社會養(yǎng)老保險的財政風險及其對策研究

李序光

（三明市清流縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心，福建清流365300）

社會養(yǎng)老保險的財政風險及其對策研究

李序光

（三明市清流縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心，福建清流365300）

現(xiàn)從我國社會養(yǎng)老保險的財政現(xiàn)狀及問題分析入手，探究了我國社會養(yǎng)老保險財政風險形成的原因，并針對性提出了合理延長退休年齡和放寬計劃生育政策以減慢人口老齡化進程；改革現(xiàn)有公職人員不合理的離退休經(jīng)費制度；合理促進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展；降低流通中貨幣供給量；建立多層次的監(jiān)管體系等措施。

社會養(yǎng)老保險；財政風險；對策；研究

近些年來，社會福利因其直接關(guān)系著每個人的利益，成為人們關(guān)注的重要項目。養(yǎng)老保險支出在社會保障體系占有較大比例，其財政狀況決定了社會保險及整個社會保障制度的財政狀況。然而，隨著我國養(yǎng)老保險制度的不斷改革，養(yǎng)老保險已覆蓋全民，既包括公職人員，也包括城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民，政府需要承擔更多的養(yǎng)老保險資金，導(dǎo)致政府財政風險的發(fā)生。因此，為了預(yù)防和避免養(yǎng)老保險財政風險的發(fā)生，解決養(yǎng)老保險的財政風險問題，保證政治穩(wěn)定，現(xiàn)從我國社會養(yǎng)老保險的財政現(xiàn)狀及問題分析入手，探究我國社會養(yǎng)老保險財政風險形成的原因，并針對性提出了應(yīng)對社會養(yǎng)老保險財政風險的具體措施，為社會養(yǎng)老保險的順利開展提供參考。

一、現(xiàn)狀及問題

自2000年開始至今，中國財政支出的增長速度在很大程度上超過GDP的增長速度。通過對財政支出數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)隨著我國對社會保障制度進行改革，特別是在最近幾年，養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐年在擴大，現(xiàn)已將全民納入社會養(yǎng)老保險的范圍中。盡管農(nóng)民的養(yǎng)老金沒有固定的標準，基數(shù)較少，但是我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量較多，仍然會使財政補貼支出負擔較大。

為了維持財政支出與收入的穩(wěn)定，在支出不斷增長的情況下，收入也要隨之增長。為了增加財政收入，我國出現(xiàn)了稅收增長的現(xiàn)狀，可是稅收水平處在亞洲最頂端，甚至高于世界很多發(fā)展中國家。同時，高水平的稅收水平會阻礙經(jīng)濟增長，引起財政收入降低，因此，增加稅收水平不是理想的增加財政收入的策略。由此可見，政府財政支出會逐年增長，而財政收入在逐漸下降，最終導(dǎo)致財政風險的發(fā)生。

在我國的財政支出中，有一部分固定支出用于公職人員的養(yǎng)老保險。由于公職人員擁有一定的社會保障，吸引著越來越多的人員參與公務(wù)員考試，公職人員的數(shù)量在大量增長，導(dǎo)致政府養(yǎng)老保險的壓力越來越大，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位離退休費每年增長百分之二十。目前我國人口比例較適宜，適齡勞動人口數(shù)量相對理想，從數(shù)字方面考慮，每一年的養(yǎng)老保險基金存在較大經(jīng)濟利益，然而存在一種現(xiàn)象，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資金的缺口較大。事實表明，即使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結(jié)余資金都用于填補個人賬戶，仍然會有空賬。我國財政在新農(nóng)保支出方面，每個農(nóng)民的額度只有55元，然而農(nóng)民的數(shù)量相當多，在財政支出中也占有較大比例。

我國社會養(yǎng)老保險的形勢嚴峻，巨額的財政支出壓力必然引起財政赤字，如果出現(xiàn)債務(wù)危機將會出現(xiàn)財政風險的狀況，只有將有效預(yù)防和避免財政風險，才會保證中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、形成的原因

（一）我國人口老齡化的快速發(fā)展

自20世紀末期起，我國已成為老齡化社會，并且老齡化人口每年以較快的速度增加。老齡化人口數(shù)目的增加，退休人員的數(shù)目必然也在增加，從養(yǎng)老保險方面考慮，繳納者的數(shù)量減少，而使用者增多，養(yǎng)老保險基金支出壓力增大。如果養(yǎng)老保險的支出大于收入時，政府則需要增加財政開支來彌補缺口，因而政府財政出現(xiàn)風險。另外，自20世紀70年代起，我國開始實行計劃生育政策，出現(xiàn)了較多的“421”家庭，對于一個家庭而言，養(yǎng)老壓力是極大的，由于多種因素的影響家庭養(yǎng)老不符合實際，老人的養(yǎng)老問題往往需要社會養(yǎng)老系統(tǒng)來解決，這些社會養(yǎng)老系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)是需要由財政出資完成的，增加我國財政風險的發(fā)生機率。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為一種趨勢。實踐證明，近些年我國城鎮(zhèn)化進程較快。城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果是城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加而農(nóng)村人口數(shù)量減少。在我國，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老基數(shù)差別很大，農(nóng)村養(yǎng)老金大大少于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金。我國城鎮(zhèn)化進程應(yīng)根據(jù)實際情況進行，而不能只是“表面工程”。在我國的一些地區(qū)，只是數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計不符合規(guī)范，不但沒有帶動經(jīng)濟的發(fā)展，反而阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，浪費國家財產(chǎn)，損失較大。因此，城鎮(zhèn)化快速、不合理的發(fā)展會增加國家財政中養(yǎng)老保險的支出，甚至引起財政風險。

（三）通貨膨脹的非預(yù)期發(fā)生

通貨膨脹的本質(zhì)是社會供給大于社會需求。適當?shù)耐ㄘ浥蛎洿龠M經(jīng)濟的發(fā)展，但是超過一定的界限，通貨膨脹會帶來危害，物價飛漲，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在國家發(fā)展的不同階段，應(yīng)根據(jù)實際情況制定合理的財政政策與貨幣政策，宏觀調(diào)控國家經(jīng)濟的發(fā)展。我國自2011年開始直至現(xiàn)在，存在通貨膨脹的現(xiàn)狀，生活用品、房價等在持續(xù)增長，居民生活成本顯然增加，必然導(dǎo)致工資的上漲，退休金也會增加，則引起財政支出的增加，導(dǎo)致財政風險。

（四）社會養(yǎng)老保險基金管理的不合理

在我國的社會養(yǎng)老保險基金管理中，存在很多不合理的地方。首先，統(tǒng)籌資金缺乏，而個人賬戶處于“空賬”運行狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險盈余在一定階段比個人養(yǎng)老保險繳費少，年終盈余在很大程度上比個人賬戶總額少，個人賬戶“空賬”運行的形勢嚴峻?！翱召~”運行表明，個人賬戶沒有起到應(yīng)有的作用，不符合代際公平的要求和“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的規(guī)定，使養(yǎng)老保險支出存在風險。其次，養(yǎng)老保險繳納分配比例不合理，資金源頭少。在城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險繳納中，職工所在企業(yè)、單位的繳費比例相當高，而職工承擔的低于企業(yè)承擔的50%。另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳納來源由個人繳費、財政補貼構(gòu)成，若開發(fā)不到別的養(yǎng)老保險資金的來源渠道，在繳費人數(shù)不斷增加和社會保障水平不斷提高的情況下，勢必導(dǎo)致財政風險的發(fā)生。

三、應(yīng)對措施

（一）合理延長退休年齡和放寬計劃生育政策以減慢人口老齡化進程

退休年齡不應(yīng)是一成不變的，而應(yīng)隨著社會、經(jīng)濟、人口素質(zhì)等具體情況具體制定?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)在的退休年齡是在1978年規(guī)定的，其中男60歲，女50歲，女干部55歲，但隨著人口壽命的增加，規(guī)定顯然不符合我國的現(xiàn)實狀況。而很多國家規(guī)定的退休年齡是高于中國的。如果合理延長退休年齡，可增加繳納養(yǎng)老保險收入，減少養(yǎng)老保險的支出，有效維持養(yǎng)老保險收入與支出間的平衡。自2015年10月起，“二孩政策”開放，在一定程度上減慢人口老齡化進程，有效避免我國發(fā)生養(yǎng)老保險財政風險。

（二）改革現(xiàn)有公職人員不合理的離退休經(jīng)費制度

有關(guān)專業(yè)人士預(yù)測，自2025年起，我國政府每年需要承擔5 000億元～14 000億元的退休職工的養(yǎng)老保險費用。為減輕國家財政壓力，采取了相關(guān)的改革措施，公職人員如果每月繳納一定的養(yǎng)老保險費才能享受退休后養(yǎng)老保險費用的使用權(quán)。這種改革措施不僅有利于國家，同時也是符合現(xiàn)實狀況的。與大多人員相比，公職人員的工資是較高的，適當繳納社會保障費不僅符合權(quán)利、義務(wù)平衡的原則，也符合公平的原則，促進社會的穩(wěn)定，減慢養(yǎng)老保險財政風險發(fā)生的進程。

（三）合理促進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況體現(xiàn)著經(jīng)濟水平的發(fā)展，合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致。我國要根據(jù)各個農(nóng)村的實際情況進行開發(fā)，避免浪費資源。對于經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)，勞動力需求量增加時，可鼓勵農(nóng)民進城工作。然而，當城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段，與經(jīng)濟水平相符或超越其需要后，就應(yīng)制定相應(yīng)的政策、制度減慢其發(fā)展速度。這種情況下，農(nóng)民不應(yīng)進城，而是尋求其他的工作，有效減慢城鎮(zhèn)化進程，進而減少養(yǎng)老保險支出，避免養(yǎng)老保險財政風險現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）降低流通中貨幣供給量

要降低貨幣供給量和投資速度，控制物價可適當提高存貸款利率。存貸款利率的升高使交易成本和投資成本增加，則有效減少了交易量和投資量，物價會被控制，人們的生活成本不再增加，減輕了國家財政中工資壓力，退休金的壓力隨之減少，則減慢了養(yǎng)老保險財政風險的發(fā)生進程。

（五）建立多層次的監(jiān)管體系

一是完善與養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)，使養(yǎng)老保險的財政監(jiān)督工作有法可依。合理規(guī)劃統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金，避免“空賬”運行。二是完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)督體系，建立養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構(gòu)，并由專人負責，保證養(yǎng)老保險基金的透明。三是對于養(yǎng)老保險基金的運營工作，要做到全民參與和監(jiān)督，不僅使每個參保人員明白基金的運行狀況、繳費明細和個人賬戶余額，而且要通過相關(guān)培訓(xùn)使無論參保人員還是沒有參加養(yǎng)老保險的人員都能明白養(yǎng)老保險的相關(guān)知識和基金狀況。從而降低養(yǎng)老保險財政風險的發(fā)生概率。

隨著養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴大和對養(yǎng)老保險的不斷改革，養(yǎng)老保險的財政風險成為大家關(guān)注的焦點?，F(xiàn)從我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，通貨膨脹的非預(yù)期發(fā)生和社會養(yǎng)老保險基金管理的不合理四方面分析我國社會養(yǎng)老保險財政風險形成的原因，并針對性提出通過合理延長退休年齡和適當放寬計劃生育政策，合理促進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，降低流通中貨幣供給量和建立多層次的監(jiān)管體系等解決措施，進而有效避免養(yǎng)老保險財政風險的發(fā)生。

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［責任編輯：王鑫］

F325.1

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1005-913X（2017）09-0089-02

2017-07-21

李序光(1970-)男，福建清流人，經(jīng)濟師，研究方向：養(yǎng)老保險。