“三個努力建成”指引下的唐山港口資源統(tǒng)籌融合發(fā)展研究

董川，田杰芳，張偉，2

(1.華北理工大學 建筑工程學院，河北 唐山 063210；2.唐山市海洋口岸和港航管理局，河北 唐山 063000；3.唐山港集團股份有限公司，河北 唐山 063611)

0 引言

1984年，唐山市委、市政府將港口建設提上議事日程，正式?jīng)Q定在樂亭縣王灘建設港口，實現(xiàn)了“北方大港”從紙上談兵到具體實施的歷史性轉折；1989年，唐山港京唐港區(qū)破土動工，作為唐山市的龍頭項目，結束了唐山有海無港的歷史，改變了城市性質；唐山市為了加速給生產(chǎn)力布局向沿海推進提供支撐，舉全市之力開發(fā)建設曹妃甸，2005年，曹妃甸港區(qū)進口礦石碼頭正式通航[1]；豐南港區(qū)是唐山沿海港口重要一部分，2016年，啟動了豐南港區(qū)河口碼頭區(qū)東防波堤和護岸工程起步建設工作。唐山充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟優(yōu)勢，將發(fā)展重心由內陸轉向海洋，初步形成了“一港三區(qū)”的整體格局，對唐山這座沿海城市，對加快轉化“三個努力建成”發(fā)展實效，有著極其深遠的影響。

1 唐山沿海港口資源現(xiàn)狀布局

唐山沿海規(guī)劃可建設的港口岸線為143.55 km，已開發(fā)利用的岸線為39.05 km如表1所示，占規(guī)劃可建設的港口岸線27%，從地理區(qū)位上如圖1所示，唐山港已形成了由京唐港、曹妃甸和豐南3個港區(qū)組成的“一港三區(qū)”的組合模式。

圖1 唐山港“一港三區(qū)”地理區(qū)位圖

表1 唐山沿海規(guī)劃可建設的港口岸線利用規(guī)劃表

1.1 京唐港區(qū)現(xiàn)狀

1.1.1 建設情況

京唐港區(qū)是唐山市最早開發(fā)建設的國家一類對外開放口岸，集綠色港口、智慧港口、多式聯(lián)運港口3個交通運輸部示范工程于一身，已建成44個泊位，碼頭等級從0.5～25萬噸級，2019年完成吞吐量3.01億噸，集裝箱完成230萬標箱。

1.1.2 已建成44個泊位經(jīng)營情況

唐山港口實業(yè)集團有限公司在京唐港區(qū)建設中采用“地主港模式”，這就決定了唐山港口實業(yè)集團對于港口規(guī)劃建設主導地位和統(tǒng)籌作用[2]，從而避免了京唐港區(qū)出現(xiàn)多個業(yè)主碼頭各自為政、分割港口資源的問題。

唐山港口實業(yè)集團為唐山市國資委下屬企業(yè)，受政府委托管理京唐港國有資產(chǎn)，負責國有資產(chǎn)產(chǎn)權經(jīng)營和資本運營等，其中控股子公司唐山港集團股份有限公司在2010年成為河北第一家A股上市港口企業(yè)，運營管理41個泊位；2019年完成吞吐量24 747萬噸，占全港區(qū)運量的82%以上；據(jù)公司2019年半年報反映，經(jīng)營業(yè)績良好。

京唐港區(qū)另外一大業(yè)主碼頭為國投中煤同煤京唐港口有限公司，運營3個10萬噸級專業(yè)煤炭裝船泊位，2019年完成吞吐量5 353萬噸。股比情況：國投交通持27%，中國中煤能源持21%，同煤礦集團持20%，唐山港口實業(yè)集團持20%，唐山港股份持12%，總體來看，唐山港口實業(yè)集團仍為該公司的間接最大股東。

1.2 曹妃甸港區(qū)現(xiàn)狀

1.2.1 建設情況

曹妃甸港區(qū)自2004年開始大規(guī)模開發(fā)建設，現(xiàn)已成為全球最大的鐵礦石接卸港、中國最大的鋼材下水港。已建成97個泊位，在我國批復的7個可停靠40萬噸船舶的泊位中，曹妃甸港區(qū)占有兩席；2019年完成吞吐量3.56億噸，集裝箱完成64萬標箱。

1.2.2 已建成97個泊位經(jīng)營情況

在曹妃甸港區(qū)建設初期，為了實現(xiàn)港口規(guī)模迅速擴張和地位提升，積極引進外來資金，各類業(yè)主碼頭圈地建設，導致曹妃甸港區(qū)的泊位運營企業(yè)較多，基本可以分為4類。

(1)市屬國有企業(yè)類

曹妃甸港集團有限公司(含其下屬規(guī)模最大的子公司曹妃甸港集團股份)是引領曹妃甸港區(qū)發(fā)展的市屬國有企業(yè)，實際控股為唐山市國資委，曹妃甸港區(qū)下屬5～40萬噸級28個泊位均由曹妃甸港集團運營，2019年完成吞吐量9 508萬噸，占全港區(qū)運量近三分之一，是曹妃甸港區(qū)最大的經(jīng)營主體。

為了進一步完善綜合保稅區(qū)港口功能，為區(qū)內和腹地企業(yè)提供更加便捷的國際貨物流通運輸服務；由市屬國有多級子公司唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)港務有限公司投資建設2個4萬噸通用泊位，設計年通過能力240萬噸，含集裝箱7.2萬標箱。

(2)省屬國有企業(yè)類

河北港口集團控股唐山曹妃甸實業(yè)港務有限公司負責6個泊位運營和唐山曹妃甸煤炭港務有限公司(煤二期)負責5個專業(yè)煤炭裝船泊位運營，吞吐量在1億噸左右，占全港區(qū)運量近三分之一，其中唐山曹妃甸實業(yè)港務為曹妃甸港區(qū)最早運營的港口企業(yè)。

河北鋼鐵集團控股的唐山曹妃甸鋼鐵物流有限公司負責運營建設2個5萬噸級和2個2萬噸級通用泊位，貨種以鋼材為主，吞吐量在1 000萬噸左右。

北京國資委實際控制的首鋼整體搬遷曹妃甸，與首鋼京唐鋼鐵項目同時批復建設了5個首鋼成品泊位，貨種以鋼材下水為主；2016年在已建成的首鋼成品泊位北側，由首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司控股的唐山首鋼京唐曹妃甸港務有限公司開發(fā)建設了8個1～5萬噸級通用泊位。

(3)央企類

目前共有7家央企在曹妃甸港分別從事泊位運營，主要包括國投(煤一期)、華電煤業(yè)(煤三期)、華電重工、華能(煤四期)、中石油、中石化，共負責35個泊位運營工作，貨種包括煤炭、LNG、原油、設備等，年吞吐量在1億噸左右，占全港區(qū)運量近三分之一。

(4)民營企業(yè)類

民營企業(yè)唐山曹妃甸文豐碼頭有限公司成立于2011年，是我國最大的木材專業(yè)碼頭，是京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)唯一木材專業(yè)碼頭，建有4個5萬噸級通用泊位，年進口木材可達300萬立方米。碼頭于2014年正式開港通航，在2019年完成吞吐量981萬噸。

1.3 豐南港區(qū)現(xiàn)狀

2016年，啟動了豐南港區(qū)河口碼頭區(qū)東防波堤和護岸工程起步建設，隨著2018年國務院印發(fā)《關于嚴格管控圍填海的通知》，造成豐南港區(qū)用海手續(xù)無法辦理，起步建設暫緩。遠期豐南港將發(fā)展成為唐山港的重要補充，將為后方冶金、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)服務，發(fā)展成為區(qū)域綜合運輸服務的綜合性港區(qū)。

2 統(tǒng)籌融合發(fā)展存在的問題及必要性

2.1 港口管理體制不夠健全強化

唐山港3個港區(qū)分開規(guī)劃、建設、管理，尚未形成統(tǒng)一的建設、運營主體，各港區(qū)缺少有效統(tǒng)籌協(xié)調，整體優(yōu)勢未能發(fā)揮。2019年11月18日，雖然成立了統(tǒng)籌整合唐山港口實業(yè)集團和曹妃甸港集團的唐山港口集團有限責任公司，但兩港區(qū)目前仍處于整合探索起步階段，尚未真正實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”的發(fā)展目標。

2.2 業(yè)主碼頭分散經(jīng)營

特別是在曹妃甸港區(qū)建設初期，唐山市積極引進外來資金，建設業(yè)主碼頭，對港口規(guī)模迅速擴張和地位提升，發(fā)揮了積極促進作用。但這些業(yè)主碼頭建設忽視了與臨港產(chǎn)業(yè)的銜接協(xié)調，對地方經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不強[3]。各投資人傾向于多占岸線資源，各自為戰(zhàn)，資源節(jié)約集約利用意識不強，資源使用效率不高，資源配置不夠科學。各業(yè)主碼頭在岸線統(tǒng)籌開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、建設實施、運營管理等方面協(xié)調難度較大，曹妃甸港集團的地主港作用難以統(tǒng)籌發(fā)揮。

2.3 債務風險壓力較大

港口基礎設施建設投資大、回收期長，投資回報率相對較低，資金匱乏是制約唐山市港口發(fā)展的瓶頸?；粳F(xiàn)狀是，作為唐山市開發(fā)曹妃甸港區(qū)的主體，曹妃甸港集團資產(chǎn)負債率居高不下；隨著貸款進入償還期，未來幾年該公司將面臨的還本付息壓力，存在債務風險。

與此相對應的是，主導京唐港區(qū)開發(fā)的唐山港口實業(yè)集團已進入相對成熟的發(fā)展階段，特別是其控股唐山港股份上市后，融資能力大大提高；但因目前尚未實現(xiàn)兩港區(qū)實質性一體化運作，整體優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

2.4 港口發(fā)展整體水平有待提高

兩港區(qū)目前仍以大宗貨物集疏功能為主,發(fā)展水平尚處于第2代港口，未取得沿海主港地位。港口功能同質化，碼頭貨種結構均以煤炭、礦石、鋼材為主，存在碼頭重復建設、惡性競爭和局部碼頭能力過剩問題。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，港口口岸對經(jīng)濟的拉動作用仍局限于鋼鐵、能源等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，水果、糧食、整車等口岸功能對產(chǎn)業(yè)拉動作用不強。城市支撐作用不強，大宗商品交易結算、服務貿易、供應鏈金融、保稅交易、船代貨代等高端港口服務業(yè)發(fā)展滯后，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的程度和水平還不高。特別是反映港口發(fā)展水平的集裝箱運量指標，處于較低層次，2019年完成294萬標箱，僅為上海港的7%、寧波-舟山港的11%。反映出兩港區(qū)仍處于“大進大出”的生產(chǎn)資料倒運階段，港口在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中只是一個端口和節(jié)點。

3 唐山港口資源統(tǒng)籌融合發(fā)展對策分析

在“三個努力建成”戰(zhàn)略指引下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”的發(fā)展模式要求，實現(xiàn)“一市一港一主體”發(fā)展目標，真正的打造“唐山港”統(tǒng)一品牌，需對唐山港口資源進行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌融合發(fā)展。

3.1 深化市屬港口企業(yè)實質性統(tǒng)籌融合發(fā)展

唐山港股份作為主導唐山港京唐港區(qū)運營的市屬國有企業(yè)，現(xiàn)已進入比較成熟的發(fā)展階段，企業(yè)經(jīng)營績效良好，融資能力強，可通過定向增發(fā)、非公開發(fā)行、發(fā)行公司債券等多種方式，募集大量發(fā)展資金。為充分發(fā)揮唐山港股份作為上市公司的綜合優(yōu)勢，依托新成立的唐山港口集團；一是穩(wěn)健開展實質性整合，強化兩港區(qū)業(yè)務統(tǒng)籌融合，重點對市屬2個公司如表2所示泊位統(tǒng)籌、市場拓展、收費標準、運力組織等方面實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，如礦石港雜費每噸提升1元，兩公司每年可增加收入約1.5億元；二是加大唐山港股份資本市場融資能力，逐步減輕曹妃甸集團債務壓力；三是逐步推動豐南港區(qū)開發(fā)建設，由唐山港口集團統(tǒng)籌負責豐南港區(qū)開發(fā)建設，加強各港區(qū)研究規(guī)劃，實現(xiàn)豐南港區(qū)錯位發(fā)展。

表2 唐山港股份與曹妃甸港集團對比表

3.2 統(tǒng)籌融合兩港區(qū)集裝箱業(yè)務開發(fā)深度

兩港區(qū)集裝箱業(yè)務運營管理較為集中如表3所示，而且處在發(fā)展初步階段，有利于實現(xiàn)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)政策共享、航線共享，整合集裝箱資源，打造面向東北亞開發(fā)的橋頭堡；具體對策，一是統(tǒng)籌制定兩港區(qū)集裝箱泊位運營規(guī)范和政策；二是統(tǒng)籌安排兩港區(qū)集裝箱腹地市場資源和業(yè)務政策；三是統(tǒng)籌安排和決策集裝箱內外貿航線資源，提升日韓航線經(jīng)營水平；四是統(tǒng)籌安排兩港區(qū)集疏運(班列、拖車等)資源，研究開通兩港區(qū)集裝箱支線的可行性，從而打造唐山港集裝箱的統(tǒng)一品牌；在環(huán)渤海港口群中提升唐山港集裝箱的中轉樞紐地位[4]。

表3 兩港區(qū)集裝箱業(yè)務情況

3.3 提速港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展

以港聚產(chǎn)：圍繞優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)招商，吸引精品鋼鐵、現(xiàn)代化工、海工裝備等產(chǎn)業(yè)向港口集聚，著力提升港口對全市乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力。以產(chǎn)興港：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和口岸功能資質，加快集聚與港口口岸關聯(lián)度高、帶動力強的大項目、好項目，迅速發(fā)展壯大港口經(jīng)濟總量，加快形成港口與臨港產(chǎn)業(yè)互相依托、相互支撐的格局。以產(chǎn)促城：圍繞滿足港口及臨港產(chǎn)業(yè)需要，積極發(fā)展港口貿易及服務業(yè)，打造良好配套環(huán)境，加快聚集人流、物流、信息流、資金流，不斷擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位，努力建設成為首都經(jīng)濟圈重要支點。

3.4 釋放河北自貿區(qū)曹妃甸片區(qū)引爆效應

河北自貿區(qū)曹妃甸片區(qū)對提升唐山港口對外開放水平具有重要意義，堅持以開放促港口、活貿易、興產(chǎn)業(yè)，抓實臨港裝備制造、石化煉化、新材料、物流貿易等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，聚力打造中國北方跨境電商總部基地[5]；加快推進兩港區(qū)泊位等基礎設施建設，為綜合保稅區(qū)內和腹地企業(yè)提供更加便捷的國際貨物流通運輸服務，提升綜合保稅區(qū)的承載力。唐山港股份應主動融入自貿區(qū)發(fā)展窗口紅利期，尋求投資合作商機，構建大物流、大貿易與港口服務相統(tǒng)一的合作格局，助力唐山港口資源統(tǒng)籌融合。

3.5 推進與省企、央企及民企港口企業(yè)整合發(fā)展

逐步規(guī)范理順現(xiàn)有外來投資，實現(xiàn)集約化發(fā)展；通過唐山港股份募集資金，以股權收購、定向增發(fā)、協(xié)議轉讓等方式，對具備收購條件的外來資金，通過積極洽談協(xié)商，逐步收購，進而實現(xiàn)唐山市主導。對在曹妃甸港區(qū)的省企、央企及民企性質港口企業(yè)，通過承租、托管、控股、參股等多種方式，與其開展合作，以各方共贏為前提，研究制定合作方案；同時，結合國務院國資委要求央企減少管理層級的政策，探討控股或收購碼頭經(jīng)營的可行性，提升整個“唐山港”開發(fā)和運營中的影響力。

4 結論

通過大量數(shù)據(jù)對唐山港“一港三區(qū)”現(xiàn)狀進行充分調研分析，找出唐山港口資源統(tǒng)籌融合存在的主要問題，得出充分利用唐山港股份資本市場融資優(yōu)勢和曹妃甸自貿區(qū)政策優(yōu)勢，實現(xiàn)“一港三區(qū)”深度融合，加速港產(chǎn)城一體化建設，并對發(fā)展初期的集裝箱運輸提出航線共享，以打造面向東北亞開發(fā)的橋頭堡等措施的發(fā)展研究。值此習近平總書記作出“三個努力建成”重要指示十周年之際，為唐山港口資源抱團發(fā)展、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌融合提供指導。