我國現(xiàn)金機具鑒偽管理工作研究

(中國人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200 )

我國現(xiàn)金機具鑒偽管理工作研究

柳挺

(中國人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200 )

近年來，隨著我國社會金融經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的現(xiàn)金交易日益頻繁，現(xiàn)金流通量不斷增加，給我國的反假貨幣工作，特別是現(xiàn)金機具的鑒偽工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。2017年7月6日，中國人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標準《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》(JR/T 0154—2017)(以下簡稱規(guī)范)，我國現(xiàn)金機具鑒偽管理工作進入了新的篇章，本文從我國當前的現(xiàn)金機具鑒偽管理現(xiàn)狀入手，分析《規(guī)范》出臺后我國現(xiàn)金機具鑒偽管理工作中仍然存在的問題，對我國現(xiàn)金機具鑒偽管理的科學化發(fā)展提出建議。

現(xiàn)金機具；鑒偽管理；規(guī)范；建議

一、我國現(xiàn)金機具鑒偽發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)金機具取得突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。近五年來，得益于我國經(jīng)濟金融的迅速發(fā)展和良好的政策環(huán)境，我國現(xiàn)金機具的市場需求持續(xù)增加，金融機具行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2012年6月末至2017年6月末，我國流通中貨幣(M0)余額增加了1.8萬億，ATM數(shù)量增加了52.50萬臺。WIND行業(yè)經(jīng)濟效益指標顯示，截至2016年9月末，我國金融機具行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到115家，累計產(chǎn)品銷售收入達到266.77億元，金融機具行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚程度逐步提高，專業(yè)化市場初步構(gòu)建。我國現(xiàn)金機具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步于二十世紀80年代中期。經(jīng)過二十多年的蓬勃發(fā)展和市場淘汰，目前初步形成了以長三角、珠三角和環(huán)渤海為中心的金融機具產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了較為完善的金融機具產(chǎn)業(yè)鏈，當前產(chǎn)品涵蓋了點驗鈔機、清分機、扎把機、捆鈔機和裝訂機等眾多品種的細分市場，初步形成了企業(yè)分工合作、資金規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對集中的金融機具專業(yè)市場。

(三)行業(yè)標準逐漸健全，現(xiàn)金機具管理日趨規(guī)范。2017年7月6日，中國人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標準《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》，《規(guī)范》從人民幣現(xiàn)金機具分類、人民幣防偽特征分類，人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力要求、紙幣鑒別機具及硬幣鑒別機具的鑒別能力測試方法及檢驗規(guī)則等方面對現(xiàn)金機具鑒別能力的技術(shù)要求、測試方法和檢驗規(guī)則做出了詳細的規(guī)定。改變了我國現(xiàn)金機具行業(yè)標準長期滯后的局面，對現(xiàn)金機具行業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的促進作用。

(四)行業(yè)發(fā)展畸形，高端機具缺乏核心競爭力。近些年來，我國現(xiàn)金機具在鑒偽方面取得了較大的突破，在低端現(xiàn)金機具方面，以商用點驗鈔機、靜態(tài)鑒別儀、復點機等為代表的低端現(xiàn)金機具產(chǎn)品在中國市場和歐洲等國外市場競爭優(yōu)勢日益明顯。在中高端現(xiàn)金機具方面，以捆鈔機、紙幣清分機、全自動裝訂機等為代表的中高端現(xiàn)金機具也在技術(shù)上取得重大突破，已經(jīng)接近或達到國際領(lǐng)先水平。但是，在高端現(xiàn)金機具方面，國內(nèi)廠商在大型、中型紙幣清分機等領(lǐng)域與國外知名廠商仍然存在較大差距，產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

二、我國現(xiàn)金機具鑒偽管理中存在的問題

(一)新《規(guī)范》缺乏剛性約束，現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)管制度存在漏洞。2017年7月6日，中國人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標準《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》，對現(xiàn)金機具鑒別能力的技術(shù)要求、測試方法和檢驗規(guī)則做出了相關(guān)規(guī)定。但是，在當前現(xiàn)金機具的管理中，現(xiàn)金機具生產(chǎn)企業(yè)的人民幣偽鈔鑒別儀產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是由質(zhì)檢部門進行審查管理的，人民銀行無權(quán)對現(xiàn)金機具鑒偽能力進行監(jiān)督管理。這可能會導致新發(fā)布的《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》對于現(xiàn)金機具行業(yè)缺乏剛性約束，影響新《規(guī)范》的執(zhí)行落實效果。

(二)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的約束機構(gòu)，自律規(guī)范體系有待健全。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會在優(yōu)化行業(yè)資源配置、防止行業(yè)無序競爭、規(guī)范企業(yè)市場行為等方面發(fā)揮著重要作用。當前我國現(xiàn)金機具行業(yè)發(fā)展尚不成熟，行業(yè)發(fā)展兩級分化嚴重，整個行業(yè)無序競爭激烈，急需籌建一個全國性的行業(yè)協(xié)會來進行行業(yè)自律。據(jù)官方消息，2015年12月，中國防偽行業(yè)協(xié)會宣布籌備中國防偽行業(yè)協(xié)會貨幣鑒別機具防偽技術(shù)委員會，但是截至2017年6月末，中國防偽行業(yè)協(xié)會貨幣鑒別機具防偽技術(shù)委員會仍然未能建立。

(三)售后升級維護脫節(jié)，影響機具鑒偽能力。當前商業(yè)銀行的現(xiàn)金機具大多采用總行或省分行統(tǒng)一采購的形式進行集中采購，售后維護和參數(shù)升級工作一般都由廠商或者經(jīng)銷商完成，但由于當前我國現(xiàn)金機具廠商以及經(jīng)銷商的售后服務(wù)點覆蓋面跟不上銀行機具布設(shè)規(guī)模，部分現(xiàn)金機具的售后服務(wù)和產(chǎn)品升級服務(wù)得不到保障，影響機具鑒偽能力。

(四)現(xiàn)金機具日常維護不到位，影響現(xiàn)金機具鑒偽工作?，F(xiàn)金機具以現(xiàn)金為處理對象，具備真假鑒別功能，整體機具集光學、電子、機械及自動控制技術(shù)于一體，各個零部件的容錯率較低?，F(xiàn)階段，銀行現(xiàn)金機具的日常維護主要由銀行網(wǎng)點自己完成，導致網(wǎng)點現(xiàn)金機具對于日常維護人員的維修保養(yǎng)意識依賴性較大，容易出現(xiàn)現(xiàn)金機具識假性能偏弱或完全不識假卻仍然繼續(xù)運行情況，影響現(xiàn)金機具的鑒偽靈敏度和防偽效果。

三、思考及建議

(一)加強部門溝通，統(tǒng)籌部門合力，堵塞監(jiān)管漏洞。一是加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部門合力，共同推進《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》的落實執(zhí)行。二是明確監(jiān)管主體，堵塞監(jiān)管漏洞。建議明確人民幣鑒別機具的監(jiān)管主體為國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議。具體由人民銀行統(tǒng)一歸口管理，質(zhì)檢部門協(xié)作配合。三是建議金融機構(gòu)加強集中采購管理，在集中采購過程中嚴格按照《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》要求，采購合規(guī)現(xiàn)金機具，倒逼現(xiàn)金機具生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》，淘汰技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)能力低、售后服務(wù)差的現(xiàn)金機具生產(chǎn)企業(yè)。

(二)加強行業(yè)約束，培育現(xiàn)金機具行業(yè)自律規(guī)范體系。面對現(xiàn)階段我國現(xiàn)金機具行業(yè)發(fā)展尚不成熟，行業(yè)發(fā)展兩級分化嚴重，整個行業(yè)無序競爭激烈的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應充分認識到行業(yè)協(xié)會組織在溝通企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與消費者之間聯(lián)系的重要作用。積極籌備成立全國性現(xiàn)金機具行業(yè)協(xié)會，制定全行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標準體系，培育行業(yè)自律規(guī)范體系，優(yōu)化行業(yè)資源配置，促進金融機具行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

(三)完善現(xiàn)金機具售后服務(wù)體系，增強產(chǎn)品服務(wù)保障。一是建議現(xiàn)金機具廠商或者經(jīng)銷商完善售后服務(wù)體系，增加售后服務(wù)點覆蓋范圍，滿足邊遠地區(qū)銀行網(wǎng)點和小客戶的售后服務(wù)需求。二是建議機具廠商或者經(jīng)銷商積極探索構(gòu)建現(xiàn)金機具動態(tài)升級維護機制，科學制定產(chǎn)品維護計劃，建立售后維護目錄臺賬，按照巡檢日期及產(chǎn)品使用周期，科學高效完成現(xiàn)金機具的升級和維護工作。

(四)加強現(xiàn)金機具的日常維護和管理，構(gòu)建完善的現(xiàn)金機具升級維護體系。一方面要加強銀行現(xiàn)金機具的使用維護培訓，定期邀請專業(yè)人員或者廠商維護人員開展機具現(xiàn)場使用維護培訓，提高日常維護人員的業(yè)務(wù)技能和維修保養(yǎng)意識。加強現(xiàn)金機具的管理，配備專職的維護管理人員，提高機具維護和管理水平。另一方面要探索構(gòu)建完善的現(xiàn)金機具升級維護體系，建立一套科學的、適用性強的操作流程，用業(yè)務(wù)流程的形式將現(xiàn)金機具的日常維護固化下來，實現(xiàn)日常維護和巡檢“傻瓜式”操作，提升維護效果。

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