財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化初探

◎文/孫 濤

財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化初探

◎文/孫 濤

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)財(cái)政上的工作越來(lái)越重視，在一定程度上，有了不同階段的發(fā)展，但是，在目前的財(cái)政稅收體制以及監(jiān)督體制方面，仍然存在一些問(wèn)題，特別是與國(guó)外一些國(guó)家相比的情況下，在經(jīng)驗(yàn)以及制度上，都存在著一定的差距。通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政在稅收體制以及監(jiān)督體制上問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一系列的優(yōu)化和改善措施，以此來(lái)幫助我國(guó)在稅收體制以及監(jiān)督體制可以和我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，保證財(cái)政方面的各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，以監(jiān)督體制的優(yōu)化來(lái)促進(jìn)稅收管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使財(cái)政稅收以及監(jiān)督方面的管理水平得到提高，從而為財(cái)政的良好健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

財(cái)政；稅收體制；監(jiān)督；優(yōu)化探索

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的前提下，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)，就必須從國(guó)家財(cái)政著手，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化和改革，特別是我國(guó)財(cái)政上的稅收和監(jiān)督體制的改善工作。目前，我國(guó)在財(cái)政稅收制度以及監(jiān)督制度上的發(fā)展還不夠完善，有很多問(wèn)題仍然存在，國(guó)家想要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須要從基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)始，在資源分配方面進(jìn)行良好的管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善和轉(zhuǎn)型。

一、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收體制不完善

目前，在我國(guó)的財(cái)政稅收方面主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一，在稅收體制上的結(jié)合設(shè)置不完整。我國(guó)現(xiàn)有的稅收制度在資源支持上較為缺乏，科技發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新上有一定的發(fā)展劣勢(shì)，并且，在社會(huì)上各個(gè)階層人們的收入問(wèn)題以及稅收的公平分配在種類(lèi)上缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)。在這種情況下發(fā)展起來(lái)的財(cái)政稅收，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政收入以及預(yù)算方面都有一定的影響。其二，在分稅制不完整的情況下，中央以及地方在收入分配上都會(huì)出現(xiàn)不合理的情況，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。

（二）預(yù)算管理體制存在缺陷

在我國(guó)財(cái)政稅收方面，其預(yù)算管理的支持力度以及影響范圍較小，并且各個(gè)地區(qū)在預(yù)算管理上都有不同程度的問(wèn)題出現(xiàn)，目前還沒(méi)有較健全的審批體制以及監(jiān)督結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算上出現(xiàn)公開(kāi)性較差，預(yù)算管理計(jì)劃滯后甚至部分地區(qū)資金被挪用的情況出現(xiàn)。

（三）財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范

財(cái)政稅收在一般情況下采取的形式為分稅制，其對(duì)于地方之間收支差距的縮短有著重要作用。在對(duì)分稅制進(jìn)行使用的基礎(chǔ)上，可以使私人以及公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的操作，但轉(zhuǎn)移支付的出現(xiàn)也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)生這些現(xiàn)象主要是在于稅收機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)賬單記錄中的不負(fù)責(zé)行為，在很大程度上對(duì)我國(guó)的財(cái)政調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

二、我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）重形式，輕本質(zhì)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政稅收在監(jiān)督管理上的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，據(jù)調(diào)查，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理工作時(shí)，大部分的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理人員，都沒(méi)有引起重視，忽略了財(cái)政監(jiān)督的作用，進(jìn)而對(duì)國(guó)家財(cái)政的調(diào)控和管理有了不良影響。

（二）監(jiān)督管理制度有待完善，行使職能能力有待加強(qiáng)

轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是目前我國(guó)公司以及單位使用較多的方法，在這種機(jī)制的前提下，進(jìn)行稅收機(jī)制的更新和改革，但在這個(gè)過(guò)程中，問(wèn)題也會(huì)伴隨出現(xiàn)，其特別表現(xiàn)在地區(qū)的財(cái)政稅收部門(mén)。除此之外，政府方面對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有引起特別重視，監(jiān)督結(jié)構(gòu)的建立上也沒(méi)有實(shí)行分工和責(zé)任的明確規(guī)定，管理問(wèn)題自然就會(huì)層出不窮。

三、財(cái)政稅收監(jiān)督管理體制的優(yōu)化

在推進(jìn)財(cái)政稅收以及監(jiān)督體制的管理方面，要以促進(jìn)優(yōu)化管理為目標(biāo)，以此來(lái)為我國(guó)財(cái)政體制的發(fā)展和完善創(chuàng)造有利條件。目前，為了更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化，保證創(chuàng)新模式的發(fā)展，提高財(cái)政稅收及監(jiān)督的水平，主要解決措施可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）將財(cái)政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次

實(shí)行財(cái)政方面稅收體制以及監(jiān)督體制的管理，就要做到對(duì)立法的重視，堅(jiān)持從立法出發(fā)，促使財(cái)政方面在稅收和監(jiān)督上得到法律的保障，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收在其創(chuàng)新模式的發(fā)展道路上得到足夠的條件。在財(cái)政的稅收和監(jiān)督管理上，要考慮到管理的總體戰(zhàn)略，在進(jìn)行財(cái)政管理目標(biāo)制定的基礎(chǔ)上，把法制建設(shè)提到議事日程上來(lái)，立法機(jī)制與稅收監(jiān)督體制共同綜合發(fā)展，為我國(guó)的財(cái)政各環(huán)節(jié)的完善和優(yōu)化，做好法制的保障。

要實(shí)現(xiàn)立法管理的目標(biāo)，就需要對(duì)稅收監(jiān)督體制進(jìn)行充分的了解，對(duì)其資源和管理的配置問(wèn)題進(jìn)行貫徹，在進(jìn)行稅收管理要求上，主要從兩個(gè)方面著手，分別是內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督。在內(nèi)外監(jiān)督的合力控制下，使稅收體制的優(yōu)化和完善得到很大程度的改觀，以此來(lái)保證財(cái)政稅收以及監(jiān)督上的共同發(fā)展，加強(qiáng)立法管理在稅收和監(jiān)督體制上的作用。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

在進(jìn)行財(cái)政稅收和監(jiān)督體系優(yōu)化的過(guò)程中，要發(fā)揮國(guó)家政府的角色作用，對(duì)稅收體制和監(jiān)督體制進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)稅收的預(yù)算進(jìn)行合理的編制，同時(shí)通過(guò)對(duì)立法制度的貫徹，保證其財(cái)政的內(nèi)部得到政府有效的監(jiān)督和管理，并且，實(shí)現(xiàn)定時(shí)定期地為稅收和監(jiān)督體制的狀況進(jìn)行檢查，保證財(cái)政管理的科學(xué)合理性，以此來(lái)加強(qiáng)政府財(cái)政的管理和監(jiān)督。

在進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，要實(shí)行多層次的控制管理思路，在稅收、審計(jì)以及財(cái)政等方面進(jìn)行要求的控制管理。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各階段有效的財(cái)政信息以及資源進(jìn)行共享，加強(qiáng)其財(cái)政情況的公開(kāi)透明度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)可以做好監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和發(fā)展，健全法律法規(guī)，促使財(cái)政稅收的發(fā)展得到相應(yīng)的有利條件和平臺(tái)。在機(jī)制的建立中，從制度的模式化管理出發(fā)，保證財(cái)政監(jiān)督和管理在模式上實(shí)行創(chuàng)新和改善，從而推動(dòng)稅收部門(mén)之間的緊密合作和配合。

（三）財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制要明確各個(gè)主體職責(zé)

為了促使各個(gè)職能部門(mén)可以進(jìn)行有效的運(yùn)行，保證稅收監(jiān)督新模式的推動(dòng)發(fā)展，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督以及管理過(guò)程中，需要根據(jù)各主體的職責(zé)進(jìn)行明確分析和規(guī)定。在這一過(guò)程中，主要分為三個(gè)方面，分別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)督、主體責(zé)任分析以及預(yù)算模式等。第一，針對(duì)各個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的分析，需要在其職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)上，為稅收監(jiān)督的綜合性發(fā)展進(jìn)行良好平臺(tái)的創(chuàng)造。第二，在對(duì)主體責(zé)任的分析方面，需要從其稅收監(jiān)督的實(shí)際管理效率出發(fā)，在機(jī)制的建設(shè)中，對(duì)其分別起到的效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在主體責(zé)任和分工方面進(jìn)行明確，確保其管理效率的科學(xué)合理性的實(shí)現(xiàn)。第三，在預(yù)算模式的不同設(shè)置方面，需要財(cái)政管理確定其戰(zhàn)略思路，確保財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)多方位的管理，對(duì)預(yù)算的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)，保證預(yù)算的有效性和科學(xué)性，同時(shí)致力于其模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

綜上所述，著眼于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政問(wèn)題仍然大量存在，具體表現(xiàn)在稅收體制以及監(jiān)督體制上面。對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政狀況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，稅收體制在近年來(lái)不斷地實(shí)行改革，在落實(shí)上卻沒(méi)有得到多大成效。除此之外，我國(guó)政府在監(jiān)督管理體制的建立上還未得到完善，造成稅收方面的問(wèn)題沒(méi)有得到解決和完善，在監(jiān)督體制以及稅收體制沒(méi)有得到充分的完善和優(yōu)化的前提下，國(guó)家想要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一定的阻礙和難度。因此，作為政府，在面對(duì)財(cái)政稅收和監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，要從體制上入手，使財(cái)政體制得到優(yōu)化和改善的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]張強(qiáng).供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)特征及審計(jì)應(yīng)對(duì)策略[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（03）.

[2]劉玉紅.淺議加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2017（02）.

[3]曾麗.財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制模式的優(yōu)化[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（12）.

F81

A

1006-1255-（2017）09-0046-03

孫 濤（1972—），天津市政府采購(gòu)中心。郵編：300161

責(zé)任編輯：虞冬青