西部農(nóng)村地區(qū)基層治理法治化的路徑探索

馮淑珍

摘 要：農(nóng)村基層治理法治化對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)基層治理法治化，存在基層政府依法行政缺失、農(nóng)民群眾法治意識(shí)不高、法律服務(wù)體系不完善等問題。要從轉(zhuǎn)變基層政府執(zhí)法方式、加強(qiáng)普法宣傳、構(gòu)建法律服務(wù)體系、完善涉農(nóng)法律法規(guī)等方面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基層治理法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)村基層治理；法治化

十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。對(duì)于西部貧困地區(qū)來說，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，必須著眼于農(nóng)村基層治理法制化建設(shè)，切實(shí)把基層發(fā)展、建設(shè)和農(nóng)民利益納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

1 農(nóng)村基層治理法治化的意義

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。由此可見，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化一方面可以解決農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問題，另一方面作為建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)難點(diǎn)，農(nóng)村基層治理能否早日實(shí)現(xiàn)法治化關(guān)系著依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)與否。當(dāng)前農(nóng)村基層治理法治化主要直接涉及三個(gè)方面，一是基層政府依法行政問題，二是農(nóng)民群眾的法制觀念和法律知識(shí)儲(chǔ)備問題，三是法律及司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。當(dāng)前基層治理法治化的困難也是源于這三方面。

2 實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的難點(diǎn)問題

（一）基層政府依法行政是基層治理法治化的重點(diǎn)所在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是貫徹依法治國(guó)方略的執(zhí)行者，我國(guó)各級(jí)政府貫徹執(zhí)行國(guó)家法律的途徑基本上都是通過基層政府具體落實(shí)的，就甘肅省來說，有86個(gè)縣（區(qū)）級(jí)政府，其中有58個(gè)屬于貧困縣（區(qū)），有1350多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府?；鶎诱婪ㄐ姓顟B(tài)如何，直接關(guān)系著國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)的好壞。農(nóng)村基層法治化建設(shè)如果離開基層政府的依法行政則必然失去其基礎(chǔ)。

然而，在推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化過程中，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)出現(xiàn)依法行政難的困境，依法行政成了法治化道路上的攔路虎。

（二）農(nóng)民的法治觀念淡薄是基層法治化建設(shè)的難點(diǎn)所在

在廣大貧困地區(qū)基層農(nóng)村，人們對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，“權(quán)大于法”的觀念在農(nóng)民心中依然根深蒂固。農(nóng)民辦事情第一時(shí)間想到的往往是“關(guān)系”、“金錢”、和“權(quán)力”，而不是法律，視法律為無物，無視或者排斥法律的權(quán)威，群眾的法治觀念整體上依然比較淡薄。

（三）立法滯后是基層治理法治化的障礙

改革開放以來，我國(guó)形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，特別是新世紀(jì)以來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，廣大西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問題、而法制建設(shè)尚且不適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法律法規(guī)還不健全。就其整體狀況來看，仍然存在著立法滯后、薄弱、分布不均勻、缺乏可操作性、質(zhì)量不高的問題。

3 推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村基層治理法治化的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)基層干部法治觀念，轉(zhuǎn)變基層政府執(zhí)法方式

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化，必須遵循“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，著重將基層政府的行政行為納入法治化軌道。

首先，強(qiáng)化基層干部法律意識(shí)。一是要進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的法治理念和法治思維的培訓(xùn)和引導(dǎo)，要求基層干部嚴(yán)格按照法律辦事，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是鼓勵(lì)基層干部要自覺用法、懂法、學(xué)法?；鶎痈刹恳蕴岣咦陨矸伤仞B(yǎng)、增強(qiáng)依法行政能力為重點(diǎn)，主動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，提高自身的法律法規(guī)政策水平。三是要加大懲戒力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，為人情不惜規(guī)避法律甚至突破法律的規(guī)定，侵害群眾權(quán)益的政府工作人員依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

其次，激發(fā)基層法治社會(huì)活力。面對(duì)基層執(zhí)法經(jīng)常出現(xiàn)的執(zhí)法困境，要激發(fā)基層法治社會(huì)活力，理順基層治理機(jī)制，推動(dòng)政府與社會(huì)組織協(xié)作，注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，提高基層群眾的參與度，力促基層民主與基層法治同步進(jìn)行。要著力于構(gòu)建基層政府與農(nóng)民群眾之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，支持基層社會(huì)組織自我服務(wù)、自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利。

（二）創(chuàng)新普法宣傳形式，積極培育農(nóng)村法治文化

法治不僅是一種制度化結(jié)構(gòu)或社會(huì)組織模式，更是一種理性精神和文化意識(shí)，農(nóng)村法治文化建設(shè)必須注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)。

一是加強(qiáng)法治宣傳。我國(guó)法治宣傳從無到有，從隨機(jī)到兩個(gè)五年普法活動(dòng)，并確定12月4日為全國(guó)普法日，是法治宣傳逐漸走向規(guī)范、納入法治軌道的開端。西部貧困地區(qū)農(nóng)村占有廣大的地理區(qū)域，擁有最多的人口，必然是法治宣傳的重點(diǎn)。面對(duì)農(nóng)村基層長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)法律文化的影響，在“禮”的德治浸潤(rùn)下的現(xiàn)實(shí)，法治宣傳必須“接地氣”，用老百姓聽得懂的“家鄉(xiāng)話”，通過闡述老百姓的“身邊事”提高老百姓的用法守法意識(shí)。

二是抓好基層黨建。推動(dòng)農(nóng)村治理法治化，是農(nóng)村治理方式的重大變革，直接關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)作為頭等大事、放在重要位置。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化過程中，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，就是牢牢把握完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大方向，推動(dòng)全面依法治國(guó)在農(nóng)村落地生根。

（三）健全農(nóng)村基層法律服務(wù)體系

完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基本保障。農(nóng)村法律服務(wù)工作要面向基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全方位的、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

首先，不斷擴(kuò)展農(nóng)村司法載體。積極吸納農(nóng)村的司法資源、組織和聘用公、檢、法部門的專業(yè)人才作為農(nóng)村的司法助理員或農(nóng)村法律顧問，定期下鄉(xiāng)或常駐農(nóng)村，必要時(shí)還應(yīng)擔(dān)任農(nóng)村糾紛的法律調(diào)解人并承擔(dān)同司法、執(zhí)法部門聯(lián)絡(luò)的任務(wù)，特別是加強(qiáng)基層派出法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益，提高法律服務(wù)質(zhì)量。

其次，豐富法律服務(wù)方式。如建立“法治服務(wù)熱線”，條件允許的地方甚至可以在農(nóng)村地區(qū)組建個(gè)人律師事務(wù)所，或者以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立法律服務(wù)所，代表農(nóng)村集體組織和農(nóng)民參與各項(xiàng)法律活動(dòng)，確保群眾的法律問題得到及時(shí)、合理的解決。

再次，保障農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)?？h（區(qū)）一級(jí)要按照一定的比例把法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年有所增長(zhǎng)，確保法治建設(shè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也應(yīng)該按照適當(dāng)比例將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并配備必要的法治宣傳設(shè)施，著力解決法治宣傳工作者的待遇。

（四）完善涉農(nóng)法律法規(guī)，通過法律明確農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利

必須健全和完善適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的法律制度，使農(nóng)村基層法律體系適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

一是要抓緊制定有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及國(guó)家宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)，逐步使農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等項(xiàng)事業(yè)走向法治的軌道。二是要在《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的前提下，制定與之相配套的具有實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。三是要注重基層法律體系性建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)的合理互補(bǔ)和有效配合從而發(fā)揮最大合力。

參考文獻(xiàn)

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