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    演化經(jīng)濟學(xué)視角下我國PPP模式創(chuàng)新機制研究

    2017-12-09 01:17:31林曉言王梓利
    江西社會科學(xué) 2017年11期
    關(guān)鍵詞:政府制度

    ■林曉言 王梓利

    演化經(jīng)濟學(xué)視角下我國PPP模式創(chuàng)新機制研究

    ■林曉言 王梓利

    PPP模式;制度創(chuàng)新;演化經(jīng)濟學(xué);路徑創(chuàng)造

    一、引 言

    PPP(Public Private Partnership,即政府與社會資本合作)作為一種公共投融資行為,能夠充分調(diào)動社會資源,創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式,有效緩解政府公共財政壓力,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。[1]目前,多數(shù)學(xué)者將PPP模式理解為公共部門與私營部門的合作關(guān)系。薩瓦斯認為公私伙伴關(guān)系有三重含義,廣義的是指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品與服務(wù)的任何安排;其次,它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項目;再次,它是指企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。[2]

    PPP模式與創(chuàng)新有著不可分割的聯(lián)系。首先,PPP模式使非公的社會資本進入原本由公共部門承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域,其本身是一種融資機制創(chuàng)新。其次,PPP是一種管理模式的創(chuàng)新,不僅吸收了私人部門的資金,還包括管理模式與創(chuàng)新技術(shù),考慮了公私雙方整體風(fēng)險與社會綜合收益,是實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。為保證公私雙方收益與風(fēng)險的合理分配,其發(fā)展需要健全的制度環(huán)境和合理有效的制度機制設(shè)計,因而PPP內(nèi)在地體現(xiàn)了市場融資模式和制度創(chuàng)新的統(tǒng)一。[3]再次,PPP模式是公共部門組織變革的催化劑,也是市場選擇機制的創(chuàng)新,可視為政府的一種組織創(chuàng)新,它是公私部門組成的混合組織,具組織和市場的雙重優(yōu)勢,追求社會效益和經(jīng)濟效益的雙重目標。最后,國家戰(zhàn)略上,PPP模式蘊涵的國有與民營資本股權(quán)合作的架構(gòu),是實現(xiàn)混合所有制的重要路徑。PPP是全面深化改革的必備事項,在國家和社會治理模式創(chuàng)新上具有重要意義[4][5],因此,PPP模式是一種制度供給的創(chuàng)新。

    本文認為創(chuàng)新是PPP模式的內(nèi)在特征,其本質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)民營化供給的制度創(chuàng)新,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的機制變革,而PPP模式的推廣是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革,實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域由政府干預(yù)轉(zhuǎn)向市場化的經(jīng)濟制度演化過程。

    二、PPP模式演化創(chuàng)新理論基礎(chǔ)

    (一)路徑演化理論

    路徑依賴理論由David提出以解釋QWERTY型鍵盤在技術(shù)不是最優(yōu)的情況下依然占據(jù)市場的現(xiàn)象,將其稱之為“鎖定”。路徑依賴理論具有以下特征:第一,路徑依賴既是一種狀態(tài),也是一種過程;第二,早期的偶然性歷史事件對系統(tǒng)發(fā)展的軌跡具有一定影響作用;第三,路徑依賴強調(diào)系統(tǒng)變遷中的時間因素,強調(diào)歷史的“滯后”作用。制度路徑依賴的提出者North認為由于報酬遞增、外部偶然事件等因素,制度沿著既定的方向并不斷強化。正確的路徑具有正反饋的作用,制度變遷將走向良性循環(huán),而當既定路徑是錯誤時,不斷產(chǎn)生負反饋,將會陷入制度鎖定的狀態(tài)??梢哉f,路徑依賴是系統(tǒng)某一時期的演化方向受到上一時期演化軌跡的影響,而制度變遷體現(xiàn)的路徑依賴是由于規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期的共同結(jié)果。

    路徑依賴理論過多強調(diào)歷史因素與偶然情況,忽視了經(jīng)濟主體的主觀能動性與創(chuàng)造性。而路徑創(chuàng)造理論則強調(diào)經(jīng)濟主體有意識地偏離原有路徑的行為,多指企業(yè)家通過有意識偏離原有的程序或規(guī)則來脫離嵌入的原有結(jié)構(gòu),從而創(chuàng)造一條新的路徑。其主要特征是:第一,經(jīng)濟主體能夠通過有意識地偏離行為來創(chuàng)造新的路徑或策略性地影響路徑的發(fā)展;第二,報酬遞增和“鎖定”可能受制于有意識的行動,并且與更廣泛的社會動力機制有關(guān);第三,外生干預(yù)變量不是路徑創(chuàng)造的必要條件。[6]

    圖1 路徑演化過程

    在路徑依賴與路徑創(chuàng)造理論的基礎(chǔ)上,路徑演化理論把經(jīng)濟發(fā)展視為持續(xù)的動態(tài)演化過程。路徑演化是一個由路徑生成(S1)、路徑的發(fā)展與穩(wěn)定(S2)、路徑分化(S3)三個階段構(gòu)成的連續(xù)過程,兼具路徑依賴的涌現(xiàn)性和有意識行為的建構(gòu)性,圖1描述了三階段的演化過程。即便路徑依賴使得經(jīng)濟路徑的發(fā)展逐漸穩(wěn)定下來,但路徑的發(fā)展也仍然存在不同的可能性,亦即路徑發(fā)展可能出現(xiàn)分化。因為,從長遠來看,鎖定只是經(jīng)濟活動的“暫時均衡狀態(tài)”。因此,進入鎖定的路徑還可能出現(xiàn)路徑的“消解”“突破”和“偏離”等情況,從而進入路徑分化階段。

    (二)路徑創(chuàng)造:對接社會主義市場經(jīng)濟體制改革

    基于路徑演化理論,在制度變遷過程中,主體能夠發(fā)揮能動作用,既有制度能夠解除路徑依賴的“鎖定”,從而實現(xiàn)制度變遷的路徑創(chuàng)造,即制度變遷將經(jīng)歷多重路徑依賴、路徑偏離、路徑創(chuàng)造的過程。[7]PPP模式在我國全面深化改革的階段,具有制度創(chuàng)新的本質(zhì)特征。從PPP模式的探索與試點,到政府大力推廣PPP模式,我國經(jīng)濟體制改革表現(xiàn)出路徑形成、路徑依賴、路徑偏離、路徑創(chuàng)造四個階段,PPP模式的演化發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造,如圖2所示。

    圖2 PPP模式對接經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造過程

    關(guān)于我國國民經(jīng)濟體制改革的基本思想最早于1978年十一屆三中全會提出,十四大明確提出改革目標,形成了改革基本路徑。具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制改革具有“漸進式”特征,經(jīng)歷了短暫的發(fā)展與數(shù)十年的停滯,實質(zhì)上是路徑依賴的結(jié)果。一方面,在強調(diào)市場力量與民營資本時,國有企業(yè)“放權(quán)讓利”,實施“承包制”“股份制”,一定程度上發(fā)揮了民營經(jīng)濟的活力,改革取得了一定成效;另一方面,由于傳統(tǒng)體制的弊端不易在短期內(nèi)消除,既得利益集團的存在成為改革障礙,為降低成本,經(jīng)濟體制改革沿著原有低效路徑進行,國有企業(yè)改革停滯不前,經(jīng)濟上“國進民退”,政府過度干預(yù)市場,權(quán)責(zé)不清,尋租腐敗行為難以遏止,民營經(jīng)濟仍然在很大程度上受制于政府管制干預(yù),社會貧富差距增大,形成具有負反饋特征的自強化,經(jīng)濟體制改革進入“鎖定”狀態(tài)。此期間關(guān)于政府與市場關(guān)系的描述幾經(jīng)變化,具體情況見表1。

    表1 1978年以來漸進式改革關(guān)于政府與市場關(guān)系的表述

    十八屆三中全會指出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,改革進入全面深化階段。PPP模式受到政府與公眾的高度關(guān)注,近年頻繁出臺一系列鼓勵政策與規(guī)范化文件,這是政府發(fā)揮主觀能動性的表現(xiàn)。PPP模式的演化發(fā)展符合經(jīng)濟系統(tǒng)“從內(nèi)部實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)變”的概念,是一種路徑偏離。PPP模式反映出政府有意識地將社會資本引入公共服務(wù)領(lǐng)域,并優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量。制度本身要求公共部門與私營部門構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的平等合作關(guān)系,是對政府與市場關(guān)系的再認識,能夠使政府重新定位自身職能,其不再是市場的指揮者,亟需發(fā)揮民營經(jīng)濟在效率上的優(yōu)勢,提升項目管理水平和公共服務(wù)供給水平。同時,PPP模式公私互補,而非完全的“市場化”,也使政府發(fā)揮監(jiān)督管理作用,兼顧效率與公平,為社會公眾謀利益。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,政府與社會資本開展合作是建立混合所有制和在公共服務(wù)領(lǐng)域更好發(fā)揮市場主體作用的探索創(chuàng)新,是經(jīng)濟體制改革進一步深化的表現(xiàn)。PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的新方式,它的演化發(fā)展最終將形成我國市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造。

    三、PPP模式演化創(chuàng)新動因

    PPP生態(tài)演化具有連續(xù)性,它是人類長期積累的、繼承與創(chuàng)新的矛盾統(tǒng)一。同時,演化具有階段性,就某項制度創(chuàng)新來說,在連續(xù)發(fā)展的歷史中,由于出現(xiàn)突破性的進展,其發(fā)展呈現(xiàn)出階段性。PPP模式作為公共服務(wù)供給和國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新,制度環(huán)境、意識形態(tài)、社會需求和經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的變革推動著PPP演化發(fā)展。

    (一)制度環(huán)境

    縱觀我國PPP模式的發(fā)展,政府政策演變影響著PPP模式發(fā)展。自2013年國務(wù)院提出“利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營”以來,財政部、發(fā)改委、能源局、國家開發(fā)銀行等多部門頻繁頒布關(guān)于政府與社會資本合作的通知或指導(dǎo)意見,推進PPP模式規(guī)范化管理。如2015年國務(wù)院通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》被認為是推進PPP制度創(chuàng)新的基本法。2016年,國家向社會公開推介PPP項目1233個,總投資約2.14萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

    可見,在不同時期,政府制定的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定所創(chuàng)造的制度環(huán)境對PPP模式的演化發(fā)展具有重要作用。一方面,制度具有協(xié)調(diào)行為、保障權(quán)利、保證主體之間平等的功能,因而對某種創(chuàng)新機制中的參與主體的權(quán)利與義務(wù)具有保障與約束作用。同時,一項創(chuàng)新機制在發(fā)展初期必然會在實踐中產(chǎn)生一些問題,也促使其相應(yīng)的制度環(huán)境發(fā)生改變,最終達到兩者相互適應(yīng)的狀態(tài)。

    制度環(huán)境影響著PPP模式的演化發(fā)展,政府的激勵性政策為民營資本進入公共物品領(lǐng)域提供支持,而不利的制度環(huán)境則阻礙公共部門與私人部門的合作及PPP模式的演化創(chuàng)新。同時,PPP模式自身具有復(fù)雜性與長期性的特點,需要完善的法律體系和全方位的司法保障,使政府與社會資本權(quán)責(zé)明晰,各投資主體進行公開公平競爭。

    (二)意識形態(tài)

    政府的意識形態(tài)偏好會影響民營企業(yè)對未來的預(yù)期,致使民營企業(yè)選擇不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu),出現(xiàn)不同的演進軌跡。[8]PPP模式的意識形態(tài),既是對政府與市場關(guān)系的認知,也是對公私合作關(guān)系的認知。在PPP模式發(fā)展初期,政府對市場實施強有力的干預(yù)政策。如1994年福建泉州刺桐大橋項目,是我國第一個引入民營資本的BOT項目,1997年項目建成通車,經(jīng)濟效益良好。刺桐大橋運營后,政府又投資建設(shè)包括后渚大橋、晉江大橋等八座橋梁,并允許免費通行,與刺桐大橋直接形成競爭關(guān)系,使民營部門利益受損。同時,政府強行剝奪投資方廣告經(jīng)營權(quán)與配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。在項目建設(shè)運營中,政府既是運動員,也擔(dān)任裁判員,與市場關(guān)系失衡,權(quán)責(zé)不清,忽視雙方合作伙伴關(guān)系,使私營部門無法以平等身份參與項目。與刺桐大橋相似,PPP項目中政府的“變臉”或“朝令夕改”使原本合作意愿強烈的私營部門無法順利運營項目,甚至不敢與政府開展合作,其根本原因在于政府意識形態(tài)偏差,將自身職能定位于市場之上,過分干預(yù)市場,未能認識到政府和社會資本平等參與的要求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)新問題,政府與市場的關(guān)系得到了新認識,2013年十八屆三中全會指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。由此,PPP模式提升到政府公共治理高度,成為轉(zhuǎn)變政府職能、重新定位市場與政府關(guān)系的制度創(chuàng)新。

    在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本的演化過程,或者說PPP模式的演化過程,是我國政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分,必須實現(xiàn)政府觀念甚至意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過PPP模式,創(chuàng)新融資機制,減輕政府壓力,利用私營部門先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗,提升項目績效和公共服務(wù)供給的滿意度。

    (三)社會需求

    社會需求或公共需求在PPP內(nèi)涵中的作用和地位不可被忽視,實現(xiàn)公共利益或滿足公共需求是公私合作的最終目的。PPP實質(zhì)上是一種聯(lián)結(jié)全社會內(nèi)部公共部門、企業(yè)、專業(yè)組織和社會公眾各方的準公共品優(yōu)化供給制度[9],而社會公眾是公共物品與服務(wù)的需求者,由于單個項目帶來管理效率提升,PPP模式的推廣與發(fā)展使整體社會服務(wù)質(zhì)量提升,因而社會福利改善和公眾滿意度提高是這一制度供給創(chuàng)新的根本動因,從而使PPP模式演化發(fā)展成為一種良性循環(huán)。

    薩瓦斯在強調(diào)平民主義與公眾的作用時指出,傳統(tǒng)的非政府機構(gòu)為社會提供了安全保障,幫助社會在自由、正義和效率這些相互沖突的目標之間形成動態(tài)均衡。[1]在我國PPP模式演化發(fā)展的進程中,曾出現(xiàn)企業(yè)追求自身利益的“市場失靈”現(xiàn)象,忽視了公眾利益。如水務(wù)民營化的發(fā)展,在吸引眾多外資企業(yè)的同時,國內(nèi)企業(yè)也爭相進入,出現(xiàn)了“跑馬占地”和“溢價”收購的不良局面,自來水事故頻發(fā)。公私合營會引發(fā)官商勾結(jié),私企為避開政府監(jiān)管而產(chǎn)生尋租行為,進而出現(xiàn)經(jīng)濟問題。因此,全面考慮公眾利益與社會需求,建立多元主體參與的制度平臺,保證公眾知情權(quán)日益重要。

    因而,在政府與社會資本的合作關(guān)系中,首先必須認識到社會公眾是公共服務(wù)的需求方,實現(xiàn)公眾的利益與需求是PPP這一制度供給創(chuàng)新的根本原因。其次,社會公眾是公共服務(wù)的最終體驗者與驗收者,政府和企業(yè)是委托代理關(guān)系,公眾和企業(yè)之間才是真正的契約關(guān)系,公眾對PPP制度供給創(chuàng)新的接受度很大程度上決定了PPP模式的發(fā)展。最后,社會公眾是合作關(guān)系的參與方,在平衡公私雙方關(guān)系、保障PPP模式公平與效率方面起著重要作用。

    (四)經(jīng)濟基礎(chǔ)

    PPP模式演化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)包括兩部分,即宏觀經(jīng)濟環(huán)境與私營企業(yè)經(jīng)營狀況。首先,就宏觀經(jīng)濟環(huán)境而言,受到國際經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策的影響,宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展能夠為PPP融資提供良好的外部環(huán)境,從而促進私營企業(yè)發(fā)展,加速私人資本積累,使私營部門有充足資金投入PPP項目中。其次,良好的經(jīng)濟環(huán)境有利于公民就業(yè),保證公民收入增加以及社會公眾對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求增大,為PPP推廣提供更為廣泛的市場。而私營企業(yè)經(jīng)營狀況直接決定現(xiàn)金流量等經(jīng)濟指標,反映企業(yè)盈利能力,同時體現(xiàn)企業(yè)管理能力與水平,構(gòu)成PPP模式運營的基礎(chǔ)。

    四、PPP模式創(chuàng)新機理:基于知識積累的多主體共同演化

    由路徑演化理論可知,我國PPP模式的演化創(chuàng)新過程是政府主導(dǎo)的“有意識的偏離”,是對接社會主義市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造,這一過程受到制度環(huán)境、意識形態(tài)、社會需求與經(jīng)濟基礎(chǔ)四方面因素的影響。知識積累是PPP模式演化創(chuàng)新的主要機制,包含公共部門、私營部門、社會公眾、中介機構(gòu)多主體間的相互作用。圖3描述了我國PPP模式演化創(chuàng)新機理。

    圖3 我國PPP模式演化創(chuàng)新機理

    在制度生成過程中,必須通過經(jīng)濟主體的認知、學(xué)習(xí)及其行為結(jié)果的相互作用來實現(xiàn),從微觀層次解釋特定社會階段或歷史時期的制度生成,同時,制度演化是漸變過程。[10]PPP模式經(jīng)歷了由探索、試點、發(fā)展到推廣的階段,在演化前期PPP項目的建設(shè)運營為PPP模式的發(fā)展積累了大量實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)。知識的積累、開發(fā)及應(yīng)用決定PPP系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境的能力,知識是PPP模式演化發(fā)展最為基礎(chǔ)性的要素。

    首先,知識來源于信息交流與學(xué)習(xí)機制。政府與社會資本合作有利于打破公私界限,促進雙方在平等互惠的基礎(chǔ)上開展交流合作。政府部門學(xué)習(xí)私營部門管理模式與先進技術(shù),公眾向其他三方反映社會需求,為公共部門制定標準和私營部門改善服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。同時,基于知識積累,打破公益性與經(jīng)營性的界限,能夠促進二者平衡機制設(shè)計。

    其次,PPP模式是公共部門、民營部門、公眾、中介結(jié)構(gòu)的共同演化過程。最初作為解決基礎(chǔ)設(shè)施財政困難的融資方式,政府已經(jīng)認識到PPP模式在促進城鎮(zhèn)化過程中的積極作用,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。由此,PPP模式的制度環(huán)境不斷優(yōu)化,法律法規(guī)逐漸健全,民營資本對政府部門的信任機制逐步建立,合作模式不斷規(guī)范化制度化。同時,中介機構(gòu)服務(wù)水平在PPP項目實踐中得到提升,為公私部門提供咨詢、監(jiān)督、評估等服務(wù),提升信息傳遞速度,降低交易成本。不同主體之間交流互動將促進知識與信息的傳遞和反饋,進一步促進知識積累,推動PPP模式演化創(chuàng)新。

    因而,學(xué)習(xí)機制在PPP模式演化創(chuàng)新中的作用不可忽視。要加強基于公共部門、私營部門、社會公眾與中介機構(gòu)多主體之間的學(xué)習(xí),加強各方的信息溝通交流。知識是學(xué)習(xí)機制中的核心要素,知識源于學(xué)習(xí),包括各類理論、技術(shù)、信息等。加強溝通協(xié)調(diào)制度的建立,使有效信息在學(xué)習(xí)過程中被高效傳遞。

    五、對策建議

    目前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進入攻堅克難時期,要求供給側(cè)改革在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用,而制度創(chuàng)新是其中的重要一環(huán)。本文在演化經(jīng)濟學(xué)和路徑演化理論框架下,探討PPP模式的內(nèi)涵及其演化創(chuàng)新機理,由此,本文提出建議如下。

    第一,建立法律政策規(guī)范,深化對PPP模式的認識。政府創(chuàng)造的制度環(huán)境及其意識形態(tài)傾向性是PPP發(fā)展的重要影響因素,而PPP模式是對公共服務(wù)供給和國家治理體系的優(yōu)化創(chuàng)新,政府應(yīng)將其視為改善政府與市場關(guān)系、完善政府職能的有效方式,并制定相關(guān)政策法規(guī),規(guī)范PPP項目建設(shè)運營,加強建立公私間的信任機制,確保項目合同順利履約。

    第二,拓寬信息渠道,完善學(xué)習(xí)機制。一方面,公共部門與私營部門可建立信息反饋機制,及時對有關(guān)問題予以處理總結(jié);另一方面,充分發(fā)揮中介機構(gòu)在信息收集傳遞與研究咨詢方面的作用,提升中介機構(gòu)的咨詢服務(wù)專業(yè)性。

    第三,重視社會公眾的作用,促進PPP模式可持續(xù)發(fā)展。在PPP模式中,滿足社會需求與保障公眾利益是其根本目的,加強PPP項目實踐中的公眾參與,將有一定素養(yǎng)公眾的意見與需求納入項目決策之中,促進知識積累與信息傳遞,從而使社會公眾在PPP模式的演化創(chuàng)新中發(fā)揮更為重要的作用。

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    [9]劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J].改革,2015,(1).

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    【責(zé)任編輯:陳保林】

    在全面深化改革的背景下,PPP模式作為新的政府治理手段迅速進入公共服務(wù)供給領(lǐng)域。PPP模式具有公私平等與公私互補的特征,本質(zhì)是公共服務(wù)供給和國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。PPP模式的演化路徑是對接社會主義市場經(jīng)濟體制改革的路徑創(chuàng)造,其演化發(fā)展受到制度環(huán)境、意識形態(tài)、社會需求與經(jīng)濟基礎(chǔ)等多種因素的共同影響,創(chuàng)新機制是多重主體在知識積累和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的共同演化。

    F283

    A

    1004-518X(2017)11-0075-07

    北京市社會科學(xué)基金研究基地項目“北京城市軌道交通PPP模式的公益性和經(jīng)營性平衡機制研究”(15JDJGA083)

    林曉言,北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;

    王梓利,北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生。(北京 100044)

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