天水市精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

曹俊紅

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。天水市作為國(guó)家和省列重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)之一，始終把扶貧當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。近幾年，全市貧困人口明顯下降，但是，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱、扶貧力度還需加強(qiáng)、造血功能仍顯不足的問(wèn)題依然存在，扶貧任務(wù)仍很艱巨。作為精準(zhǔn)扶貧的主力軍和領(lǐng)導(dǎo)者，政府應(yīng)當(dāng)更加注重改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，讓貧困群眾擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)上富裕起來(lái)，在生活上方便起來(lái)，與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本情況

近年來(lái)，天水立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際，切實(shí)把扶貧開發(fā)擺在全局工作重中之重的位置來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃，加大資金投入，狠抓任務(wù)落實(shí)，全力扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯成效。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了黨政一把手負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)成立了精準(zhǔn)扶貧指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧雙聯(lián)工作站協(xié)調(diào)各方、一線指揮，村級(jí)幫扶工作隊(duì)聚焦目標(biāo)、以村為戰(zhàn)。二是建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)扶貧工作責(zé)任制。形成了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范抓精準(zhǔn)扶貧的工作氛圍。三是實(shí)現(xiàn)三支幫扶隊(duì)伍貧困村全覆蓋。整合聯(lián)村單位干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、大學(xué)生村官或鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部，實(shí)現(xiàn)了三支幫扶隊(duì)伍貧困村全覆蓋。

（二）理清工作思路，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。按照省委、省政府總體部署，天水市在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合市情實(shí)際和扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，確立了實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的總體思。同時(shí)，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照省上“1+17”方案，制定了全市“1+18”實(shí)施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案。明確了年度目標(biāo)計(jì)劃，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧繪制了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

（三）著眼對(duì)象精準(zhǔn)，規(guī)范建檔立卡。堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象作為精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)民主評(píng)選、逐戶核實(shí)、公示公告、備案管理等程序和步驟，高質(zhì)量完成了貧困人口建檔立卡工作，制定了《貧困村、貧困戶基本情況調(diào)查表》，逐戶調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別統(tǒng)計(jì)。

（四）緊盯內(nèi)容精準(zhǔn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。一是大力培育富民增收產(chǎn)業(yè)。二是加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。四是深入實(shí)施脫貧治本工程。五是扎實(shí)推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目。六是切實(shí)加快農(nóng)村電商發(fā)展。

（五）突出方式精準(zhǔn)，創(chuàng)新扶貧模式。堅(jiān)持因地制宜，積極探索實(shí)踐，大膽創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)出了一些精準(zhǔn)扶貧的有效模式。在易地扶貧搬遷方面，針對(duì)搬遷安置用地短缺、就近集中連片安置困難較大的實(shí)際，制定出臺(tái)了《天水市開展易地扶貧搬遷工程插花安置實(shí)施方案》，在全省率先試點(diǎn)將貧困地區(qū)群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好的村莊進(jìn)行插花安置，并試行依托保障性住房搬遷到縣城、中心鎮(zhèn)，以及進(jìn)城購(gòu)房進(jìn)行安置，力爭(zhēng)將更多的貧困群眾納入易地搬遷范圍。

（六）圍繞保障精準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是建立健全雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合機(jī)制。二是建立健全督促檢查機(jī)制。三是建立健全項(xiàng)目資金整合機(jī)制。四是建立健全財(cái)政投入增長(zhǎng)和資金監(jiān)管機(jī)制。五是建立健全金融支持精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持加快脫貧致富步伐推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》、《精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃實(shí)施方案》。通過(guò)探索建立銀行+融資平臺(tái)+企業(yè)+農(nóng)戶、銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、扶貧互助社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、扶貧項(xiàng)目+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶、農(nóng)戶+銀行+企業(yè)、農(nóng)戶貸款+帶資入企+互惠互利等模式，強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”尤其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支撐作用。

2 存在的困難和問(wèn)題

一是基礎(chǔ)條件薄弱。一方面自然條件嚴(yán)酷，貧困面大。另一方面公共服務(wù)保障方面欠賬較大。

二是扶貧政策仍需完善。一方面扶貧資金投入不足。其次扶貧項(xiàng)目投資地方配套難落實(shí)。再就是分布在非貧困村的貧困群眾因此無(wú)法享受各類針對(duì)貧困村的幫扶政策、項(xiàng)目和資金扶持，給脫貧致富帶來(lái)了較大難度等。

三是扶貧機(jī)制仍需改進(jìn)。政府各相關(guān)主管部門安排到貧困地區(qū)的各種扶貧資源沒(méi)有真正形成合力，資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)、分頭實(shí)施、各行其是的問(wèn)題仍然存在。

四是扶貧力量仍需加強(qiáng)。大量有文化的青壯年農(nóng)民常年外出打工，“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。各縣區(qū)扶貧部門受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的限制，人員力量不足，隊(duì)伍建設(shè)滯后。

3 對(duì)策與建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，天水市精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)當(dāng)注重以增加貧困群眾收入為核心，以實(shí)現(xiàn)“六大突破”為重點(diǎn)，以確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”為總要求，加快貧困區(qū)域和貧困群眾脫貧致富步伐，確保 2020年基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全省一道全面建成小康社會(huì)。

一是提高工作認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧作為最艱巨的歷史使命來(lái)抓。

二是把對(duì)象精準(zhǔn)作為前提和基礎(chǔ)。

三是重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真研究解決貧困鄉(xiāng)、村、組道路建設(shè)和管理維護(hù)、安全飲水工程建設(shè)和后續(xù)管理、危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的具體困難和突出問(wèn)題，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在精準(zhǔn)扶貧工作的首位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整合力量、綜合治理、板塊推進(jìn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。在資金安排上，向基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、增收難度大的貧困村傾斜，確保最貧困的地方優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，最突出的問(wèn)題優(yōu)先得到解決。

四是發(fā)展壯大富民支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大致富增收產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的迫切需要，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。把培育富民產(chǎn)業(yè)同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，同加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路、人人有增收技能的目標(biāo)。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)?；竟卜?wù)水平是體現(xiàn)扶貧開發(fā)成效的重要標(biāo)志，必須下大功夫、花大力氣，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。

六是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資金，創(chuàng)新方式，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，把勞動(dòng)力由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。探索開展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“兩后生”、“致富能人”、“技術(shù)能手”、“大學(xué)生村官”各類勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。

七是創(chuàng)新扶貧方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加強(qiáng)公益性項(xiàng)目建設(shè)；采取貼息擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，加?qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾緩解發(fā)展資金不足難題。

八是促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合。大力促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，落實(shí)包抓責(zé)任制，各級(jí)雙聯(lián)單位和社會(huì)幫扶力量應(yīng)圍繞建檔立卡貧困村、貧困人口需求清單開展工作，幫助貧困村、貧困戶解決遇到的困難和問(wèn)題。雙聯(lián)單位應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，下大力氣解決農(nóng)村安全飲水、交通道路、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。endprint