譜寫“和諧”新樂章

整理/董喬

譜寫“和諧”新樂章

整理/董喬

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。

2017年9月14日，在成都市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，作為我省勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)試點(diǎn)，成都市武侯區(qū)創(chuàng)立的“和諧調(diào)解”“智慧仲裁”引得參會(huì)代表紛紛點(diǎn)贊。從這塊全省領(lǐng)先、全國一流的惠民服務(wù)品牌中，折射出的正是四川人社近年來在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上的發(fā)展變化。

黨的十八大以來，四川人社主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷完善法律法規(guī)體系，不斷加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，不斷夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，全省勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)建，和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建有為有位。

堅(jiān)持“部省共建、省市共推”，積極推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2016年全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)交流會(huì)在成都市新都區(qū)召開，我省在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作得到人社部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。而新都區(qū)作為全國規(guī)劃的6個(gè)“部省共建”試驗(yàn)區(qū)之一，目前已建成“勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)新實(shí)踐基地”1個(gè)，開展實(shí)踐課題研究成果3個(gè)，為四川乃至全國和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索出了新路。成都市高新區(qū)、武侯區(qū)則陸續(xù)啟動(dòng)了省級(jí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，力求通過先行先試、實(shí)踐探索，積極為全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議工作機(jī)制不斷健全。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議機(jī)制作用，創(chuàng)新實(shí)施了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作通報(bào)約談機(jī)制。印發(fā)《全省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作通報(bào)》2期，對(duì)全省勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域案件輿情發(fā)生情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)輿情發(fā)生情況及勞動(dòng)關(guān)系趨勢(shì)進(jìn)行了分析，為有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、最大限度減少不和諧因素、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——扎實(shí)推進(jìn)，收入分配制度改革提低控高。

國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革初步落地見效。統(tǒng)一規(guī)定省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)，并規(guī)定省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年度薪酬總水平不能超過上年度省屬國有企業(yè)在崗職工平均工資的10.4倍。目前，省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人2015年度薪酬也已考核兌現(xiàn)完畢，改革后人均薪酬為35萬余元，降幅達(dá)8%。個(gè)別省屬金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬下降幅度更是高達(dá)78%。

企業(yè)工資制度宏觀調(diào)控指導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，將全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每兩年至少調(diào)整一次改為每兩年至三年至少調(diào)整一次。持續(xù)開展企業(yè)薪酬調(diào)查及人工成本監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作、發(fā)布工資指導(dǎo)線與行業(yè)人工成本信息。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益狀況，通過工資集體協(xié)商等民主程序，合理確定職工工資增長幅度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

——重點(diǎn)突破，職工基本權(quán)益保障有力有效。

大力保障職工合法權(quán)益。持續(xù)加大監(jiān)管查辦力度，及時(shí)化解消除欠薪隱患。5年來，全省累計(jì)主動(dòng)監(jiān)察用人單位29.5萬戶次，依法查處勞動(dòng)用工違法案件10.3萬件；督促用人單位與81.7萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同；為166.9萬名農(nóng)民工等勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇105.7億元，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.8億元。

▲建筑工人展示自己的權(quán)益（信息）卡（省人社廳供圖）

重點(diǎn)開展欠薪治理工作。率先在全國建立了建設(shè)領(lǐng)域主管部門源頭性欠薪問題處理責(zé)任制和總（專）包企業(yè)農(nóng)民工工資直接支付責(zé)任制，切實(shí)夯實(shí)地方政府屬地責(zé)任，探索出了以部門、企業(yè)、地方三大責(zé)任為綱，以執(zhí)法、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、打擊多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系，取得了積極成效，連續(xù)5年保持了總體穩(wěn)定。2016年，欠薪案件涉及人數(shù)和金額分別比2015年下降了21%、9%，總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)帶薪年休假、高溫津貼等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展了企業(yè)特殊工時(shí)制度、帶薪年休假制度、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的宣傳調(diào)研、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督檢查，確保了各項(xiàng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在我省企業(yè)得到貫徹落實(shí)。

——攻堅(jiān)克難，勞動(dòng)用工管理嚴(yán)格規(guī)范有序。

努力提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。深入小微企業(yè)、農(nóng)民工較集中的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。截至2016年底，全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94.5%，比2012年底提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

全面推進(jìn)集體合同和集體協(xié)商制度。推動(dòng)企業(yè)建立職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，指導(dǎo)規(guī)模較小的企業(yè)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。截至2016年底，全省集體合同簽訂率達(dá)90.5%，比2012年底提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，全省簽訂工資集體協(xié)議8.1萬份，覆蓋企業(yè)26萬余家，覆蓋職工1119.7萬人。

進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。認(rèn)真做好勞務(wù)派遣行政許可工作，加大對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位的監(jiān)管力度，推動(dòng)落實(shí)勞務(wù)派遣同工同酬。目前，全省勞務(wù)派遣市場(chǎng)總體平穩(wěn)，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題。

加強(qiáng)對(duì)用工新問題的研究。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)修改《勞動(dòng)合同法》呼聲較高的問題，認(rèn)真開展了勞動(dòng)合同法實(shí)施情況研究評(píng)估，廣泛聽取有關(guān)部門、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人及普通職工的意見建議，及時(shí)匯總報(bào)告民情民意。

——健全機(jī)制，矛盾爭(zhēng)議調(diào)處超前及時(shí)有效。

妥善處理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、廠辦大集體改革以及化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作。注重對(duì)勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)，建立了職工分流安置應(yīng)急處置機(jī)制。尤其在化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、突出政府的主導(dǎo)作用，因地制宜采取“一企一策、一礦一策”的措施，積極穩(wěn)妥做好職工安置工作。目前，沒有發(fā)生影響穩(wěn)定的群體性事件。

強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能建設(shè)。調(diào)解仲裁組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，素質(zhì)不斷提高，制度和服務(wù)功能不斷完善，爭(zhēng)議處理效能和服務(wù)水平穩(wěn)固提升。5年來，全省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件17.84萬件，涉及勞動(dòng)者23.14萬人，涉案金額60.75億元（其中涉及農(nóng)民工案件9.47萬件，涉及農(nóng)民工12.13萬人），仲裁結(jié)案率保持在97%以上；各類調(diào)解組織調(diào)處爭(zhēng)議案件13.69萬件，涉及勞動(dòng)者22.93萬人，涉案金額30.13億元，調(diào)解結(jié)案率保持在90%以上。

切實(shí)提升勞動(dòng)監(jiān)察依法行政水平。強(qiáng)化巡查、專查等主動(dòng)監(jiān)察服務(wù)；強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法、案件查處等督查整治打擊；強(qiáng)化推進(jìn)兩網(wǎng)化、省集中系統(tǒng)應(yīng)用等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化舉報(bào)投訴窗口服務(wù)建設(shè)、制定勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)利清單和責(zé)任清單等執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、增配監(jiān)察員等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法水平不斷提升。

建立健全信訪依法處理機(jī)制。在省級(jí)部門中率先啟動(dòng)了通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，引導(dǎo)信訪人學(xué)法、懂法、守法、用法，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。堅(jiān)持來訪必接，不斷推進(jìn)依法逐級(jí)走訪工作機(jī)制的完善和落實(shí)，確保群眾通過信訪反映的問題“件件有著落、事事有回音”。2016年，全省人社部門共受理群眾來信來訪6.28萬批（次），比2012年下降23.6%。其中，來訪總量3.56萬批（次），比2012年下降43.4%。