“六穩(wěn)六?！标兾髟谛袆?/h1>
2020-11-18 08:59:12李承明
西部大開發(fā) 2020年7期
文/ 本刊記者 李承明
在西安國際港務(wù)區(qū)愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)內(nèi)，工作人員操作叉車搬運(yùn)食用油。近期，西安糧油加工龍頭企業(yè)提高產(chǎn)能，加快周轉(zhuǎn)速度，保障市場供應(yīng)充足及時。
新冠肺炎疫情，帶來前所未有的困難挑戰(zhàn)。中央要求要加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”任務(wù)。習(xí)近平總書記來陜考察時特別要求，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為陜西做好當(dāng)前和今后一個時期工作提供了根本遵循和精準(zhǔn)指導(dǎo)。守住“六保”底線、抓好“六穩(wěn)”工作，是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性抓手，對于確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章具有重大意義。陜西堅(jiān)持底線思維，全面統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，全省“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作取得初步成效。下一步將以奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利為目標(biāo)，全面推動經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。
底線思維：堅(jiān)持疫情防控經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”
抓重點(diǎn)措施落實(shí)保成效。3月12日，陜西召開全省穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會議，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的一系列重要講話和重要指示精神，部署當(dāng)前和全年穩(wěn)就業(yè)工作。省市縣三級組建穩(wěn)就業(yè)工作專班，出臺穩(wěn)就業(yè)22條措施，開展“千企萬戶減負(fù)穩(wěn)崗”行動，1-5月全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人。圍繞降低經(jīng)營成本、優(yōu)化準(zhǔn)入許可等方面出臺27條措施，合力推進(jìn)近300萬個體工商戶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率99.7%，工業(yè)中小企業(yè)復(fù)工率98.1%。
工人在咸陽乾縣陽峪鎮(zhèn)太平村浩澤社區(qū)工廠工作
“穩(wěn)”為主調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4月30日,陜西召開全省推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)積極做好穩(wěn)投資工作電視電話會議，印發(fā)穩(wěn)投資工作方案，開展項(xiàng)目謀劃儲備專項(xiàng)行動，省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃34.8%，超過去年同期0.9個百分點(diǎn)。1-5月全省固定資產(chǎn)投資降幅較1-4月收窄4.3個百分點(diǎn)。多措并舉穩(wěn)金融，陜西緊抓專項(xiàng)債券和特別國債政策機(jī)遇，發(fā)行512個專項(xiàng)債券項(xiàng)目，用好金融工具對沖疫情沖擊，爭取國家再貸款再貼現(xiàn)資金226億元，首只“注冊制”企業(yè)債券完成全額發(fā)行，派瑞股份、三人行上市。努力穩(wěn)定外貿(mào)外資，陜西積極落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，建設(shè)陜西省外商投資公共信息服務(wù)平臺，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)保訂單、保履約、保市場，全力保障30戶重點(diǎn)外資外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快推進(jìn)西安、延安跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，新設(shè)外商投資企業(yè)95家。不斷加強(qiáng)民生保障，陜西積極落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)抓好保供穩(wěn)價(jià)工作，重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)充足，物價(jià)水平總體平穩(wěn)，截至5月底，豬肉價(jià)格已連續(xù)14周回落。全力以赴穩(wěn)定預(yù)期，陜西印發(fā)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見等政策文件，舉辦疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推進(jìn)西安國家中心城市建設(shè)等新聞發(fā)布會，加強(qiáng)政策宣傳解讀，穩(wěn)定市場預(yù)期。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通循環(huán)，全面推進(jìn)“云招商”“云簽約”，鼓勵市縣圍繞國有大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的配套需求，制定汽車超產(chǎn)超銷獎補(bǔ)政策，“一企一策”搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，有序恢復(fù)貨運(yùn)航線航班，重點(diǎn)保障國際航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。穩(wěn)定糧食能源生產(chǎn)，集中開展“一管三控”行動，組織小麥條銹病早春應(yīng)急防治和中后期普防，夏糧又獲得豐收。推進(jìn)榆林能源革命示范區(qū)建設(shè)，全面梳理全省重大煤化工項(xiàng)目，推進(jìn)恒力集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。狠抓財(cái)政收支管理，省政府帶頭過緊日子，兩次壓縮非剛性非重點(diǎn)支出65億元、達(dá)50%以上。出臺“三?！惫ぷ?0條措施，建立縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行月報(bào)制度和縣級保工資庫款預(yù)警監(jiān)測日報(bào)制度。
工作人員在西安市長安區(qū)塔段曉村花卉種植基地查看花卉生長情況
穩(wěn)中求進(jìn)：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤 兜住民生底線
千方百計(jì)保市場主體穩(wěn)就業(yè)
陜西出臺《關(guān)于全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的實(shí)施意見》，落實(shí)好紓困和激發(fā)市場活力的規(guī)模性政策，抓緊出臺配套措施，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)揮各級政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)咨詢投訴專線作用，精準(zhǔn)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。全省開展千企萬戶減負(fù)穩(wěn)崗行動，用好用足“免、減、緩、返、補(bǔ)”等就業(yè)扶持政策，支持和鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。謀劃實(shí)施帶動就業(yè)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目重大工程，發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。支持康養(yǎng)、托幼、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”就業(yè)幫扶計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬貧困勞動力就地就近就業(yè)渠道。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所，實(shí)行柔性城市執(zhí)法管理，支持小商小販、小店小鋪等靈活就業(yè)。實(shí)時掌握就業(yè)動態(tài)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。全面加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資
全省完善省市重點(diǎn)項(xiàng)目月度協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)解決項(xiàng)目建設(shè)存在問題。依托智庫、咨詢機(jī)構(gòu)、投資銀行等專業(yè)力量，提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。全力爭取抗疫特別國債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，統(tǒng)籌用好引導(dǎo)基金、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)等各類金融工具。重點(diǎn)支持5G、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化和交通水利領(lǐng)域重大工程建設(shè)。深入開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目攻堅(jiān)和中、省國企轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，力爭西安咸陽國際機(jī)場三期7月開工，西延、西十、西康高鐵三季度前全線開工，推動?xùn)|莊水利樞紐、陜北至湖北輸電通道和配套電源、在建高速公路和干線公路全面加快施工進(jìn)度。抓好269個有望建成投產(chǎn)、能夠新增產(chǎn)值500億元以上的工業(yè)項(xiàng)目和149個重大工業(yè)投資和技改項(xiàng)目建設(shè)，加快10億元中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)獎勵資金安排使用，力爭早投產(chǎn)、早見效。用足用好國家下放用地審批權(quán)等政策，加大土地等要素保障力度，規(guī)范市縣兩級環(huán)評審批流程，調(diào)動民間投資積極性，提前啟動一批“十四五”期間重大項(xiàng)目，推動更多前期項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
加強(qiáng)金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范
陜西落實(shí)國家出臺的超常規(guī)逆周期貨幣政策、再貸款再貼現(xiàn)等金融政策，加強(qiáng)政銀企對接與協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新開展“證保貸”“薪金貸”等金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸、擔(dān)保支持，推動惠企金融政策落地，落實(shí)中小微企業(yè)階段性延期還本付息政策，穩(wěn)步推進(jìn)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）在貸款定價(jià)中的作用，充分利用多層次資本市場，進(jìn)一步降低市場主體融資成本、有效破解資金鏈難題。加強(qiáng)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)用力化解地方政府隱性債務(wù)，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，杜絕無預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)新增政府債務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)“摘帽”。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)問題突出網(wǎng)貸公司風(fēng)險(xiǎn)出清。加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺，嚴(yán)厲打擊違法金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)推動企業(yè)上市直接融資，加強(qiáng)省級上市后備企業(yè)動態(tài)管理和服務(wù)。
努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
陜西全面落實(shí)推動 “三個經(jīng)濟(jì)”行動計(jì)劃，狠抓建設(shè)西安國家中心城市各項(xiàng)政策落實(shí)落地，加快西咸一體化進(jìn)程，啟動西安大都市圈規(guī)劃編制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場，用好國家信貸支持、出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策，推出優(yōu)化通關(guān)流程、降低通關(guān)費(fèi)用等合規(guī)舉措，幫助企業(yè)保市場、保履約、保訂單。加快外貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，組織企業(yè)利用線上廣交會、“外貿(mào)眼”、香港貿(mào)發(fā)網(wǎng)等網(wǎng)上平臺增訂單。加大對三星二期、日本高化學(xué)等重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，推動與百勝中國、蘇寧集團(tuán)、傳化集團(tuán)等企業(yè)簽約項(xiàng)目盡快落地。宣傳落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，創(chuàng)新招商方式，全力推進(jìn)大企業(yè)配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈招商、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移招商，積極開展小分隊(duì)上門招商，提高招商引資落地率。
全國首張鄉(xiāng)村振興主題卡在陜西省銅川市宜君縣發(fā)布，這是該縣農(nóng)戶展示剛辦理好的鄉(xiāng)村振興主題卡
統(tǒng)籌兼顧：勇奪雙勝利 邁向高質(zhì)量
合理引導(dǎo)消費(fèi)穩(wěn)定預(yù)期
陜西進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀，把提振消費(fèi)作為提振市場信心、穩(wěn)定全社會預(yù)期的重點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)市場消費(fèi)20條措施，有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，支持餐飲、文化、旅游、家政等服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展讓利促銷活動。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，引導(dǎo)更多企業(yè)利用阿里巴巴、京東、拼多多等平臺拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，鼓勵發(fā)展生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問診、遠(yuǎn)程辦公等疫情中催生的新型消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)支出，著力擴(kuò)大市場需求，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等行業(yè)政府性投入。積極開拓煤炭、成品油外銷市場，落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅期限延長等政策，加大對農(nóng)村消費(fèi)、國際市場開拓等政策支持，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，更好助力工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
精準(zhǔn)施策助脫貧惠民生
全省各級政府堅(jiān)持底線思維，實(shí)施好兜底保障、社會救助、保供穩(wěn)價(jià)等政策，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入開展“三排查三清零”行動，加快補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，支持陜南木耳、茶葉等區(qū)域品牌開拓中高端市場，深入開展消費(fèi)扶貧。落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，做到應(yīng)保盡保，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r困難人員臨時救助，穩(wěn)定實(shí)施基本生活必需品保供穩(wěn)價(jià)措施，切實(shí)保障特困對象、低保人員、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面排查山洪泥石流滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好堤防庫壩工程巡查管控與搶險(xiǎn)救援，及時、高效、科學(xué)處置可能出現(xiàn)的暴雨洪澇災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
西咸新區(qū)招商引資項(xiàng)目“云簽約”
上圖：工人在吉利汽車寶雞制造基地總裝廠對即將下線的車輛進(jìn)行檢查
下圖：中歐班列長安號“德國快線”捷普光伏項(xiàng)目敦豪整列首發(fā)
全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)
陜西按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)要素保障，幫助分析研判解決薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、回款運(yùn)輸順暢，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。加強(qiáng)供需對接，圍繞省內(nèi)重大工程和技術(shù)改造項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵企業(yè)采購省內(nèi)產(chǎn)品，促進(jìn)鋼鐵水泥企業(yè)與建筑企業(yè)擴(kuò)大合作。加速推進(jìn)神府至河北南網(wǎng)擴(kuò)建進(jìn)度，以陜北、彬長旬為重點(diǎn)，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，抓好煤炭生產(chǎn)，努力拓展銷路擴(kuò)大銷量。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力提升汽車等產(chǎn)業(yè)集群化水平，促進(jìn)冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮好中歐班列戰(zhàn)略通道作用，有序恢復(fù)貨運(yùn)航線航班，保障三星、美光等外資企業(yè)國際貨物運(yùn)輸暢通。
著力保障糧食能源安全
陜西堅(jiān)持供需平衡，積極促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，提高儲備流通能力，保障需要時產(chǎn)得出、調(diào)得動、用得上。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。扎實(shí)做好“三夏”各項(xiàng)工作，科學(xué)有序完成夏糧搶收任務(wù)。立足防災(zāi)減災(zāi)，抓好秋糧田間管理，有效應(yīng)對伏旱、洪澇等自然災(zāi)害和草地貪夜蛾等病蟲害。加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，做好生豬生產(chǎn)。積極推進(jìn)儲備糧體制機(jī)制改革，夯實(shí)糧食安全的物資基礎(chǔ)。做好糧油市場監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸糧食等疫情防控物資的重要通道作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，狠抓煤礦安全生產(chǎn)，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保電煤供應(yīng)，保障油氣產(chǎn)運(yùn)儲銷運(yùn)行暢通，發(fā)揮浩吉鐵路通道作用，加大向“兩湖一江”等地的煤炭外運(yùn)外銷力度，加快推進(jìn)陜北至湖北等輸電線路及配套電源建設(shè)，做好天然氣、電力、煤炭等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，在保障省內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，積極為全國能源安全作出貢獻(xiàn)。
全力?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)
全省牢固樹立過緊日子思想，把?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)放在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，堅(jiān)持開源節(jié)流，嚴(yán)控非剛性、非重點(diǎn)支出，盤活存量資金和閑置資源資產(chǎn)，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。妥善處理“三保”與化解隱性債務(wù)、清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的關(guān)系，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向“三?！鳖I(lǐng)域傳導(dǎo)，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”底線。認(rèn)真落實(shí)中央特殊轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金直達(dá)市縣基層，直接撥到中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體和困難群眾。建立健全縣級保工資庫款預(yù)警監(jiān)測日報(bào)制度，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級，并做好分級響應(yīng)。對收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、暫付款規(guī)模大、庫款水平低的縣區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持“一縣一策”做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
文/ 本刊記者 李承明
在西安國際港務(wù)區(qū)愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)內(nèi)，工作人員操作叉車搬運(yùn)食用油。近期，西安糧油加工龍頭企業(yè)提高產(chǎn)能，加快周轉(zhuǎn)速度，保障市場供應(yīng)充足及時。
新冠肺炎疫情，帶來前所未有的困難挑戰(zhàn)。中央要求要加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”任務(wù)。習(xí)近平總書記來陜考察時特別要求，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為陜西做好當(dāng)前和今后一個時期工作提供了根本遵循和精準(zhǔn)指導(dǎo)。守住“六保”底線、抓好“六穩(wěn)”工作，是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性抓手，對于確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章具有重大意義。陜西堅(jiān)持底線思維，全面統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，全省“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作取得初步成效。下一步將以奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利為目標(biāo)，全面推動經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。
底線思維：堅(jiān)持疫情防控經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”
抓重點(diǎn)措施落實(shí)保成效。3月12日，陜西召開全省穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會議，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的一系列重要講話和重要指示精神，部署當(dāng)前和全年穩(wěn)就業(yè)工作。省市縣三級組建穩(wěn)就業(yè)工作專班，出臺穩(wěn)就業(yè)22條措施，開展“千企萬戶減負(fù)穩(wěn)崗”行動，1-5月全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人。圍繞降低經(jīng)營成本、優(yōu)化準(zhǔn)入許可等方面出臺27條措施，合力推進(jìn)近300萬個體工商戶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率99.7%，工業(yè)中小企業(yè)復(fù)工率98.1%。
工人在咸陽乾縣陽峪鎮(zhèn)太平村浩澤社區(qū)工廠工作
“穩(wěn)”為主調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4月30日,陜西召開全省推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)積極做好穩(wěn)投資工作電視電話會議，印發(fā)穩(wěn)投資工作方案，開展項(xiàng)目謀劃儲備專項(xiàng)行動，省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃34.8%，超過去年同期0.9個百分點(diǎn)。1-5月全省固定資產(chǎn)投資降幅較1-4月收窄4.3個百分點(diǎn)。多措并舉穩(wěn)金融，陜西緊抓專項(xiàng)債券和特別國債政策機(jī)遇，發(fā)行512個專項(xiàng)債券項(xiàng)目，用好金融工具對沖疫情沖擊，爭取國家再貸款再貼現(xiàn)資金226億元，首只“注冊制”企業(yè)債券完成全額發(fā)行，派瑞股份、三人行上市。努力穩(wěn)定外貿(mào)外資，陜西積極落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，建設(shè)陜西省外商投資公共信息服務(wù)平臺，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)保訂單、保履約、保市場，全力保障30戶重點(diǎn)外資外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快推進(jìn)西安、延安跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，新設(shè)外商投資企業(yè)95家。不斷加強(qiáng)民生保障，陜西積極落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)抓好保供穩(wěn)價(jià)工作，重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)充足，物價(jià)水平總體平穩(wěn)，截至5月底，豬肉價(jià)格已連續(xù)14周回落。全力以赴穩(wěn)定預(yù)期，陜西印發(fā)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見等政策文件，舉辦疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推進(jìn)西安國家中心城市建設(shè)等新聞發(fā)布會，加強(qiáng)政策宣傳解讀，穩(wěn)定市場預(yù)期。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通循環(huán)，全面推進(jìn)“云招商”“云簽約”，鼓勵市縣圍繞國有大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的配套需求，制定汽車超產(chǎn)超銷獎補(bǔ)政策，“一企一策”搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，有序恢復(fù)貨運(yùn)航線航班，重點(diǎn)保障國際航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。穩(wěn)定糧食能源生產(chǎn)，集中開展“一管三控”行動，組織小麥條銹病早春應(yīng)急防治和中后期普防，夏糧又獲得豐收。推進(jìn)榆林能源革命示范區(qū)建設(shè)，全面梳理全省重大煤化工項(xiàng)目，推進(jìn)恒力集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。狠抓財(cái)政收支管理，省政府帶頭過緊日子，兩次壓縮非剛性非重點(diǎn)支出65億元、達(dá)50%以上。出臺“三?！惫ぷ?0條措施，建立縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行月報(bào)制度和縣級保工資庫款預(yù)警監(jiān)測日報(bào)制度。
工作人員在西安市長安區(qū)塔段曉村花卉種植基地查看花卉生長情況
穩(wěn)中求進(jìn)：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤 兜住民生底線
千方百計(jì)保市場主體穩(wěn)就業(yè)
陜西出臺《關(guān)于全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的實(shí)施意見》，落實(shí)好紓困和激發(fā)市場活力的規(guī)模性政策，抓緊出臺配套措施，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)揮各級政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)咨詢投訴專線作用，精準(zhǔn)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。全省開展千企萬戶減負(fù)穩(wěn)崗行動，用好用足“免、減、緩、返、補(bǔ)”等就業(yè)扶持政策，支持和鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。謀劃實(shí)施帶動就業(yè)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目重大工程，發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。支持康養(yǎng)、托幼、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”就業(yè)幫扶計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬貧困勞動力就地就近就業(yè)渠道。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所，實(shí)行柔性城市執(zhí)法管理，支持小商小販、小店小鋪等靈活就業(yè)。實(shí)時掌握就業(yè)動態(tài)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。全面加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資
全省完善省市重點(diǎn)項(xiàng)目月度協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)解決項(xiàng)目建設(shè)存在問題。依托智庫、咨詢機(jī)構(gòu)、投資銀行等專業(yè)力量，提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。全力爭取抗疫特別國債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，統(tǒng)籌用好引導(dǎo)基金、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)等各類金融工具。重點(diǎn)支持5G、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化和交通水利領(lǐng)域重大工程建設(shè)。深入開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目攻堅(jiān)和中、省國企轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，力爭西安咸陽國際機(jī)場三期7月開工，西延、西十、西康高鐵三季度前全線開工，推動?xùn)|莊水利樞紐、陜北至湖北輸電通道和配套電源、在建高速公路和干線公路全面加快施工進(jìn)度。抓好269個有望建成投產(chǎn)、能夠新增產(chǎn)值500億元以上的工業(yè)項(xiàng)目和149個重大工業(yè)投資和技改項(xiàng)目建設(shè)，加快10億元中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)獎勵資金安排使用，力爭早投產(chǎn)、早見效。用足用好國家下放用地審批權(quán)等政策，加大土地等要素保障力度，規(guī)范市縣兩級環(huán)評審批流程，調(diào)動民間投資積極性，提前啟動一批“十四五”期間重大項(xiàng)目，推動更多前期項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
加強(qiáng)金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范
陜西落實(shí)國家出臺的超常規(guī)逆周期貨幣政策、再貸款再貼現(xiàn)等金融政策，加強(qiáng)政銀企對接與協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新開展“證保貸”“薪金貸”等金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸、擔(dān)保支持，推動惠企金融政策落地，落實(shí)中小微企業(yè)階段性延期還本付息政策，穩(wěn)步推進(jìn)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）在貸款定價(jià)中的作用，充分利用多層次資本市場，進(jìn)一步降低市場主體融資成本、有效破解資金鏈難題。加強(qiáng)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)用力化解地方政府隱性債務(wù)，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，杜絕無預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)新增政府債務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)“摘帽”。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)問題突出網(wǎng)貸公司風(fēng)險(xiǎn)出清。加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺，嚴(yán)厲打擊違法金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)推動企業(yè)上市直接融資，加強(qiáng)省級上市后備企業(yè)動態(tài)管理和服務(wù)。
努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
陜西全面落實(shí)推動 “三個經(jīng)濟(jì)”行動計(jì)劃，狠抓建設(shè)西安國家中心城市各項(xiàng)政策落實(shí)落地，加快西咸一體化進(jìn)程，啟動西安大都市圈規(guī)劃編制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場，用好國家信貸支持、出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策，推出優(yōu)化通關(guān)流程、降低通關(guān)費(fèi)用等合規(guī)舉措，幫助企業(yè)保市場、保履約、保訂單。加快外貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，組織企業(yè)利用線上廣交會、“外貿(mào)眼”、香港貿(mào)發(fā)網(wǎng)等網(wǎng)上平臺增訂單。加大對三星二期、日本高化學(xué)等重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，推動與百勝中國、蘇寧集團(tuán)、傳化集團(tuán)等企業(yè)簽約項(xiàng)目盡快落地。宣傳落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，創(chuàng)新招商方式，全力推進(jìn)大企業(yè)配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈招商、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移招商，積極開展小分隊(duì)上門招商，提高招商引資落地率。
全國首張鄉(xiāng)村振興主題卡在陜西省銅川市宜君縣發(fā)布，這是該縣農(nóng)戶展示剛辦理好的鄉(xiāng)村振興主題卡
統(tǒng)籌兼顧：勇奪雙勝利 邁向高質(zhì)量
合理引導(dǎo)消費(fèi)穩(wěn)定預(yù)期
陜西進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀，把提振消費(fèi)作為提振市場信心、穩(wěn)定全社會預(yù)期的重點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)市場消費(fèi)20條措施，有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，支持餐飲、文化、旅游、家政等服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展讓利促銷活動。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，引導(dǎo)更多企業(yè)利用阿里巴巴、京東、拼多多等平臺拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，鼓勵發(fā)展生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問診、遠(yuǎn)程辦公等疫情中催生的新型消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)支出，著力擴(kuò)大市場需求，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等行業(yè)政府性投入。積極開拓煤炭、成品油外銷市場，落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅期限延長等政策，加大對農(nóng)村消費(fèi)、國際市場開拓等政策支持，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，更好助力工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
精準(zhǔn)施策助脫貧惠民生
全省各級政府堅(jiān)持底線思維，實(shí)施好兜底保障、社會救助、保供穩(wěn)價(jià)等政策，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入開展“三排查三清零”行動，加快補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，支持陜南木耳、茶葉等區(qū)域品牌開拓中高端市場，深入開展消費(fèi)扶貧。落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，做到應(yīng)保盡保，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r困難人員臨時救助，穩(wěn)定實(shí)施基本生活必需品保供穩(wěn)價(jià)措施，切實(shí)保障特困對象、低保人員、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面排查山洪泥石流滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好堤防庫壩工程巡查管控與搶險(xiǎn)救援，及時、高效、科學(xué)處置可能出現(xiàn)的暴雨洪澇災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
西咸新區(qū)招商引資項(xiàng)目“云簽約”
上圖：工人在吉利汽車寶雞制造基地總裝廠對即將下線的車輛進(jìn)行檢查
下圖：中歐班列長安號“德國快線”捷普光伏項(xiàng)目敦豪整列首發(fā)
全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)
陜西按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)要素保障，幫助分析研判解決薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、回款運(yùn)輸順暢，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。加強(qiáng)供需對接，圍繞省內(nèi)重大工程和技術(shù)改造項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵企業(yè)采購省內(nèi)產(chǎn)品，促進(jìn)鋼鐵水泥企業(yè)與建筑企業(yè)擴(kuò)大合作。加速推進(jìn)神府至河北南網(wǎng)擴(kuò)建進(jìn)度，以陜北、彬長旬為重點(diǎn)，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，抓好煤炭生產(chǎn)，努力拓展銷路擴(kuò)大銷量。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力提升汽車等產(chǎn)業(yè)集群化水平，促進(jìn)冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮好中歐班列戰(zhàn)略通道作用，有序恢復(fù)貨運(yùn)航線航班，保障三星、美光等外資企業(yè)國際貨物運(yùn)輸暢通。
著力保障糧食能源安全
陜西堅(jiān)持供需平衡，積極促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，提高儲備流通能力，保障需要時產(chǎn)得出、調(diào)得動、用得上。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。扎實(shí)做好“三夏”各項(xiàng)工作，科學(xué)有序完成夏糧搶收任務(wù)。立足防災(zāi)減災(zāi)，抓好秋糧田間管理，有效應(yīng)對伏旱、洪澇等自然災(zāi)害和草地貪夜蛾等病蟲害。加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，做好生豬生產(chǎn)。積極推進(jìn)儲備糧體制機(jī)制改革，夯實(shí)糧食安全的物資基礎(chǔ)。做好糧油市場監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸糧食等疫情防控物資的重要通道作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，狠抓煤礦安全生產(chǎn)，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保電煤供應(yīng)，保障油氣產(chǎn)運(yùn)儲銷運(yùn)行暢通，發(fā)揮浩吉鐵路通道作用，加大向“兩湖一江”等地的煤炭外運(yùn)外銷力度，加快推進(jìn)陜北至湖北等輸電線路及配套電源建設(shè)，做好天然氣、電力、煤炭等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，在保障省內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，積極為全國能源安全作出貢獻(xiàn)。
全力?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)
全省牢固樹立過緊日子思想，把?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)放在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，堅(jiān)持開源節(jié)流，嚴(yán)控非剛性、非重點(diǎn)支出，盤活存量資金和閑置資源資產(chǎn)，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。妥善處理“三保”與化解隱性債務(wù)、清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的關(guān)系，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向“三?！鳖I(lǐng)域傳導(dǎo)，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”底線。認(rèn)真落實(shí)中央特殊轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金直達(dá)市縣基層，直接撥到中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體和困難群眾。建立健全縣級保工資庫款預(yù)警監(jiān)測日報(bào)制度，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級，并做好分級響應(yīng)。對收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、暫付款規(guī)模大、庫款水平低的縣區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持“一縣一策”做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
