教育均衡發(fā)展：甘肅堅持促進公平與追求卓越并舉

謝穎麗

改善辦學(xué)條件，為教育均衡發(fā)展助力

有教無類，更要優(yōu)教無類。當(dāng)前，義務(wù)教育正處于從初步均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越的新階段。甘肅省以區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展為目標，進一步落實義務(wù)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，大力增加財政投入，全面推進素質(zhì)教育，努力建設(shè)好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一位教師、培養(yǎng)好每一名學(xué)生，努力提高義務(wù)教育發(fā)展的整體質(zhì)量和水平；以學(xué)校標準化建設(shè)為重點，進一步改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，合理配置教育資源，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距，努力使適齡兒童少年接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育。

以靜寧縣為例，投入資金4億元，通過新建、改建、維修等措施，對全縣287所義務(wù)教育學(xué)校校舍、場地等基礎(chǔ)設(shè)施進行了升級改造，并配套建設(shè)了實驗室、心理咨詢室等功能室；近三年配備課桌椅3萬套、計算機3500臺、多媒體設(shè)備1550套、圖書20萬冊、實驗儀器123套、音體美器材360套，傾斜支持農(nóng)村學(xué)校消除短板，滿足了日常教育教學(xué)需求。為29所農(nóng)村學(xué)校學(xué)生公寓安裝了安全便捷、環(huán)保節(jié)能的電采暖設(shè)備，解決了8000多名寄宿學(xué)生冬季安全取暖問題；依托交通部六盤山片區(qū)扶貧攻堅試點項目，建成通村硬化路2045公里，延伸至所有村小學(xué)，實現(xiàn)了“道路通”；實施互聯(lián)網(wǎng)“進校入室”工程，為所有村小學(xué)、教學(xué)點接通互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了“信息通”；在全縣義務(wù)教育學(xué)校成立了三個初中大片區(qū)、五個小學(xué)大學(xué)區(qū)，分別由3所城區(qū)初中和5所城區(qū)小學(xué)校長擔(dān)任大片區(qū)、大學(xué)區(qū)教學(xué)校長，依托城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實施區(qū)域聯(lián)盟教研管理，合力推動農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)改革、薄弱學(xué)科提升、教育教學(xué)研究和學(xué)生研學(xué)旅行、社團讀書、綜合素質(zhì)評價等工作，實現(xiàn)了“教研通”。

調(diào)整學(xué)校布局，推進學(xué)校標準化建設(shè)

為了均衡和優(yōu)化教育資源配置，甘肅普遍進行了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點向行政村集中”，讓農(nóng)村孩子享受到與城里孩子一樣的教育資源，實現(xiàn)從“有學(xué)校上”向“上好學(xué)校”的轉(zhuǎn)變。

甘肅省因地制宜， 2012年，針對學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的新情況、新問題，省政府制定了《關(guān)于大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出要因地制宜，規(guī)范程序，全面優(yōu)化縣域義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)。2013年4月，省政府出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實施意見》，進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整行為，要求各地在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，因地制宜地推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，合理調(diào)整生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，根據(jù)實際和群眾需要，辦好農(nóng)村和邊遠地區(qū)必要的村級小學(xué)、教學(xué)點。比如，兩當(dāng)縣按照“高集中，低分散、無人學(xué)校留三年”的原則，通過改擴建辦學(xué)條件好教育質(zhì)量高的學(xué)校，撤并辦學(xué)質(zhì)量差的小學(xué)校點，全縣學(xué)校由2008年的114所減少到59所，做到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心小學(xué)、一所幼兒園，教育資源的利用率得到了大幅度提升。紅古區(qū)確定了“11553”學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案，在全區(qū)設(shè)置1所高中、1所初中、5所九年一貫制學(xué)校、5所完全小學(xué)、3個中心校管理26個村級教學(xué)點，優(yōu)化了學(xué)校布局、盤活了教育資源。西固區(qū)制定了《關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域教育資源深化“一體化辦學(xué)”的實施意見》，打破現(xiàn)有管理體制，通過“并、融、聯(lián)、調(diào)、辦分校和集團化”等六種模式，完成了7校合并、7校融合、5校聯(lián)辦區(qū)域教育資源重新整合。在辦學(xué)實踐中，探索形成了“兩個獨立”、“四個不變”、“五個深度融合”的“一體化”辦學(xué)教育改革理論框架。玉門市按照“收縮邊遠、靠攏中心、適度超前、分步實施”的原則，形成了以“新市區(qū)為中心，老市區(qū)、花海鎮(zhèn)為兩翼，輻射帶動各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾團場”的教育發(fā)展格局。肅南縣按照“三集中、寄宿制”的模式，審慎撤并了規(guī)模小、條件差、布點不合理的學(xué)校和教學(xué)點21個，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

為加快推進全省標準化學(xué)校創(chuàng)建步伐，甘肅制定印發(fā)了《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準（試行）》和《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，重點實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支持農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校及附屬生活設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村薄弱學(xué)校配齊、配足音體美課程教學(xué)器材和多媒體遠程教學(xué)設(shè)備等，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教育信息化水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。通過加大項目爭取及實施力度、統(tǒng)籌向薄弱校傾斜、調(diào)配整合設(shè)施資源等方式，加快中小學(xué)標準化建設(shè)步伐，推進區(qū)域間和城鄉(xiāng)間教育資源的均衡。比如，景泰縣先后組織實施了“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校食堂改造工程”“學(xué)前教育幼兒園改造工程”等項目89個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂和中心幼兒園全覆蓋。

甘肅致力于推動發(fā)展較快地區(qū)向教育現(xiàn)代化邁進。金昌市積極創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化實驗區(qū)，加大政策優(yōu)惠和資金投入力度，率先完成教育資源優(yōu)化整合和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，率先實現(xiàn)教育普及向兩頭延伸，率先基本實現(xiàn)教育信息化。金川區(qū)投資5000萬元實施“金昌教育四通——云平臺”建設(shè)工程，所有中小學(xué)均架通了校園網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)，建起了規(guī)模不等的計算機教室、多媒體教室，區(qū)屬中小學(xué)配備交互式電子白板教室和教學(xué)一體機教室，農(nóng)村學(xué)校電子白板教室配備率達82.75%，基本實現(xiàn)了“班班通”。廣泛開展遠程教育、學(xué)校網(wǎng)站、教師博客、網(wǎng)絡(luò)教研和教育資源庫建設(shè)，借助教育信息化手段，推進城鄉(xiāng)學(xué)校資源共享、管理聯(lián)動、質(zhì)量共進。

推進城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)校際間均衡發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，甘肅省城鄉(xiāng)義務(wù)教育正呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的特征。一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校持續(xù)增加，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；另一方面城市學(xué)校大班額問題嚴重。針對這兩大難題，甘肅省根據(jù)國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，制定出臺了《實施意見》。根據(jù)《實施意見》，甘肅省從8個方面推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。其中包括同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；推進城鄉(xiāng)教師流動，努力辦好鄉(xiāng)村教育；科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)；加大經(jīng)費投入，改擴建校園校舍，提高城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村任教教師待遇保障機制等一系列措施。endprint

針對“城鎮(zhèn)擠”的問題，甘肅省科學(xué)編制學(xué)校規(guī)劃，落實新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，進一步改擴建校園校舍，建立健全學(xué)區(qū)化管理。此外，通過合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加強教育信息化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，對鄉(xiāng)村教師在工資待遇、職稱評聘、住房保障等方面傾斜等方法，解決“鄉(xiāng)村弱”問題。

打造教師隊伍，提升教師專業(yè)水平

教育均衡不僅僅是硬件的均衡，更是師資力量的均衡。省教育廳全面貫徹省政府《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》和省政府辦公廳《甘肅省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施辦法》，進一步加強縣域內(nèi)教師資源的合理配置，完善并落實教師編制配備的相關(guān)政策，配齊配足音體美等緊缺學(xué)科教師、衛(wèi)生保健和教學(xué)輔助人員。從以下幾點為抓手，為打造專業(yè)教師隊伍付出了巨大努力。

一是嚴把新任教師入口關(guān)。實行按崗按需招聘，不斷提高教師補充質(zhì)量。嚴把農(nóng)村中小學(xué)教師招考準入關(guān)，非師范類專科畢業(yè)生不能報考中小學(xué)教師崗位，并且要求報考專業(yè)要與中小學(xué)任教課程相關(guān)相近。制定了《甘肅省中小學(xué)教師招聘面試辦法》，在教師招考中增加了面試環(huán)節(jié)，增強面試工作規(guī)范性；在英體美教師招錄命題中，更加注重專業(yè)知識的考核，專業(yè)知識在考試中占60%。實行“以獎代補”政策，由省財政安排專項資金，對到農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實行退費補助，給予每人每年津貼4000元（連續(xù)補助4年）。農(nóng)村“特崗教師”轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)教師后，每人每年發(fā)放“以獎代補”津貼4000元（補助期限為3年）。2014年，我省在49個縣（市、區(qū)）繼續(xù)實施“特崗計劃”，著力創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補充機制，實現(xiàn)了按學(xué)科、專業(yè)招錄教師，進一步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)統(tǒng)籌實施2014年普通高校畢業(yè)生民生實事就業(yè)項目和基層服務(wù)項目，其中學(xué)前教育巡回支教志愿者312名、免費師范生324名，目前已完成招錄工作；國家特崗教師3510名，民生實事就業(yè)項目3000名，目前進入面試階段，共招錄7146名教師到基層學(xué)校、幼兒園任教。

二是暢通城鄉(xiāng)教師交流關(guān)。省教育廳研究起草了《甘肅省中小學(xué)教師、校長交流輪崗的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流機制。蘭州市積極實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃，選派150名優(yōu)秀教師到隴南市等邊遠貧困地區(qū)支教。嘉峪關(guān)市出臺了教師交流意見，把教師交流與職稱評聘、評先選優(yōu)相結(jié)合，建立了輪崗交流、關(guān)系隨轉(zhuǎn)交流、掛職培訓(xùn)交流、名師引領(lǐng)交流等多種形式相結(jié)合的教師交流制度。天水市各城區(qū)學(xué)校與一所或多所農(nóng)村學(xué)校掛鉤結(jié)對，并制定對口交流長遠規(guī)劃，簽署互助協(xié)議，實行“1+1”幫扶，青年教師結(jié)對子，在教育教學(xué)、學(xué)校管理等方面實行合作交流，做到同管理、同考核。農(nóng)村校長每年到對口城區(qū)學(xué)校掛職1個月，城區(qū)校長到對口農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)1個月。合水縣堅持“宏觀調(diào)控、雙向選擇、擇優(yōu)聘任、合約管理”的原則，研究制定了《合水縣中小學(xué)、幼兒園“四制”改革方案》，完成了6輪教師聘任工作，合理流動教師730多人，建立了科學(xué)有序的城鄉(xiāng)教師全員對口交流機制，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)教師互動交流常態(tài)化。華亭縣、會寧縣探索實行農(nóng)村小學(xué)中心學(xué)校制度，全力扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，實行農(nóng)村小學(xué)音體美和英語等緊缺學(xué)科教師“走教”授課。

三是鑄牢師德師風(fēng)考驗關(guān)。將2013年定為師德師風(fēng)建設(shè)年，以師德師風(fēng)建設(shè)為主要抓手，以師德標兵、最美鄉(xiāng)村教師、最美鄉(xiāng)村校長評選等八項活動為載體，逐步形成師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，師風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、師德有新提高，涌現(xiàn)出了一批先進典型和模范人物。2013年通過“國培計劃”“省培計劃”、公益基金等項目培訓(xùn)教師8.78萬人次。2014年實施隴原名師引領(lǐng)貧困地區(qū)教師成長計劃、“百千萬”鄉(xiāng)村教師教學(xué)技能提升計劃、萬名鄉(xiāng)村校長能力提升計劃等3項計劃，促進農(nóng)村薄弱學(xué)校教師、校長專業(yè)化發(fā)展。

四是堅守農(nóng)村教師穩(wěn)定關(guān)。2012年，省編辦、省教育廳重新核定了全省中小學(xué)教職工編制，核定基本編制26.4萬名、附加編制2.4萬名，較2011年新增2389個。在職稱評聘方面，對農(nóng)村教師在學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)工作年限、職稱外語、職稱計算機應(yīng)用能力等方面給予傾斜。在工資福利方面，實施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，在核定績效總量時對農(nóng)村學(xué)校實行傾斜。實施農(nóng)村邊遠地區(qū)教師補貼政策，2013年，我省13個縣區(qū)對農(nóng)村教師發(fā)放生活補貼，涉及2.79萬名農(nóng)村教師，發(fā)放金額2986萬元，在全國排在第8位，對穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍、吸引教師到農(nóng)村任教起到了較好的推動作用。

落實特殊群體政策，著力促進教育公平

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進了教育公平和社會和諧。近年來，甘肅省以推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，以義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣創(chuàng)建活動為抓手，不斷完善政策措施，優(yōu)化教育資源配置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效。

一是實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。先后制定出臺了實施意見、食品安全保障管理辦法等一系列政策文件，確?！盃I養(yǎng)改善計劃”順利實施。從2012年春季學(xué)期開始，我省在58個連片特困縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作。當(dāng)年共安排下達營養(yǎng)改善計劃專項補助資金13.9億元。2013年春季學(xué)期，我省在嘉峪關(guān)市和28個非連片特困縣（市、區(qū)）啟動省級試點，投入資金2.34億元，為44萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)餐。至此，全省228萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生吃上了由政府提供的營養(yǎng)餐，實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的全覆蓋。

二是保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。全省各地認真貫徹落實“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”政策，有效解決了進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的問題。省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳制定出臺了進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作實施方案，明確規(guī)定自2013年起，進城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)兩年初中學(xué)籍的，可在學(xué)籍所在地報名參加高中階段招生考試。

三是關(guān)愛留守兒童、流浪兒童。省教育廳會同省婦聯(lián)、省文明辦、團省委、省關(guān)工委等部門，切實加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作，通過建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、留守兒童之家、建立留守兒童檔案等舉措，改善留守兒童的學(xué)習(xí)和生活條件，努力構(gòu)建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、社會共同參與的關(guān)愛服務(wù)體系和工作格局。高度關(guān)注中小學(xué)心理健康教育，成立了甘肅省中小學(xué)心理健康指導(dǎo)中心，開展中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校爭創(chuàng)活動。將保障流浪未成年人受教育權(quán)利作為重要工作內(nèi)容，納入社會管理創(chuàng)新和義務(wù)教育控輟保學(xué)工作范疇。建立適齡兒童輟學(xué)失學(xué)信息通報制度和困難流浪家庭學(xué)生資助制度，幫助解決各種就學(xué)困難，指導(dǎo)學(xué)校做好勸返入學(xué)工作，保障流浪未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利。

四是基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。省委、省政府高度重視特殊教育事業(yè)，先后頒布了加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見、扶助殘疾人規(guī)定和進一步加快甘肅省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見等相關(guān)文件，制定并印發(fā)了《甘肅省特殊教育三年提升計劃（2014-2016年）》，加大對特殊教育的投入，實施了特教學(xué)校建設(shè)工程和殘疾兒童少年助學(xué)工程，不斷改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。截止2013年底，全省已建成特殊教育學(xué)校38所（招生學(xué)校29所），隨班就讀和特教學(xué)校殘疾兒童在校生8396人，專任教師692人。

五是落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助政策。2013年投入32.29億元，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校補助公用經(jīng)費、免除學(xué)生學(xué)雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生補助生活費。其中，投入免費教科書資金3.26億元，為292萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供了免費教科書；投入補助資金7.82億元（不含甘南州），72萬名農(nóng)村寄宿生得到了生活費補助；投入3.03億元，免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費（其中安排進城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費1.33億元。）

教育公平是社會公平的起點，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的保障。甘肅將全面落實教育規(guī)劃綱要，堅定不移地把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

編輯：張慧敏endprint