淺析工程建設(shè)全過程造價(jià)的管理

王 敏 / 新疆鑫泰投資（集團(tuán)）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

淺析工程建設(shè)全過程造價(jià)的管理

王 敏 / 新疆鑫泰投資（集團(tuán)）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

工程造價(jià)通常是指工程建設(shè)預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的費(fèi)用。工程建設(shè)全過程造價(jià)管理可分為決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包和施工四個(gè)階段。

工程造價(jià)；造價(jià)管理

一、決策階段造價(jià)管理

在這一階段的首要任務(wù)就是根據(jù)建設(shè)意圖進(jìn)行工程項(xiàng)目的定義和定位。全面構(gòu)思一個(gè)待建項(xiàng)目系統(tǒng)，在工程項(xiàng)目定義和定位的前提下，需要提出工程項(xiàng)目系統(tǒng)框架進(jìn)行工程項(xiàng)目功能分析，確定工程項(xiàng)目系統(tǒng)組成。

在通常情況下，工程項(xiàng)目的投資決策是建立在可行性研究基礎(chǔ)之上的，而工程項(xiàng)目可行性研究不僅包含建設(shè)方案，而且需要充分考慮工程項(xiàng)目所賴以生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)。建設(shè)方案的產(chǎn)生，并不是由投資主體的主觀愿望和某種意圖的簡單構(gòu)想就能完成的，必須通過專家的總體策劃和若干重要細(xì)節(jié)的策劃并進(jìn)行實(shí)施可能性和可操作性的分析，才能使建設(shè)方案監(jiān)理在可運(yùn)作的基礎(chǔ)上。

工程項(xiàng)目策劃需要密切結(jié)合具體工程項(xiàng)目系統(tǒng)的整體特征，不僅要把握和揭示工程項(xiàng)目系統(tǒng)總體發(fā)展的條件和規(guī)律，而且深入到工程項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)成的各個(gè)層面，還要針對(duì)各個(gè)階段的發(fā)展變化對(duì)工程項(xiàng)目管理的運(yùn)作方案提出系統(tǒng)的、具有可操作性的構(gòu)想，因此，工程項(xiàng)目策劃將直接成為指導(dǎo)工程項(xiàng)目實(shí)施和工程項(xiàng)目管理的基本依據(jù)。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價(jià)的重要階段。在工程設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理人員需要密切配合設(shè)計(jì)人員，協(xié)助其處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。在初步設(shè)計(jì)階段，要按照可行性研究報(bào)告及投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定初步設(shè)計(jì)方案；在施工設(shè)計(jì)階段，要按照審批的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算造價(jià)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析，確定施工圖設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；同時(shí)，通過推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本完成。所以限額設(shè)計(jì)投資決策階段的關(guān)鍵，限額實(shí)際中工程使用功能不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程規(guī)模也不能削減。因此，限額設(shè)計(jì)需要在投資額度不變的情況下，實(shí)際使用功能和建設(shè)過規(guī)模的最大化。限額設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)施工程造價(jià)控制的一個(gè)重要措施。限額設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，需要工程設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)管理專業(yè)人員密切合作。工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)基于建設(shè)工程全壽命期，充分考慮工程造價(jià)的影響因素，對(duì)方案進(jìn)行比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)；工程造價(jià)管理專業(yè)人員要及時(shí)進(jìn)行投資估算，在設(shè)計(jì)過程中協(xié)助工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

三、招投標(biāo)階段造價(jià)管理

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成后，施工開始之前是進(jìn)行工程招標(biāo)的階段，工程招投標(biāo)包括設(shè)計(jì)、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，這里我們就業(yè)主方在施工招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理上應(yīng)注意的問題加以說明；

1.嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

2.合理低價(jià)中標(biāo)，業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程，無標(biāo)底招投標(biāo)。我認(rèn)為對(duì)業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的沒有標(biāo)底。業(yè)主對(duì)自己要上的項(xiàng)目，其建安工程在家成本價(jià)應(yīng)隨時(shí)掌握好。

今年兩會(huì)建議取消“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)好采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有點(diǎn)甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利，這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來巨大隱患，同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟(jì)矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會(huì)穩(wěn)定。舉個(gè)列子：“西安地鐵三號(hào)線”偷工減料事件，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，其法人代表王志偉在接受采訪時(shí)承認(rèn)，在西安地鐵三號(hào)線招標(biāo)過程中，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式獲取訂單，在生產(chǎn)過程中，為了獲得一定的利潤，降低了成本，造成了產(chǎn)品不合格。

四、施工階段造價(jià)管理

施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在，使得施工階段的造價(jià)管理難度加大。

在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)通過編制資金使用計(jì)劃、及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量與結(jié)算、預(yù)防并處理好工程變更與索賠，有效控制工程造價(jià)。施工承包單位應(yīng)做好成本計(jì)劃及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、安全成本、環(huán)保成本等全要素，有效控制施工成本。

首先來談一下資金使用計(jì)劃的編制，資金使用計(jì)劃的編制是在工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，將工程造價(jià)的目標(biāo)值逐層分解到各個(gè)工作單元，形成各分目標(biāo)值及各詳細(xì)目標(biāo)值，從而可以定期將工程項(xiàng)目中各個(gè)子目標(biāo)實(shí)際支出額與目標(biāo)值進(jìn)行比較，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，找出偏差原因并及時(shí)采取糾正措施，將工程造價(jià)偏差控制在一定范圍內(nèi)。

資金使用計(jì)劃的編制與控制對(duì)工程造價(jià)水平有著重要影響。建設(shè)單位通過科學(xué)的編制資金使用計(jì)劃，可以合理確定工程造價(jià)的總目標(biāo)值和各階段目標(biāo)值，使工程造價(jià)控制有據(jù)可依。

依據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解方法不同，資金使用計(jì)劃的編制方法也有所不同，常見的有按工程造價(jià)構(gòu)成編制資金使用計(jì)劃，按工程項(xiàng)目組成編制資金使用計(jì)劃和按工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃。

其次工程成本管理，施工成本管理是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系與相互制約的系統(tǒng)過程，其中工期成本與工程造價(jià)密不可分，工期管理是建設(shè)工程管理的三大基點(diǎn)（工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度管理）之一，它貫穿于整個(gè)建設(shè)工程管理的全過程，從計(jì)劃（立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)）、組織（施工組織設(shè)計(jì)、工料機(jī)財(cái)調(diào)配）、領(lǐng)導(dǎo)（施工管理、總進(jìn)度確立）、控制（網(wǎng)絡(luò)、橫道圖及工程進(jìn)度的落實(shí)、監(jiān)控、調(diào)整、糾偏）等諸多過程看，工期管理的內(nèi)容無處不在。

工期管理從時(shí)間上說包括項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從空間上說包括人力、投資、材料設(shè)備供應(yīng)等全方位，全資源的均衡與掌控，要綜合事前、事中和事后因素，要考慮已發(fā)生、可預(yù)見和各種不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素，并不斷對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。

工程質(zhì)量、造價(jià)和建設(shè)工期是施工管理的三駕馬車，三者互相依存、互牽互動(dòng)。工期延長為工程質(zhì)量的提高及資源的合理投入創(chuàng)造了條件，但工程的間接成本卻增加，并推遲項(xiàng)目投產(chǎn)或交付使用的時(shí)間，使得項(xiàng)目使用所產(chǎn)生的效益所得減少。工期縮短為工程質(zhì)量的保證帶來了工程管理上的壓力，需要投入更多的資源和采取相應(yīng)的施工措施，而增加的成本卻可從項(xiàng)目提前投產(chǎn)或交付使用所產(chǎn)生的效益中得到補(bǔ)償，然后當(dāng)這種補(bǔ)償小于為提前工期而增加的成本時(shí)，壓縮工期在經(jīng)濟(jì)上就變得不劃算，甚而付出質(zhì)量或安全方面的代價(jià)。工期管理的核心就在于工期長短的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，編制工期定額時(shí)，首先應(yīng)考慮的也是工期與造價(jià)的關(guān)系，即工期長短的經(jīng)濟(jì)價(jià)值問題。

合理的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工期或合同工期，應(yīng)當(dāng)是將合理的建設(shè)工期與合理的工程造價(jià)有機(jī)相聯(lián)的工期。合理工期是一個(gè)值域范圍的區(qū)間，即在一個(gè)最小值和最大值范圍中，相對(duì)應(yīng)的合理工程造價(jià)也存在一個(gè)值域。合理工期最小值，是由施工技術(shù)、工藝、裝備水平和建材性能水平所決定的，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)證而變化的相對(duì)值，若工期小于此值的項(xiàng)目，便無法保證工程質(zhì)量與安全施工，是建設(shè)法規(guī)所不允許的，其工程費(fèi)用再增加也無濟(jì)于事，只能造成更大浪費(fèi)。合理工期最大值，即在常規(guī)施工組織及設(shè)備條件下滿足工期效益（以工期為目標(biāo)的經(jīng)營效益）與工程費(fèi)用分析合理所允許的最大工期。工期定額所確定的工期水平，是與現(xiàn)行平均的建設(shè)管理水平、施工工藝水平和正常的建設(shè)條件的，是既經(jīng)濟(jì)又合理的工期水平。

建設(shè)工期管理的工作目標(biāo)是充分協(xié)調(diào)工期、成本、質(zhì)量三者之間的關(guān)系，在保障質(zhì)量和安全的前提下，主要是工期、成本之間的控制和平衡，尋求是低成本的最短建設(shè)工期，或追求確定合理工期下的最低成本。（資料來源《工程造價(jià)管理》雜志-《建設(shè)工期施工工期定額認(rèn)知、編制及施行》）

再有工程變更與索賠，工程變更是指施工合同履行過程中出現(xiàn)與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ轿绰男谢虿荒苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，可向?qū)Ψ教岢鏊髻r。工程變更與索賠是影響工程價(jià)款結(jié)算的重要因素，因此，也是施工階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容。

工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更（如建設(shè)單位提出增加或者刪減工程項(xiàng)目內(nèi)容）、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更等。

工程索賠是施工合同履行中，當(dāng)事人一方由于一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。通常，索賠是雙向的，九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款中的索賠就是雙向的，既包括施工承包單位向建設(shè)單位的索賠，也包括建設(shè)單位向施工承包單位的索賠。但在工程實(shí)踐中，建設(shè)單位索賠數(shù)量較小，而且可通過沖賬、扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)施工承包單位的索賠；而施工承包單位對(duì)建設(shè)單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指施工承包單位在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求建設(shè)單位給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。