下明晰多元主體權(quán)責(zé)范圍、平等地位、規(guī)范運(yùn)行程序；引導(dǎo)多元社區(qū)治理主體在法律法規(guī)的框架下，參與社區(qū)治理。“必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！卑训轮闻c法治有機(jī)結(jié)合，既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要保證人民的民主權(quán)利和不同主體的不同利益需求?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！碧嵘覈鐓^(qū)治理的現(xiàn)代化水平不僅需要完善的制度、充足的投入等硬性保障，同時(shí)，還需要積極向上的參與型社區(qū)文化。即需要政府有意培育和扶持，還需要社區(qū)居民的自我努力和實(shí)踐。政府在大力普及基礎(chǔ)文化教育的同時(shí)，也應(yīng)利用社會(huì)、社區(qū)等多種渠道對(duì)公民進(jìn)行廣泛、深入、持久的公民意識(shí)教育。在全社會(huì)倡導(dǎo)公民的獨(dú)立主體地位，使每一個(gè)公民明確自己的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化公民的主體性、責(zé)任感；加大對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行依法有序理性參與社區(qū)治理的觀念教育，在全社會(huì)形成自由、平等、寬容、理性妥協(xié)、互惠互利，共建共治共享的公共治理意識(shí)，并與公民品格教育相結(jié)合，使其內(nèi)化為公民個(gè)體的道德品質(zhì)；增強(qiáng)公民對(duì)公共事務(wù)的參與熱情，提高普通公民參與公共事務(wù)的基本技能。使社區(qū)居民在實(shí)現(xiàn)自己利益訴求的過程中不斷感知自身對(duì)公共生活的責(zé)任和義務(wù)，體驗(yàn)公共生活的價(jià)值，真正確立公民的主體地位。

三是堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革，構(gòu)建開放式社區(qū)治理新格局。吸收耗散結(jié)構(gòu)理論和多中心理論新思維，通過開放式治理達(dá)到共建共治共享的良性循環(huán)。按照十九大的頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)體制創(chuàng)新，構(gòu)建“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的多元化治理結(jié)構(gòu)，形成邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系，通過“負(fù)熵”的不斷輸入，打造具有內(nèi)生活力的現(xiàn)代社區(qū)。

四是不斷培育治理型社會(huì)組織和服務(wù)型社會(huì)組織。加強(qiáng)社區(qū)治理主體的合法性、代表性和全面性建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)、服務(wù)協(xié)會(huì)、群眾性社會(huì)組織建設(shè)。大力推進(jìn)基層政權(quán)組織體系改革，構(gòu)建新型政府、街道辦事處、社區(qū)關(guān)系。強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)功能，賦予社區(qū)及相應(yīng)主體相應(yīng)的法律地位。根據(jù)治理能力現(xiàn)代化的要求，改變現(xiàn)有的“委、居、站、辦”社區(qū)組織結(jié)構(gòu)模式，緊密結(jié)合黑龍江省實(shí)際，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“大社區(qū)”治理格局，加強(qiáng)共建共治共享的社區(qū)治理體系建設(shè)。建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)治理體系，還需要社區(qū)治理主體的多元化，尤其是治理型社會(huì)組織的積極參與。關(guān)于社會(huì)組織，黨的十八大報(bào)告就提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以前所未有的高度定位社會(huì)組織在深化改革和社會(huì)治理中的重要作用，全面推進(jìn)了社會(huì)組織管理體制改革的新進(jìn)程。十九大更加強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”把社會(huì)組織在基層治理中的作用和功能定位闡述的更為詳細(xì)，把社會(huì)組織改革、建設(shè)和發(fā)展推向了新的高峰期。所以說，建設(shè)“共建共治共享”新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系離不開社會(huì)組織，尤其是治理型社會(huì)組織的積極參與，所謂治理型社會(huì)組織是指“多元主體共治”中偏向于擔(dān)當(dāng)、行使和維護(hù)所屬權(quán)力的社會(huì)組織；不同于以利益為導(dǎo)向的服務(wù)型社會(huì)組織。積極推進(jìn)和完善基層社會(huì)組織建設(shè)，宣傳現(xiàn)代社區(qū)治理理念，樹立“共建共治共享”思想，通過有效參與，體現(xiàn)多元主體共治，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，推進(jìn)黑龍江省社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建具有黑龍江特色的社區(qū)治理新格局。

五是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的社區(qū)治理平臺(tái)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，完善公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會(huì)服務(wù)體系，切實(shí)為社區(qū)居民提供便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，使智慧社區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系的重要組成部分。把網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，按照十三五期間國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理的集約化、規(guī)范化和智能化。

六是加大財(cái)政投入及合法性確權(quán)。社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，是國家福利再分配的重要平臺(tái)，如社保醫(yī)保、再就業(yè)、最低生活保障等等。也是事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是彰顯社會(huì)公正的重要平臺(tái)。所以要從法律層面明確財(cái)政支付的合法性，并加大財(cái)政投入。將社區(qū)公共服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，保障財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持和政策引領(lǐng)。探索社區(qū)公共服務(wù)的多元投資體制，逐步建立政府財(cái)政投入、社區(qū)居民自籌和社會(huì)組織投資相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制，完善和推廣社區(qū)公共服務(wù)PPP模式。十九大強(qiáng)調(diào)的特別具體“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！睘槲覀兊墓ぷ髦该髁朔较颉?/p>

七是加強(qiáng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理人才的培養(yǎng)。社區(qū)治理需要大量的專業(yè)化、職業(yè)化人才作支撐，必須大力加強(qiáng)社區(qū)治理型和服務(wù)型人才培養(yǎng)，更新治理理念，樹立正確的人才觀和服務(wù)觀，構(gòu)建社區(qū)治理的公共價(jià)值共識(shí)，不斷加強(qiáng)和完善共建共治共享社區(qū)治理體系。首先要樹立社區(qū)治理人才的現(xiàn)代社區(qū)治理理念，以服務(wù)為宗旨，兼顧多元主體的不同利益需求和不同居民的不同價(jià)值取向，使社區(qū)居民的獲得感幸福感得到全面提升。其次是不斷提高社區(qū)治理人才的職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平，不斷適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的需要，不斷適應(yīng)老齡化社會(huì)的服務(wù)需求，不斷提高社區(qū)治理的服務(wù)水平和質(zhì)量。

總之，開展共建共治共享社區(qū)治理體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，需要我們在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。