文|本刊特約評論員 張旭東
深耕周邊 命運(yùn)共同體再升級
文|本刊特約評論員 張旭東
中共十九大之后,習(xí)近平主席選擇越南和老撾兩個社會主義國家作為開啟外交工作新局面的突破口,并且在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的舞臺上向全世界宣示中國外交工作的總目標(biāo)、國家發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的方略。
中共十九大結(jié)束后,中國黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出訪的區(qū)域指向哪里,這是一個受到國際社會高度關(guān)注的問題。答案是:周邊。再次當(dāng)選中共中央總書記后,習(xí)近平選擇越南和老撾兩個社會主義國家作為開啟外交工作新局面的突破口,并且在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的舞臺上向全世界宣示中國外交工作的總目標(biāo)、國家發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的方略。短短5天時間里,習(xí)近平主席密集開展40余場雙多邊活動,率領(lǐng)中國代表團(tuán)為中國未來的發(fā)展贏得了國際社會更為廣泛的支持,為亞太地區(qū)的互利合作開辟了更加光明的前景,也為中越和中老關(guān)系更強(qiáng)有力的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??梢哉f,中國特色大國周邊外交在十九大后取得了一個漂亮的開門紅。
今年在峴港舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議已經(jīng)是第二十五屆。四分之一個世紀(jì)過去,這一會議機(jī)制已經(jīng)成為亞太地區(qū)最具有影響力的經(jīng)濟(jì)合作平臺,在推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展,加強(qiáng)各方互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面,都起到至關(guān)重要的作用。作為十九大結(jié)束之后,中國領(lǐng)導(dǎo)人首次出席的國際多邊會議,亞太經(jīng)合組織受到中國的高度重視。此次會議的主題是“打造全新動力,開創(chuàng)共享未來”。與會各經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人和參會代表圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、包容發(fā)展、創(chuàng)新增長、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)和糧食安全等議題進(jìn)行了深度的討論。
在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時,習(xí)近平主席發(fā)表了題為《抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展》的重要主旨演講。全世界都在聆聽中國領(lǐng)導(dǎo)人對于世界經(jīng)濟(jì)形勢的判斷,更關(guān)注中國提出的如何推動亞太經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的方案。習(xí)近平主席在演講中對當(dāng)今的國際地區(qū)形勢,尤其是世界經(jīng)濟(jì)的走勢做出了清晰判斷,強(qiáng)調(diào)了“四個轉(zhuǎn)變”,即世界面臨增長動能、全球發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻轉(zhuǎn)變。正因?yàn)檫@些重大轉(zhuǎn)變,作為世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎和全球最大經(jīng)濟(jì)板塊的亞太地區(qū),其中的各經(jīng)濟(jì)體必須判明世界經(jīng)濟(jì)形勢,積極主動作出應(yīng)對,果敢攜手合作、規(guī)避風(fēng)險、尋找機(jī)遇。
為應(yīng)對上述深刻轉(zhuǎn)變,中國提出了自己的方案,可以概括為“四項(xiàng)堅(jiān)持”:第一,繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)互利共贏;第二,繼續(xù)謀求創(chuàng)新增長,挖掘發(fā)展新動能;第三,繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;第四,繼續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性,讓民眾共享發(fā)展成果。這些倡議,既是對中國已提出的建議和各方共識的再次強(qiáng)調(diào),同時也旨在進(jìn)一步強(qiáng)化“開放、創(chuàng)新、互聯(lián)互通和包容性”經(jīng)濟(jì)在亞太區(qū)域發(fā)展中的核心地位。面對當(dāng)前依然值得警惕的貿(mào)易保護(hù)主義勢頭,共同維護(hù)亞太開放發(fā)展的大方向,對外發(fā)出積極正面的信號,為開放型世界經(jīng)濟(jì)注入正能量正當(dāng)其時。
在演講中,習(xí)近平主席還重點(diǎn)提到了中國自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與規(guī)劃。在5年時間里,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。中國政府深入推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)總體上穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn),繼續(xù)成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源。更重要的是,全世界都見證了中國創(chuàng)新改革所取得的成效。中國以理論、實(shí)踐、制度、文化和其他各方面的創(chuàng)新為依托,不斷釋放新的增長動能,為世界其他經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)改革創(chuàng)新提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。特別值得一提的是,中國的脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性的進(jìn)展,5年時間里已經(jīng)有6000萬人口穩(wěn)定脫貧。這對于同樣致力于脫貧振興發(fā)展的眾多發(fā)展中國家而言,無疑是非常具有吸引力的。
中國將踏上的新征程對于亞太乃至全世界經(jīng)濟(jì)體而言都將是更好的共享機(jī)遇。中國開啟的新征程,將是全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力的新征程;也是與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展方式的新征程;還是進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的新征程;亦是以人民為中心、邁向美好生活的新征程;更將是構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新征程。2018年11月,中國將在上海舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽,這將為各方進(jìn)行開辟中國市場的合作搭建新平臺。另外,根據(jù)中國外交部向媒體介紹的信息,中國新一輪全方位開放將會為亞太提供更廣闊的市場,中國將大幅放寬市場準(zhǔn)入,全力改善營商環(huán)境,為亞太各方來華投資創(chuàng)造新機(jī)遇。未來15年,中國預(yù)計將進(jìn)口24萬億美元的商品,吸收2萬億美元境外直接投資,對外投資總額將達(dá)到2萬億美元。這無疑是中國發(fā)展為全世界奉上的巨大紅利禮包!
當(dāng)?shù)貢r間2017年11月12日,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在河內(nèi)同越共中央總書記阮富仲舉行會談。這是會談前,阮富仲在主席府廣場為習(xí)近平舉行盛大歡迎儀式
“互信、包容、合作、共贏的伙伴關(guān)系,是亞太大家庭的精神紐帶,是確保亞太合作處在正確軌道上的正確保障。”在這樣的共識下,亞太經(jīng)合組織峴港會議批準(zhǔn)了《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》,制定了《APEC供應(yīng)鏈互聯(lián)互通行動計劃監(jiān)督框架》,提出了APEC輔助產(chǎn)業(yè)倡議,全面推進(jìn)了服務(wù)業(yè)合作。此外,會議還繼續(xù)推動亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,推動全球價值鏈合作取得重要的階段性成果,深化了電子口岸與綠色供應(yīng)鏈合作。在會議宣言中,各方共同承諾,致力于構(gòu)建“和平、穩(wěn)定、活力、聯(lián)動和繁榮的亞太命運(yùn)共同體”,這是對中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有力呼應(yīng)和大力支持。
如果談起中國的近鄰越南,很多到訪過這個國家的中國人都會有一種“照鏡子”的感覺。之所以如此,是因?yàn)閮蓢际枪伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,政治制度相同、發(fā)展道路相近,而且在中國致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的同時,越南也致力于建成民富國強(qiáng)、民主、公平、文明的現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國。
來到越南,中國民眾還能看到生動鮮活的“同志加兄弟”友誼歷史。在越南受到民眾愛戴和敬仰的胡志明主席在中國開展革命的時間前后長達(dá)12年,不僅與毛澤東主席、周恩來總理等中國老一輩革命領(lǐng)導(dǎo)人情同手足,同樣也深受中國人民的歡迎。建交67年來,中越兩國已經(jīng)成為山水相連的好鄰居、榮辱與共的好朋友、志同道合的好同志與合作共贏的好伙伴。
在各自根據(jù)本國國情探索建設(shè)社會主義的新時期,中越兩國也分別創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡,雙邊關(guān)系也取得了長足的發(fā)展。從雙方政治互信的角度看,兩國高層之間的互動往來十分密切和頻繁。時隔兩年,中越兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人再次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪。從雙邊務(wù)實(shí)合作的角度看,中國已經(jīng)連續(xù)13年保持越南第一大貿(mào)易伙伴地位,而在東盟國家范圍內(nèi),越南也是中國最大的貿(mào)易伙伴。2016年,中越雙邊貿(mào)易額接近1000億美元。中國眾多企業(yè)赴越南投資設(shè)廠,不僅有力推動了越南的工業(yè)化進(jìn)程,而且也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。此外,雙方的人文交流也在近年來蓬勃展開,使得民心相通成為兩國友好往來的重要支撐。更加可貴的是,中越兩國通過友好協(xié)商解決了雙方陸地和北部灣劃界問題,妥善處理并管控分歧,為海上問題的解決和兩國共同發(fā)展以及地區(qū)和平穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。因此,中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系已經(jīng)具備了進(jìn)一步提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而且,中越雙方均處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,兩國各自的建設(shè)事業(yè)和雙邊關(guān)系發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。雙方也都比任何時候更加需要合作,共同追尋強(qiáng)國富民夢。
在習(xí)近平主席同越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲舉行的會談中,雙方就新形勢下深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成了重要的共識,一致認(rèn)為雙方要相互借鑒、共同發(fā)展,為各自國家社會主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力,進(jìn)而推動兩國全面伙伴關(guān)系持續(xù)健康向前發(fā)展,為地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮作出積極貢獻(xiàn)。具體而言,雙方的戰(zhàn)略共識聚焦以下五個方面:
當(dāng)?shù)貢r間2017年11月13日,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在萬象國家主席府同老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚(yáng)舉行會談
首先,中越雙方均同意保持和加強(qiáng)高層交往,相互堅(jiān)定奉行友好政策,加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與政治互信,妥善處理分歧,引領(lǐng)中越關(guān)系正確方向。保持高層經(jīng)常性接觸,及時就雙方關(guān)系的共同問題交換意見,就能為中越關(guān)系掌好舵,而且利用雙方黨際交往的獨(dú)特渠道和優(yōu)勢,努力謀求戰(zhàn)略互信的新高度,以打造具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。值得一提的是,中越兩國外交部簽署了關(guān)于加強(qiáng)新形勢下合作的協(xié)議,有助于中越進(jìn)一步密切外交磋商協(xié)作。
其次,中越雙方均同意落實(shí)好共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作文件,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互聯(lián)互通,推動各方面務(wù)實(shí)合作取得新的進(jìn)展。在此次中越共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中,有大段篇幅詳細(xì)闡述雙方在這一方面的合作內(nèi)容。其中,雙方?jīng)Q定共同落實(shí)好《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃(2017-2021)》,簽署并實(shí)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單。一個重要的具體成果是,推動河內(nèi)輕軌二號線項(xiàng)目如期完工。與此同時,雙方還決定發(fā)揮陸上基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組對提升兩國互聯(lián)互通的作用,強(qiáng)調(diào)按計劃完成老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。中方還將加大自越南進(jìn)口產(chǎn)品,對部分水果開放市場等。雙方簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》,對于帶動兩國邊境地區(qū)發(fā)展具有重要意義。以上各項(xiàng)合作對于中越構(gòu)建利益融合的新格局大有裨益。
再有,中越雙方均同意擴(kuò)大文化、教育、媒體、衛(wèi)生、青年、地方、旅游等領(lǐng)域合作,推動河內(nèi)中國文化中心、越中友誼宮盡早投入使用。雙方還將加強(qiáng)對兩國地方,特別是邊境省區(qū)開展友好交流和互利合作的指導(dǎo)和支持,這對于山水相連的中越兩國邊境地區(qū)的民眾而言,無疑是利好消息。兩國還準(zhǔn)備加強(qiáng)媒體之間的交流合作,擴(kuò)大對彼此國家的友好宣傳力度,使得民眾之間加深相互了解和正向認(rèn)知,客觀看待彼此,講好中國故事和越南故事,讓中越友好扎根人民心間,代代薪火相傳,構(gòu)筑起民心相親的新基礎(chǔ)。
另外,中越雙方均同意按照兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識,妥善處理海上問題,穩(wěn)步推進(jìn)包括共同開發(fā)在內(nèi)的各種形式的海上合作,共同致力于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。雙方一致同意繼續(xù)恪守高層達(dá)成的共識和《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》,用好中越政府邊界談判機(jī)制,尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法。對于北部灣地區(qū)的共同開發(fā),雙方將繼續(xù)推進(jìn)海上共同開發(fā)磋商工作組的工作,有效落實(shí)好商定的海上低敏感領(lǐng)域合作項(xiàng)目。中越雙方都一致同意,繼續(xù)全面、有效落實(shí)《南海各方行為宣言》,并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上,早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”;妥善管控好海上分歧,不采取使局勢復(fù)雜化、爭議擴(kuò)大化行動。這對于續(xù)寫中越敦親睦鄰的新篇章至關(guān)重要。
最后,中越雙方均同意在聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、瀾湄合作等國際和地區(qū)框架內(nèi)配合,共同引領(lǐng)開放包容的區(qū)域合作,維護(hù)地區(qū)開放發(fā)展的勢頭,打造多邊合作的新亮點(diǎn)。中方對于越南成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議表示祝賀,越南也祝賀中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,雙方認(rèn)為這一系列多邊合作會議將為各國帶來共同利益。
時隔7年,習(xí)近平主席再次來到鄰國老撾訪問,而這一次也是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人時隔11年再次訪問老撾。在訪問之前,習(xí)近平主席專門在老撾主要媒體上發(fā)表了題為《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體》的署名文章,明確闡釋了此次訪問的重要意義,強(qiáng)調(diào)了中國致力于發(fā)展提升與老撾全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的決心。
作為中國志同道合的好鄰居、好朋友、好同志和好伙伴,老撾也與中國有著深厚的交往歷史和傳統(tǒng)友誼,與中國是理想信念相通、社會制度相同、發(fā)展道路相近的社會主義鄰邦。毛澤東主席和周恩來總理等中國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與凱山·豐威漢等老撾領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)下了深厚的戰(zhàn)斗情誼。在新的歷史時期,兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷拓展,在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中始終平等相待,相互扶持。習(xí)近平主席評價中老關(guān)系堪稱是中國同周邊國家睦鄰友好、全面合作的典范。
首先,從發(fā)展戰(zhàn)略上,中老加速了戰(zhàn)略對接。中國提出的“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略,中國“十三五”規(guī)劃與老撾社會發(fā)展“八五”規(guī)劃都具有高度契合性。2016年,中老互聯(lián)互通的旗艦性項(xiàng)目—中老鐵路全線開工,另外磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)不斷取得進(jìn)展,中資企業(yè)正在幫助老撾發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加就業(yè),提升經(jīng)濟(jì)活躍度。
其次,從務(wù)實(shí)合作上,雙方駛?cè)肓丝燔嚨?。中國目前是老撾的第一大投資國和第二大貿(mào)易伙伴。中國對老撾直接投資累計已經(jīng)超過了61億美元,帶動了當(dāng)?shù)氐乃?、礦產(chǎn)、服務(wù)貿(mào)易等眾多行業(yè)的發(fā)展。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是,中國積極推動對老援建的醫(yī)院、公路和學(xué)校等民生項(xiàng)目,幫助老撾人民顯著提高了生活水平和質(zhì)量,成為中老友誼的重要象征。中國企業(yè)承建的南雷克水電站,也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。
再有,從人文交流上,民心相親日益鞏固。僅僅2017年上半年,就有40萬中國游客前往老撾旅游觀光,而老撾民眾來華經(jīng)商和旅游更是愈加頻繁。值得一提的是,獲得中國政府獎學(xué)金的老撾在華留學(xué)生人數(shù)在東盟國家中位居首位。中國開展的醫(yī)療服務(wù)活動,深受老撾人民的喜愛,眾多老撾民眾在中國醫(yī)生的治療下恢復(fù)了健康。兩國文化、體育等行業(yè)工作者在對方國家都掀起了一陣陣中老友好的熱潮。
面對新的歷史機(jī)遇,中老領(lǐng)導(dǎo)人通過此次國事訪問舉行了重要的雙邊會談,達(dá)成了諸多重要共識,決定將中老全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向新高度,攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。
第一,中老要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通,打造互尊互信的命運(yùn)共同體。雙方將保持高層互訪的優(yōu)良傳統(tǒng),引領(lǐng)和指導(dǎo)新時期中老關(guān)系發(fā)展。雙方重申在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上繼續(xù)相互支持,根據(jù)事情的是非曲直確定外交政策,共同維護(hù)發(fā)展中國家利益。
第二,中老要進(jìn)一步深化戰(zhàn)略對接,打造互幫互助的命運(yùn)共同體。中老鐵路作為泛亞鐵路網(wǎng)重要的組成部分,對老撾具有重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義,也是“一帶一路”互聯(lián)互通的標(biāo)志性項(xiàng)目。早日使該鐵路建成通車,讓老撾同周邊國家乃至全世界聯(lián)通,將加速老撾的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國還將與老撾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、衛(wèi)星、水電等重大項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。總之,通過共建“中老經(jīng)濟(jì)走廊”,雙方將推進(jìn)兩國優(yōu)勢互補(bǔ),提升經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平。
第三,中老要拓展務(wù)實(shí)合作,打造互利互惠的命運(yùn)共同體。老撾是自然稟賦優(yōu)越的國家,經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展,正在處于推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國在老撾急需的資金、技術(shù)和裝備制造等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢,雙方有巨大的合作潛力有待挖掘。兩國未來要在產(chǎn)能、金融、農(nóng)業(yè)、能源、資源、水利、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療和衛(wèi)生等領(lǐng)域不斷拓展合作,更多惠及兩國基層民眾。
第四,中老要進(jìn)一步擴(kuò)大人文交流,打造互學(xué)互鑒的命運(yùn)共同體。兩國將進(jìn)一步加強(qiáng)文化、科技、青年、地方等領(lǐng)域的合作和交流,中國支持老撾舉辦2018年旅游年,鼓勵更多的中國游客到老撾觀光旅游。此外,雙方還決定辦好老撾中國文化中心,使中國文化在老撾得到更好的傳播。中國云南和老撾北部的地方合作機(jī)制也將持續(xù)擴(kuò)大,增進(jìn)沿邊省份的往來。
總之,習(xí)近平主席在十九大結(jié)束后的首次出訪,如王毅外長所概括的,是中國外交開拓新局的重大行動,是構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的有力舉措,是中國制度理念和發(fā)展前景的精彩路演,更是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動體現(xiàn)。