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    個體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀研究
    ——以浙江省臨安市為例

    2017-12-09 20:08:14
    金融經(jīng)濟 2017年22期
    關(guān)鍵詞:個體經(jīng)濟臨安市住宿

    個體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀研究
    ——以浙江省臨安市為例

    黃澤平

    本文根據(jù)臨安市第三次經(jīng)濟普查,并結(jié)合第二次經(jīng)濟普查的相關(guān)數(shù)據(jù),對個體經(jīng)營戶的經(jīng)營現(xiàn)狀,主要包括個體經(jīng)營戶的數(shù)量、分布行業(yè)、從業(yè)人員等方面,進行一個系統(tǒng)的比較分析,歸納總結(jié)臨安市個體經(jīng)濟發(fā)展的特點與趨勢,對遇到的問題及產(chǎn)生的原因進行闡述,并提出解決問題的意見建議。

    個體經(jīng)濟;發(fā)展?fàn)顩r;問題建議

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展,個體經(jīng)營戶的發(fā)展進入一個新時期,與第二次經(jīng)濟普查相比,發(fā)生了一些變化,有一些是新的突破和發(fā)展,同時也產(chǎn)生了一些新的問題。本文以浙江省臨安市近年來個體經(jīng)濟發(fā)展情況為例,探索作為經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)未來個體經(jīng)濟的走向。

    一、個體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r簡介

    臨安市第三次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示:截止2013年末,全市個體經(jīng)營戶(不包含從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的個體經(jīng)營戶)共30818戶,比2008年末減少378戶,下降1.2%。其中,從事第二產(chǎn)業(yè)的有4632戶,占14%,與2008年末相比減少899戶,比重下降2.7個百分點;從事第三產(chǎn)業(yè)的有26186戶,占86%,與2008年末相比增加521戶,比重上升了2.7個百分點??傮w上看,全市個體經(jīng)營戶的數(shù)量有所下降,從產(chǎn)業(yè)分布上看,第二產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶在減少,而第三產(chǎn)業(yè)的則不斷在增加。

    1、個體工業(yè)經(jīng)營戶下降幅度較大

    從行業(yè)分布情況看,在第二產(chǎn)業(yè)中,從事工業(yè)、建筑業(yè)的個體經(jīng)營戶分別為4181戶、451戶,與2008年末相比分別減少了1349戶、57戶,相比較而言,個體工業(yè)經(jīng)營戶下降幅度較大。

    在第三產(chǎn)業(yè)中,從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的個體經(jīng)營戶分別為14679戶、3832戶,與2008年末相比分別增加了1530戶、889戶,這兩大行業(yè)的增加成為第三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營戶增加的主要原因。而從事交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè),教育,衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)的都有不同程度的減少。批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶的增加,一方面說明臨安市第三產(chǎn)業(yè)在市場中有了進一步的發(fā)展,同時也體現(xiàn)了這兩大行業(yè)的競爭將越來越激烈。

    2、個體從業(yè)人員接近10萬人

    全市個體經(jīng)營戶從業(yè)人員共有93892人,比2008年末增加了25781人,增長了37.9%。其中,第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員各為19591人、74301人,分別占全部個體從業(yè)人員的20.9%、79.1%。第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為18229人、1362人。第三產(chǎn)業(yè)中,位居前三位的是:批發(fā)和零售業(yè)41661人,占56.1%;住宿和餐飲業(yè)16345人,占22.0%;居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8613人,占11.6%。個體從事房地產(chǎn)業(yè)的人員最少僅19人。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這兩大行業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)的78.1%,對解決就業(yè)問題起著重要的作用,也為全市個體經(jīng)營戶的發(fā)展趨勢提供了參考。

    3、區(qū)域分布

    臨安市近年來行政區(qū)域進行了一些調(diào)整變動,2008年有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),2013年為18個鎮(zhèn)(街道),在此以調(diào)整后的鎮(zhèn)(街道)數(shù)據(jù)進行分析。第三次經(jīng)濟普查時,全市剔除684個無掛靠個體運輸戶外,共有個體經(jīng)營戶30134戶。

    從區(qū)域分布上看,2013年末,個體經(jīng)營戶數(shù)居首位的是錦城街道共有8492戶,占28.1%;其次,依次為於潛鎮(zhèn)、青山湖街道、昌化鎮(zhèn)和天目山鎮(zhèn),分別為2486戶、2267戶、1998戶和1741戶,占比分別為8.2%、7.5%、6.6%和5.8%。數(shù)量最少的是湍口鎮(zhèn),僅有353戶。清涼峰鎮(zhèn)有1090戶,比2008年末減少了430戶,降低了28.3%,降幅為最大。

    從個體從業(yè)人員分布上看,錦城街道最多,達到了29390人,占31.3%,其次,依次是青山湖街道、於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn),分別為7713人、7171人、6691人,分別占8.2%、7.6%和7.1%。

    錦城街道無論是個體經(jīng)營戶數(shù)量還是從業(yè)人員都是最多的原因也是顯而易見的,它是臨安的主城區(qū),是臨安政治、經(jīng)濟、文化中心,也是重要的交通樞紐;此外,也是學(xué)校集聚區(qū),有諸多中小學(xué)位居于此,浙江農(nóng)林大學(xué)也選址在這里,這就為該區(qū)域的個體經(jīng)營戶的發(fā)展提供了廣闊的市場。

    二、個體經(jīng)濟發(fā)展的特點與趨勢

    1、發(fā)展態(tài)勢整體良好

    與2008年末相比較,分析臨安市個體經(jīng)營戶的情況,整體上處于一個上升的趨勢。個體經(jīng)營戶正在不斷發(fā)展,而且整體態(tài)勢良好。個體經(jīng)營戶的發(fā)展首先為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長貢獻一份力量,同時,其中一些自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營戶,本身解決了就業(yè)問題,而且還提供了就業(yè)崗位,給失業(yè)人群創(chuàng)造就業(yè)機會。

    臨安位于浙江北部,與安徽南部交界,勞動力資源流動頻繁。隨著城市道路交通實力的不斷提升,也有利于地方產(chǎn)品向外地流出,如臨安的“三寶”——茶葉、筍干、山核桃,市場也都不斷向浙江省各地的市場拓展。經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了文化、社會的發(fā)展,如醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂、居民服務(wù)等行業(yè)也得到了很好的提升。

    2、區(qū)域發(fā)展不均衡

    無論是從個體經(jīng)營戶數(shù)量還是從業(yè)人員上看,區(qū)域之間的差別還是比較大的。2013年末,錦城街道最多,有8492戶,從業(yè)人員29390人,而湍口鎮(zhèn)最少,只有353戶,從業(yè)人員僅有1073人。臨安市18個鎮(zhèn)(街道)中,個體經(jīng)營戶數(shù)量超過2000戶的有4個,數(shù)量不足1000戶的有6個,而且各個檔次都有一定的比例。這與地區(qū)的地理地貌有一定的關(guān)系,臨安地貌是一個條狀,自西向東走向,南北走向距離不大,東西走向延伸長,如湍口在臨安的西側(cè),距離臨安中心城區(qū)較為偏遠。因此,地理位置因素對市個體經(jīng)營戶的分布與發(fā)展有著一定的影響。

    3、部分區(qū)域行業(yè)趨近飽和

    區(qū)域發(fā)展的不平衡也就意味著一些地區(qū)發(fā)展存在空間,而另一些地區(qū)發(fā)展趨近飽和。以浙江農(nóng)林大學(xué)周邊的個體經(jīng)營戶為例,以住宿和餐飲業(yè)為主;2010年末,由于對該校區(qū)周邊建筑進行了重新改建,拓寬了市場面積,從而吸引了一大批經(jīng)營戶,至2014年末,住宿和餐飲業(yè)的格局已經(jīng)基本確定,數(shù)量上基本不會有太大的變化,發(fā)生變動較多的也只是個體經(jīng)營業(yè)主的變更。因此,在一些區(qū)域,部分行業(yè)已經(jīng)達到了飽和狀態(tài),而一些行業(yè)還有著廣闊的發(fā)展空間。

    4、新興行業(yè)比重較小

    從行業(yè)分布上看,個體經(jīng)營主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè),而一些新興行業(yè)發(fā)展較緩,如信息傳輸業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。2008年末,臨安市沒有從事金融業(yè)的個體經(jīng)營戶,到2013年末也僅有3戶,而從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的也只有5戶。這些行業(yè)或者對資金有著較高的需求,或者對專業(yè)技能有著較高的要求,從而制約了其發(fā)展。另外,金融業(yè)的主要市場份額已經(jīng)由中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等占有,因此個體經(jīng)營戶從事金融行業(yè)的市場競爭壓力會比較大。

    三、個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

    1、登記注冊比例較低

    本文所指的個體經(jīng)營戶主要有以下三種類型:一是在縣級以上工商管理部門登記注冊,取得《工商營業(yè)執(zhí)照》;二是經(jīng)縣級以上民政部門核準(zhǔn),取得《民辦非企業(yè)單位(個人)登記證書》或者《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》的民辦非企單位;三是沒有取得上述證照,但實際從事經(jīng)營活動3個月以上的農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶。根據(jù)第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù),臨安市除去684個無掛靠個體運輸戶外,剩余的30134戶個體經(jīng)營戶中辦理工商或者民政證照的有15420戶,辦理稅務(wù)登記的有5862戶,所占比例分別為51.2%和19.5%。

    個體工商戶和民辦非企業(yè)單位在工商部門進行了注冊登記,方便了工商管理部門對其進行管理,然而那些未進行登記注冊的個體戶占了將近一半,這在一定程度上也增加了管理部門對市場的預(yù)測和管理。未經(jīng)注冊登記的個體經(jīng)營戶有著自由松散的特點,但也是市場經(jīng)濟的一部分,也影響著政府管理部門對整個市場的掌控。由于個體經(jīng)營行業(yè)性質(zhì)的不同,在注冊登記過程中也需要其他部門的參與。如餐飲業(yè),除需要工商部門注冊登記外,還需要衛(wèi)生管理部門的許可,當(dāng)出現(xiàn)多個部門聯(lián)合管理時,可能會產(chǎn)生證件不齊全、衛(wèi)生安全不達標(biāo),就違法經(jīng)營的情況,引發(fā)食品衛(wèi)生安全等問題。

    2、住宿餐飲業(yè)監(jiān)管難度較大

    飲食和居住是人們必不可少的日?;顒樱瑐€體從事住宿和餐飲業(yè)的更應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任,保障消費者的合法權(quán)益。在管理方面,除了注冊登記過程中要求有工商、衛(wèi)生管理等部門審批外,更應(yīng)該加大日常的管理和監(jiān)督。從對一些住宿行業(yè)的調(diào)查中了解到,部分個體經(jīng)營戶在證件不齊全的狀況下就著手經(jīng)營,造成管理部門監(jiān)管難的問題;消費者對此也不甚了解,也不明確從事住宿行業(yè)需要哪些執(zhí)照;一旦發(fā)生糾紛,消費者很難維權(quán)。一些餐飲業(yè),存在衛(wèi)生條件不達標(biāo),食品原材料使用不安全等情況,都嚴(yán)重危害了消費者的權(quán)益。雖然住宿和餐飲業(yè)的個體經(jīng)營戶數(shù)量沒有批發(fā)和零售業(yè)多,但其行業(yè)的重要性和存在的問題卻不容忽視,應(yīng)加強監(jiān)管力度。

    3、資金短缺問題較為普遍

    和許多企業(yè)發(fā)展遇到的問題一樣,資金問題也是限制個體經(jīng)營戶發(fā)展的一個重要阻礙因素。個體經(jīng)營大多數(shù)是自籌資金,籌資渠道是向親朋好友借,向銀行貸款可謂困難重重。因此,有一些不得不從民間借貸,其利息遠高于銀行借貸。由于資金不足導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳、設(shè)備更新滯后、環(huán)境改善難等問題,都影響其向規(guī)?;纳a(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,也難以進一步開拓市場,甚至只能夠在原有的領(lǐng)域中夾縫生存,并且隨時面臨著被市場淘汰的風(fēng)險。一些以個體經(jīng)營為收入主要來源的家庭,如果經(jīng)營不慎,產(chǎn)生的影響不單單是個體經(jīng)營者,而且會波及到了整個家庭。

    4、對市場的認(rèn)知存在盲點

    市場有一定的容量,每個行業(yè)能在市場上取得的利潤是有一定限度的,當(dāng)達到一定的飽和度之后,新競爭者的進入將對整個行業(yè)的利潤分配造成一定的影響。如果新入者勢力較弱,未能撼動原有經(jīng)營者的地位,那么有可能成為虧損者;反之,如果新入者能夠迅速占領(lǐng)市場,那么就會對原有不止一個經(jīng)營者造成較大的沖擊。尤其是一些當(dāng)下前景較好的行業(yè),較多經(jīng)營者一擁而入,在市場規(guī)律的作用下,會導(dǎo)致整個行業(yè)的混亂。如果對市場把握不準(zhǔn),就會造成個人經(jīng)濟和資產(chǎn)的損失,因此,需對市場進行調(diào)查分析,準(zhǔn)確掌握行業(yè)信息,合理評估市場的容量。

    四、對個體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

    1、加強注冊登記和管理

    從第三次經(jīng)濟普查資料看,臨安市個體經(jīng)營戶的登記率偏低,影響政府管理部門對市場信息統(tǒng)計及基本情況的掌握。加強對個體經(jīng)營戶的登記,尤其是服務(wù)性行業(yè),確保證件齊全、衛(wèi)生安全達標(biāo)、登記信息真實可靠;各個管理部門要建立信息共享平臺,加強行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)。

    發(fā)證與持證的根本目的是為個體工商提供多項國家無償服務(wù),依法保護個體經(jīng)營戶的權(quán)益。登記備案的個體經(jīng)營戶,屬于市場經(jīng)營主體的一種,相對于沒有注冊登記的個體散戶來說,在對外經(jīng)營活動中更具優(yōu)勢。加大對個體經(jīng)營戶的登記管理,能夠提高個體經(jīng)營戶的市場地位和公信力。對那些沒有注冊登記的,也需要加強監(jiān)督和管理,對有違規(guī)生產(chǎn)、危害社會、污染環(huán)境的經(jīng)營行為,要采取措施予以制止并加以處罰。

    2、支持個體經(jīng)濟全面發(fā)展

    作為市場經(jīng)濟的重要組成部分,個體經(jīng)濟在增加就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技進步、維護社會穩(wěn)定等各方面都發(fā)揮著特殊的作用。為了滿足人民生產(chǎn)生活需要,促進個體經(jīng)濟良性發(fā)展,進一步發(fā)揮個體經(jīng)濟補充作用,應(yīng)加快營造個體經(jīng)濟健康發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍,提供越來越多的便捷、高效的社會化服務(wù),支持、鼓勵和引導(dǎo)個體經(jīng)濟全面發(fā)展。

    各類行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,及時發(fā)布各類市場信息。在鼓勵個體戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時,要加強對入行者經(jīng)營培訓(xùn),從理論基礎(chǔ)和實踐操作兩方面看到投資項目的風(fēng)險和收益,減少損失、增加收益,提高入行者投資回報率。另一方面,鼓勵現(xiàn)有個體經(jīng)營戶通過轉(zhuǎn)型升級,擴大經(jīng)營規(guī)模,培育產(chǎn)業(yè)集群,將產(chǎn)業(yè)做大做強。

    3、積極扶持并完善服務(wù)機制

    各級政府部門要發(fā)揮好服務(wù)職能,要鼓勵、支持個體經(jīng)濟的發(fā)展,要在個體經(jīng)營者切實需要的方面加強扶持力度,如人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、投融資服務(wù)等方面,提高個體戶經(jīng)營的成功率,激發(fā)市場活力。要在政策上給于個體戶更多的優(yōu)惠,在稅收、審批、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供更多服務(wù),解決其后顧之憂,稅務(wù)、工商部門要在稅收、審批、監(jiān)管等方面為個體經(jīng)營戶提供一站式服務(wù),勞動人事部門要在養(yǎng)老、醫(yī)療方面為個體經(jīng)營戶提供服務(wù),通過各方努力,共同提高個體經(jīng)營戶的社會地位。

    4、強化管理提高社會責(zé)任

    個體經(jīng)營戶要放眼長遠利益,樹立社會責(zé)任。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),生產(chǎn)質(zhì)量好的產(chǎn)品,經(jīng)營信譽好的品牌,并且要自覺提高經(jīng)營管理水平、革新管理方式,通過轉(zhuǎn)型升級,淘汰簡單的手工勞作和落后的加工方式,向機械化程度高、科技含量高、專業(yè)化程度高等“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時代的潮流,積極迎接互聯(lián)網(wǎng)時代。若發(fā)生糾紛,也應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)姆墒侄卫硇越鉀Q,杜絕采用非理性甚至暴力的方式解決,并要敢于承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

    (浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,浙江 臨安 311300)

    [1] 虞華.個體經(jīng)營戶經(jīng)濟普查抽樣調(diào)查難點及對策;N].中國信息報,2013-12-31.

    [2] 裴斌.合肥市個體經(jīng)營戶發(fā)展研究;N].中共合肥市委黨校學(xué)報,2012-06-30.

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