新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

丁小花，王真，鐘理宏

（江西師范大學(xué)，南昌330022）

新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

丁小花，王真，鐘理宏

（江西師范大學(xué)，南昌330022）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，行政事業(yè)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的相關(guān)工作逐漸向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化發(fā)展，財務(wù)管理在行政事業(yè)單位的管理進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，與此同時，新會計制度的實施，更為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出更高的工作要求。新形勢下行政事業(yè)單位工作人員需要更新自身的財務(wù)管理理念；根據(jù)新會計制度的要求，及時調(diào)整會計記賬方式；加強(qiáng)自身的預(yù)算管理制度和內(nèi)控管理制度建設(shè)；行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理；加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。

新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有序開展，能夠有效地發(fā)揮中央財政資金的社會職能，增加財政資金的使用效率，同時能夠避免行政事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于黨風(fēng)廉政工作的開展。新會計制度的頒布和實施，涉及到會計法律和會計工作內(nèi)容等諸多方面，不僅是對我國會計法律制度體系的完善，同時也是對行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作的更高要求。行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員要對新會計制度進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并在工作環(huán)節(jié)中進(jìn)行認(rèn)真的落實，保證單位財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，促進(jìn)其財務(wù)管理水平的提高。

一、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的不足

（一）缺乏新型財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位不同與企業(yè)，其工作職能主要是為社會民眾進(jìn)行服務(wù)，也因其職能的特殊性，很多單位認(rèn)為自身不存在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營行為，也非營利性機(jī)構(gòu)，所以沒有必要重視財務(wù)管理工作，只是將財務(wù)管理膚淺的認(rèn)識為記賬行為，沒有對財務(wù)管理工作引起足夠的重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在其日常工作中存在巨大的財務(wù)風(fēng)險隱患。同時由于對財務(wù)管理工作的漠視態(tài)度，容易發(fā)生會計操作行為不規(guī)范、財務(wù)處理不正規(guī)、財務(wù)監(jiān)督不到位等監(jiān)督核算風(fēng)險，不利于財務(wù)管理工作的科學(xué)發(fā)展。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)算制度和內(nèi)部控制管理制度

行政事業(yè)的資金來源主要是中央財政的統(tǒng)一撥付，很多單位在實際工作中并沒有制定和落實科學(xué)的預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制管理制度。缺乏科學(xué)的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致單位在進(jìn)行預(yù)算審批時，一味提高預(yù)算的向上級主管部門申請財政資金，而沒有對其上一年度的預(yù)算使用情況以及工作內(nèi)容發(fā)生的改變進(jìn)行適時的調(diào)整，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算都在逐年增加，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。而由于缺乏有效的內(nèi)部控制管理制度，使得很多單位在進(jìn)行預(yù)算的使用時，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算使用流程，導(dǎo)致內(nèi)部出現(xiàn)預(yù)算使用混亂、預(yù)算超支或者資金并侵占挪用等行為。

（三）缺乏有效的資產(chǎn)管理制度

很多行政事業(yè)單位享有部分國有資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，而由于對財務(wù)管理工作的不重視，對很多國有財物和資產(chǎn)缺乏有效的管理，使很多國有資產(chǎn)被閑置，還有部分國有資產(chǎn)被相關(guān)單位采用不正規(guī)的操作手段逐漸轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)，國有資產(chǎn)的管理和處置沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的處理流程，進(jìn)而出現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)賬目不實的情況。還有些行政事業(yè)單位利用財務(wù)管理制度的漏洞，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，私自截留經(jīng)濟(jì)收入私設(shè)小金庫，這些不法行為的出現(xiàn)都嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的公信形象。

（四）財務(wù)管理人員缺乏新型工作理念和職業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員一經(jīng)錄用，在不出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的情況下，都是終生聘用制度，而單位內(nèi)部人員的編制有限，很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員已經(jīng)入職多年，而由于體制的因素，內(nèi)部缺少崗位競爭的壓力，使得工作人員缺乏與時俱進(jìn)的工作理念，缺乏自我工作能力完善的意識，同時也缺少對于現(xiàn)代財務(wù)管理理念以及工作方法的學(xué)習(xí)，很多工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和法制觀念不強(qiáng)，對于內(nèi)部的財務(wù)不良使用行為充耳不聞，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代財務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位管理工作效率的實現(xiàn)。

二、財務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）工作人員需要更新自身的財務(wù)管理理念

目前新會計制度已經(jīng)全面實施，行政事業(yè)單位的工作人員需要更新自身的財務(wù)管理理念，不僅限于財務(wù)管理人員，所有工作人員都要強(qiáng)化自身的財務(wù)管理觀念，通過管理理念的強(qiáng)化，使預(yù)算管理制度能夠有效的貫徹和落實。財務(wù)管理人員要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作科學(xué)性和重要性的認(rèn)識，遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟?，合理分配工作?nèi)容，各工作崗位人員各司其職，形成完整的內(nèi)部監(jiān)督工作體系，使得相關(guān)的管理工作能夠有序開展。相關(guān)管理者需要統(tǒng)一和規(guī)范財務(wù)管理行為，推動企事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠向健康科學(xué)的方向發(fā)展，合理規(guī)劃財政資金的使用結(jié)構(gòu)和用途，規(guī)范單位內(nèi)部的財政資金使用風(fēng)氣，實現(xiàn)財務(wù)透明化的管理制度，避免財政腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高對財政資金的利用率。

（二）根據(jù)新會計制度的要求，及時調(diào)整會計記賬方式

新會計制度的實施，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來新的工作內(nèi)容，單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作時，需要改變傳統(tǒng)的會計記賬方式，健全會計記賬制度，迎合新會計制度的工作要求，積極做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)使用等財務(wù)內(nèi)容的備案管理，提高單位的資金使用效率，進(jìn)而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)自身的預(yù)算管理制度和內(nèi)控管理制度建設(shè)

新會計制度將提高行政事業(yè)單位的資金使用效率作為主要的工作內(nèi)容，資金使用效率的實現(xiàn)和提高，需要切實可行的預(yù)算管理制度以及內(nèi)控管理制度作為保障。行政事業(yè)單位在制訂預(yù)算管理制度時，需要根據(jù)實際的工作情況并對以往的預(yù)算使用情況進(jìn)行全面的調(diào)查，保證預(yù)算管理制度的科學(xué)合理，并具有較強(qiáng)的可操作性，用預(yù)算管理制度保障預(yù)算資金的合理使用，落實預(yù)算管理責(zé)任制，使得內(nèi)部工作人員都能夠樹立正確的預(yù)算使用觀念。同時建立完善的內(nèi)控管理制度，保障財政資金的投入能夠真正做到為社會民眾服務(wù)，為社會發(fā)展謀福利，保證資金的合理利用，避免出現(xiàn)預(yù)算超支、財政資金使用混亂、財務(wù)管理賬務(wù)不實等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理

國有資產(chǎn)也是國家財政收入的組成部分，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的使用和管理時，需要建立完善的管理和使用制度，保障國有資產(chǎn)的合理利用，對于管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，并逐一進(jìn)行登記備案，對于閑置的國有資產(chǎn)及時進(jìn)行報批處理，避免因為閑置造成國有資產(chǎn)的損失。明確相關(guān)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理和使用權(quán)限，有些部門只享有國有資產(chǎn)的使用權(quán)卻沒有處置的權(quán)限，造成單位在對資產(chǎn)進(jìn)行合理使用之后，而不需要對其進(jìn)行使用之時，又沒有處置的權(quán)力，只能造成國有資產(chǎn)的閑置。還有很多行政事業(yè)單位會為了舉辦各種會議、慶典而置辦車輛、辦公設(shè)施等物品，很多國有資產(chǎn)都只使用過一次變被閑置不聞不問，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的合理利用率，避免出現(xiàn)資產(chǎn)和資源的浪費，有悖于建立集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展理念。

（五）加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對單位財務(wù)管理的人才隊伍建設(shè)，對于現(xiàn)有的工作人員，加強(qiáng)對其新型財務(wù)管理理念以及工作方法的培訓(xùn)，使其能夠樹立正確的財務(wù)管理理念，以及現(xiàn)代財務(wù)管理工作態(tài)度，并能夠在實際的工作中，對現(xiàn)代的財務(wù)管理技術(shù)加以利用，能夠利用現(xiàn)代便捷的財務(wù)管理軟件開展相關(guān)工作，保證財務(wù)管理工作的透明性，可以通過財務(wù)管理軟件對財務(wù)信息進(jìn)行實時監(jiān)測。同時，增加相關(guān)工作內(nèi)容的崗位編制，使更多高素質(zhì)青年人才加入到財務(wù)管理隊伍中，保證財務(wù)管理人才隊伍能夠持續(xù)的煥發(fā)生機(jī)，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

新會計制度的實施，為行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作提供了新的工作內(nèi)容和指導(dǎo)方向，相關(guān)工作人員要強(qiáng)化自身的工作責(zé)任意識，更新財務(wù)管理理念，根據(jù)新會計制度的要求，及時調(diào)整會計記賬方式，使自身的工作內(nèi)容和工作方式能夠迎合新形勢下對財務(wù)工作人員的任務(wù)要求。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)自身的預(yù)算管理制度和內(nèi)控管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，通過多種形式和措施來完善單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)行政事業(yè)管理單位的財務(wù)管理有章可循、有據(jù)可依，以制度的落實作為財務(wù)管理工作開展的保障，并能夠取得良好的工作成果，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位在新會計制度下的財務(wù)管理水平。

[1]胡佳.新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的研究[J].中國商論，2016(5).

[2]李淑玲.新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(25).

[3]陳孝亮.芻議新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017(1).

［責(zé)任編輯：龐林］

F235

A

1005-913X（2017）09-0083-02

2017-06-06

丁小花(1983-)，女，江西金溪人，會計師，研究方向：財務(wù)管理；王真(1978-)，女，南昌人，會計師，研究方向：財務(wù)管理；鐘理宏(1977-)，女，江西瑞金人，會計師，研究方向：財務(wù)管理。