工程招投標(biāo)問題及對策研究

黃士榮/杭州中順建筑工程有限公司

工程招投標(biāo)問題及對策研究

黃士榮/杭州中順建筑工程有限公司

目前我國的建筑市場招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)相對完善，但還存在著一些問題。為更好地促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保障建筑行業(yè)招投標(biāo)活動正常進行，做到有法可依，從而提高建設(shè)項目的質(zhì)量，提升我國建筑企業(yè)的形象。本文對工程招投標(biāo)過程中存在的問題進行分析，并就改進提出了策略建議。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；改進策略

引言

招投標(biāo)制度是一種相對成熟而科學(xué)的發(fā)包與承包方式，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量與工期，從而獲得應(yīng)有的經(jīng)濟效益。但目前由于建筑市場秩序不完善，運作過程中存在著一些問題，由于規(guī)范欠妥、管理體制束縛，造成在工程招投標(biāo)的具體操作時存在著一些違規(guī)的問題。

一、工程招投標(biāo)存在的問題

為了規(guī)避招投標(biāo)法律與相關(guān)法規(guī)，建筑市場中的招投標(biāo)方采用了圍標(biāo)、串標(biāo)等種種手段，逃避了有著建設(shè)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督，采用不合理的競爭，獲得非法利益，損害社會、國家與他人的利益。

（一）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)與明招暗定

首先招標(biāo)人在招標(biāo)過程中，把工程進行分解招標(biāo)，這一做法表面上看是為了保持各個工程環(huán)節(jié)形成良性競爭的關(guān)系，但這種復(fù)雜性卻讓一些企業(yè)與個人鉆了空子。招標(biāo)人只對工程項目的部分進行招標(biāo)，對于其他部分則是采用分解發(fā)包的方式。招標(biāo)人排除競爭。在邀請招標(biāo)規(guī)范中，邀請投標(biāo)人的權(quán)利在招標(biāo)人手中，這可以讓招標(biāo)人操作清除掉一些潛在的正當(dāng)競爭對手，基本實現(xiàn)暗定。部分招標(biāo)人則想辦法找借口來邀請招標(biāo)，這就加大了貪污的可能性。招標(biāo)文件編制水平低。某些招標(biāo)單位采用自行招標(biāo)的方式，而不是委托給專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)，由于自身的水平參差不齊，人員的專業(yè)水平不高，所編制的招標(biāo)文件大多不符合規(guī)范，存在著嚴(yán)重的漏洞，這給招標(biāo)工作階段以及后續(xù)合同實施帶來了較大的風(fēng)險，產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛，給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟損失。

（二）投標(biāo)人操作不規(guī)范

首先在招投標(biāo)過程中存在著明目張膽的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。有一些施工企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會想方設(shè)法對基礎(chǔ)的參標(biāo)成員單位進行游說，相互串通，從一方面來講，是基本控制了標(biāo)底或是抬高工程造價，加大中標(biāo)率，抬高造價。另外還存在著為了中標(biāo)，借用其他有資質(zhì)的企業(yè)的證書來進行投標(biāo)報名，這種陪標(biāo)的加大了投標(biāo)的可能性，但這種不正當(dāng)?shù)母偁幏绞浇o中標(biāo)方帶來利益的同時，有可能會給招標(biāo)方帶來質(zhì)量問題及其他隱患。另外投標(biāo)人的操作不規(guī)范還表現(xiàn)在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象中。建設(shè)工程的承包方將投到的標(biāo)轉(zhuǎn)給第三方，第三方成為實際承包人，通過以包代管的方式收取管理費，甚至參與惡意競爭。這種層層轉(zhuǎn)包的方式大大提高了工程建設(shè)的風(fēng)險性。

（三）評標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)不高

在評標(biāo)過程中，是通過計算機隨機抽取的專家進行評標(biāo)。但評標(biāo)專家的專業(yè)知識水平存在著參差不齊的問題。有的評標(biāo)專家雖然是高級工程師，但專業(yè)水平低，文化水平不夠 ，會大大影響到評標(biāo)的質(zhì)量。由于目前的工程建設(shè)涉及到的專業(yè)技術(shù)性問題較多，如果評標(biāo)專家對專業(yè)知識做不到精通的話，基本就失去了評標(biāo)的意義，反而給投標(biāo)方以鉆空子的機會。[2]計算機隨機抽取的評標(biāo)專家有可能會自己的細化專業(yè)非常熟悉，但對于其他的專業(yè)存在著認(rèn)識偏差，無法與其他評標(biāo)專家形成綜合評定小組，這樣的組合的隨機性也造成評標(biāo)過程中的真實性與有效性。評標(biāo)的質(zhì)量沒有保障，自然招投標(biāo)過程的質(zhì)量及后續(xù)的工程質(zhì)量受到牽連。

（四）招標(biāo)代理方違規(guī)操作

幾乎所有的領(lǐng)域都存在著中介的現(xiàn)象。作為社會服務(wù)中介，工程招投標(biāo)活動同樣可以進行委托，漸漸成為了目前建筑市場與招投標(biāo)活動中不可少的一部分。但代理單位的資質(zhì)與素質(zhì)水平高低不一，大多數(shù)的代理單位不是以招投標(biāo)活動的質(zhì)量為基本出發(fā)點，而是以賺取代理費為主要目的，代理單位為了承攬大項目，受到招標(biāo)人的影響或是利益驅(qū)動，對其過多的要求進行關(guān)照，將本應(yīng)該保密的信息泄露，造成了招投標(biāo)活動的質(zhì)量受到影響。

（五）招投標(biāo)過程監(jiān)管力度不足

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個法律活動，但我國的招投標(biāo)監(jiān)管機制尚不完善，監(jiān)管力度不夠 ，導(dǎo)致了一系列違法行為的出現(xiàn)。相關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)督不利，甚至放縱行業(yè)潛規(guī)則的出現(xiàn)與不斷反復(fù)，嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)的有序性與健康發(fā)展。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)明確規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，但仍然存在著違法的現(xiàn)象，監(jiān)管部門工作不力，知法違法，直接影響到了執(zhí)法的力度與社會發(fā)展。

二、工程招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因

首先評標(biāo)過程受到人為因素的影響較大，在中國關(guān)系化社會中，人情分大大影響到了評標(biāo)的公正性；招投標(biāo)的法制不完善，在有相關(guān)法規(guī)的情況下，工程建設(shè)招投標(biāo)活動仍然暴露出了這樣那樣的問題，甚至已經(jīng)形成行業(yè)現(xiàn)狀。招投標(biāo)法規(guī)應(yīng)該對招投標(biāo)過程以及之后的監(jiān)督、責(zé)任承擔(dān)更加明確；缺乏有效監(jiān)督機制，我國的工程建設(shè)項目數(shù)量非常多，由于政府監(jiān)督部門的執(zhí)法水平不高，在環(huán)節(jié)管理上出現(xiàn)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳，受到利益的驅(qū)使后，把重點放在如何分贓的活動中；另外還有招投標(biāo)市場不健全等原因。[4]

三、針對工程招投標(biāo)問題的改進策略

（一）健全工程招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

規(guī)范工程行業(yè)的制度，還需要相關(guān)的法規(guī)的制定，才能在整體層面進行規(guī)范存在的問題。另外要完善招投標(biāo)代理機構(gòu)的設(shè)置與職能，讓招投標(biāo)代理機構(gòu)在合法的范圍內(nèi)有效發(fā)揮作用。要改善工程招投標(biāo)活動，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，及時加快修訂現(xiàn)有法律，明確統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督與執(zhí)行過程順利進行，保證招投標(biāo)活動客觀、公正。

（二）加強招投標(biāo)活動的政府監(jiān)督管理力度與機制建設(shè)

相關(guān)部門要建立完善的監(jiān)督機制，整頓代理機構(gòu)，嚴(yán)格審查招標(biāo)單位的資質(zhì)，加強對招標(biāo)最高限價的審查。標(biāo)書制作要向各投標(biāo)單位提供工程量清單，在招投標(biāo)活動中控制好片面追求低造價的現(xiàn)象，促進良性競爭有序進行。避免私下交易，層層轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格處罰違反合同規(guī)定的現(xiàn)象。[5]

（三）建立與完善招投標(biāo)制度，強化招投標(biāo)備案制度

要建立與完善招投標(biāo)制度，需要政府、司法等部門的全體參與，加強行政干預(yù)、司法干預(yù)，社會投入關(guān)注，減少安全隱患，企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律與法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，借鑒國際先進的經(jīng)驗進行調(diào)整。建立市場主體的信用檔案，將不良行為與評標(biāo)直接聯(lián)系起來并向社會公布，全民監(jiān)督。

（四）實行電子化招投標(biāo)，提高招投標(biāo)機構(gòu)管理水平

通過電子化招投標(biāo)是通過招投標(biāo)平臺進行資料提交、活動程序規(guī)定、招投標(biāo)各主體關(guān)系確定的平臺系統(tǒng)，通過它，避免了貪污腐敗的問題發(fā)生，有效表達招投標(biāo)活動公平、公正與公開。落實加強招標(biāo)單位是否具備資質(zhì)，對于不符合資質(zhì)的，要有相應(yīng)的代理機構(gòu)進行代理組織招標(biāo)。定期對評標(biāo)專家進行培訓(xùn)、考核，將評標(biāo)行為公平、科學(xué)與規(guī)范化。[6]

四、結(jié)語

在我國目前的統(tǒng)一開放的建筑工程市場中，健全招投標(biāo)市場需要遵循公開、公平與公正的原則進行，對于目前存在的問題進行有效規(guī)避，規(guī)范工程招投標(biāo)市場，健全機構(gòu)，明確責(zé)任，建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的招投標(biāo)管理體制與運行機制。促進建筑市場秩序正規(guī)化、法制化，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動，大大促進建設(shè)工程的管理質(zhì)量與水平。

[1]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].華南理工大學(xué),2014（01）.

[2]郭玉玲.建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題及相應(yīng)措施的探究[J].中華民居(下旬刊),2014（07）.

[3]米廣苗.淺析工程招投標(biāo)中存在的問題及對策[A].中國土木工程學(xué)會.中國土木工程學(xué)會:,2014（04）.