用“足跡”為城市“健腦”

蘆垚

2011年6月，美國(guó)麥肯錫全球研究院發(fā)布題為《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿》的研究報(bào)告，首次提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”的觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要生產(chǎn)要素。

也就是在此后不久，大數(shù)據(jù)開(kāi)始介入中國(guó)城市規(guī)劃，至今已約五年。

其間，中國(guó)正處在人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。與歷史上前幾波城市化浪潮不同，中國(guó)的這一進(jìn)程，是信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步疊加的過(guò)程。尤其是，信息化的迅速發(fā)展，深刻改變了人類的生產(chǎn)生活方式，也直接改變了城市本身的樣貌。

習(xí)近平總書記曾指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用?？疾煲粋€(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

由于人口規(guī)模越來(lái)越大，生產(chǎn)生活要素高度聚集，今天的城市其規(guī)劃的復(fù)雜性達(dá)到了前所未有的程度。與之相比，依靠傳統(tǒng)工具的城市規(guī)劃師顯得日漸乏力，在某種意義上，這被視為大城市病的一大根源：與無(wú)限復(fù)雜的城市相比，規(guī)劃師的理性是極為有限的。

大數(shù)據(jù)為這一矛盾提供了新的解決工具。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，相較于國(guó)外，在城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)上，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)的海量應(yīng)用，為揭示中國(guó)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律提供了新的可能，并已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，優(yōu)化城市治理。

而相較于大數(shù)據(jù)給城市規(guī)劃帶來(lái)的“得”，過(guò)去幾年，城市規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)之“失”同樣帶來(lái)不少啟示。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，與人類理性的局限性相似，大數(shù)據(jù)也有自身的局限性。這種局限，既來(lái)自數(shù)據(jù)搜集、分析技術(shù)本身，更來(lái)自復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境：不同的政策博弈，體制機(jī)制的挑戰(zhàn)，往往使得數(shù)據(jù)并非公共政策的唯一考量，甚至可能直接影響這一最新技術(shù)紅利的發(fā)揮。

而這，正是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)持續(xù)性挑戰(zhàn)的縮影：技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于制度的發(fā)展，日新月異的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的管理體制不斷提出新挑戰(zhàn)，這成為技術(shù)爆炸時(shí)代的一個(gè)普遍問(wèn)題。

如何應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題？大數(shù)據(jù)同樣提供了答案。在規(guī)劃師們看來(lái)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市規(guī)劃不僅是技術(shù)之變，更是理念之變：傳統(tǒng)的規(guī)劃更多衍生于建筑學(xué)，更關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃。信息系統(tǒng)、通訊技術(shù)的發(fā)展，使人的活動(dòng)變得容易觀測(cè)，由此催生了基于人的活動(dòng)的大數(shù)據(jù)介入城市規(guī)劃中，并推動(dòng)城市規(guī)劃從物的城市化轉(zhuǎn)變成了人的城市化。在紛繁復(fù)雜的客觀規(guī)律中，以人為本，或許才是大數(shù)據(jù)提供的終極啟示。