西寧市外事人才隊(duì)伍建設(shè)研究

葉青

摘 要：隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和“一帶一路”倡議的實(shí)施，青海省西寧市對(duì)外開放步伐不斷加快，對(duì)外交流活動(dòng)日益頻繁，對(duì)外交流的內(nèi)容與形式也更加多元化。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)外事人才隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的外事干部隊(duì)伍， 成為西寧市外事工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。分析了西寧市外事人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和西寧市的實(shí)際，提出建設(shè)西寧市外事人才隊(duì)伍的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西寧市；外事人才；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.036

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，“一帶一路”沿線城市在對(duì)外開放格局中的地位和作用日益突顯。西寧是陸上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市，“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》中明確提出要發(fā)揮青海民族人文優(yōu)勢(shì)、加快西寧開發(fā)開放。 “一帶一路”倡議的實(shí)施為西寧外事工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)西寧市外事人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，加強(qiáng)外事人才隊(duì)伍建設(shè)已成為西寧市外事工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 西寧市外事人才隊(duì)伍基本情況

西寧市是青海省省會(huì)，面積7665平方公里，常住人口233萬(wàn)，下轄四區(qū)三縣。西寧市承擔(dān)外事工作的主要部門是西寧市外事僑務(wù)辦公室，西寧市外事僑務(wù)辦公室于2011年1月25日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)5個(gè)處室，包括綜合處、交流與合作處、僑務(wù)處（掛臺(tái)港澳事務(wù)處牌子）、出國(guó)管理處、新聞禮賓處，下設(shè)1個(gè)事業(yè)單位，國(guó)際交流中心。截至2017年8月，共有在編人員 21人，其中機(jī)關(guān)公務(wù)人員 16 人，事業(yè)編制人員5人，工勤1人。外語(yǔ)干部共有7人，占33%，其中英語(yǔ)4人，英語(yǔ)、西班牙雙語(yǔ)1人，俄語(yǔ)1人，日語(yǔ)1人。

西寧市下轄的四區(qū)三縣沒(méi)有專門的外事機(jī)構(gòu)，外事管理工作掛靠在縣（區(qū)）級(jí)政府辦公室，無(wú)專職工作人員。人員配備、業(yè)務(wù)開展都不到位。

2 西寧市外事人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.1 人員不足

近年來(lái)西寧市對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，對(duì)外交流活動(dòng)日益頻繁，西寧市外僑辦承擔(dān)了大量事務(wù)性工作和外事活動(dòng)，除因公出國(guó)（境）審核管理、外國(guó)人來(lái)寧審核管理、領(lǐng)事協(xié)調(diào)等日常性工作外，西寧市外僑辦還要負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)出訪、外賓來(lái)訪接待、國(guó)際性會(huì)議承辦、對(duì)外宣傳、友城對(duì)接等等一系列工作，而目前西寧市外僑辦工作人員只有 21人，其中2人還是負(fù)責(zé)僑務(wù)工作和臺(tái)港澳工作的人員，人手嚴(yán)重不足。西寧市下轄的四區(qū)三縣，也沒(méi)有專門的外事機(jī)構(gòu)和人員配備，西寧市外事工作都是由西寧市外事僑務(wù)辦公室一家單位承擔(dān)。在工作量大、要求嚴(yán)而力不變的情況下，西寧市外事工作人員不足問(wèn)題十分突出。

2.2 專業(yè)人才緊缺

在當(dāng)前西寧市對(duì)外交流不斷擴(kuò)大的情況下，西寧市外事工作任務(wù)日益艱巨，對(duì)外事人員的工作能力提出了更高的要求。外事干部一般分為兩種：一種是翻譯類干部，一種是管理類干部。翻譯類干部應(yīng)具備扎實(shí)的語(yǔ)言基礎(chǔ)，較高的翻譯水平。而管理類干部應(yīng)具有較為突出的國(guó)際視野、理論修養(yǎng)和綜合調(diào)研能力，多為國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法律和外交專業(yè)人才。外事部門只有同時(shí)擁有這兩種人才，相關(guān)工作才能更好地開展。而目前西寧市外僑辦21名干部中外語(yǔ)干部只有7名，占33%，雖然是外語(yǔ)干部但是翻譯水平較工作要求還有一定的差距，其他非外語(yǔ)類干部也都不是外交和外事相關(guān)專業(yè)，因此專業(yè)人才緊缺也是西寧市外事人才隊(duì)伍面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

2.3 外事干部培訓(xùn)工作滯后

干部教育培訓(xùn)對(duì)提高干部素質(zhì)能力具有重要的作用。西寧市的外事干部培訓(xùn)工作較其它省會(huì)城市明顯滯后，一是專業(yè)培訓(xùn)少。西寧市外僑辦干部參加的培訓(xùn)多為非專業(yè)類培訓(xùn)，如法治培訓(xùn)、公務(wù)員能力培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)，僑務(wù)工作培訓(xùn)也比較多，但與外事有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)非常少，特別是翻譯類培訓(xùn)更少，多數(shù)外語(yǔ)干部沒(méi)有參加過(guò)翻譯類培訓(xùn)；二是自主培訓(xùn)少。相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)都是參加省上或國(guó)家部委組織的培訓(xùn)，本市組織的培訓(xùn)很少；三是，外事干部培養(yǎng)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)外事干部培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃以及系統(tǒng)安排，只是當(dāng)下有什么培訓(xùn)任務(wù)就派員參加，目的性和規(guī)劃性不足；四是培訓(xùn)后缺乏學(xué)習(xí)反饋和后續(xù)跟進(jìn)。干部在參加完培訓(xùn)后，沒(méi)有學(xué)習(xí)反饋和跟進(jìn)，培訓(xùn)成果沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大化，培訓(xùn)受益面較小。

3 制約西寧市外事干部隊(duì)伍建設(shè)的原因

3.1 認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)為西寧市是西部?jī)?nèi)陸城市，對(duì)外開放水平不高，外事工作內(nèi)容和工作量較小，因此沒(méi)有對(duì)外事工作給予足夠重視，在資金、人才投入上相對(duì)較少，嚴(yán)重制約了西寧市外事干部隊(duì)伍的建設(shè)。

3.2 體制限制

西寧市外事干部隊(duì)伍的突出問(wèn)題是人員不足，但根據(jù)2013年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，要求對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。機(jī)構(gòu)編制要求限制了外事部門對(duì)人才的引進(jìn)。

3.3 地域限制

西寧屬于高原內(nèi)陸城市，氣候條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)靠后，這使西寧在人才吸引方面處于劣勢(shì)，難以吸引到外事工作所需的專業(yè)高端人才。

3.4 外事干部培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

對(duì)外事干部培養(yǎng)缺少長(zhǎng)期和系統(tǒng)的培養(yǎng)計(jì)劃。此外，因日常工作繁重，人員緊缺，無(wú)法抽調(diào)人員參加相關(guān)培訓(xùn)，這也是外事人員培訓(xùn)工作滯后的一個(gè)重要原因。

4 加強(qiáng)西寧市外事人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

人才資源是一個(gè)國(guó)家的寶貴財(cái)富，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開人才。具備專業(yè)素養(yǎng)的外事人才隊(duì)伍是做好外事工作重要保障。為了促進(jìn)西寧市外事工作發(fā)展，提高西寧市對(duì)外開放水平，建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型的外事人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾條建議。

4.1 加強(qiáng)人員配備

從市級(jí)層面，目前西寧市外僑辦人員編制已滿，但從外事工作量來(lái)看，人手明顯不足，鑒于這種情況可以考慮通過(guò)政府雇員、大學(xué)生公益崗位等形式增加工作人員，以緩解當(dāng)前人員不足的壓力。從區(qū)縣層面，西寧市四區(qū)三縣目前還沒(méi)有專門的外事機(jī)構(gòu)，但是隨著西寧市對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，涉外管理任務(wù)加重，外事管理重心下移，區(qū)縣一級(jí)對(duì)外交往事務(wù)、各類涉外案（事）件日趨增多，區(qū)縣一級(jí)建立專門外事機(jī)構(gòu)，配備專門的外事工作人員勢(shì)在必行，將建立區(qū)縣外事機(jī)構(gòu)，配備專門外事工作納入西寧市外事工作計(jì)劃，盡快付諸實(shí)施。endprint

4.2 加強(qiáng)外事工作人員培訓(xùn)

一是科學(xué)制定西寧市外事人才培訓(xùn)計(jì)劃，努力建立教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化機(jī)制。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)外事干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高外事干部的理論和業(yè)務(wù)水平。使外事干部由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗(yàn)型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，由“粗通型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。具體培訓(xùn)形式可以包括單位內(nèi)部培訓(xùn)、派遣到國(guó)內(nèi)外高校學(xué)習(xí)、參加省級(jí)和國(guó)家部委專業(yè)培訓(xùn)等等。

4.3 加強(qiáng)外事人才交流

任何工作都存在地區(qū)差異性和發(fā)展不平衡的問(wèn)題，外事工作也不例外，北京、上海以及沿海一些城市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開放程度高，外事工作發(fā)展與西寧市相比要超前很多，西寧市外事部門應(yīng)該積極與這些城市的外事部門聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和人才交流，可以分期分批安排有關(guān)人員到其它省市外事部門參觀學(xué)習(xí)或短期掛職，也可以邀請(qǐng)其他省市外事部門人員到西寧市指導(dǎo)授課。

4.4 注重后備人才培養(yǎng)

西寧市外事部門可以和有關(guān)高校開展合作，共同培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下外事工作要求的專業(yè)人才。在學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的外語(yǔ)能力和專業(yè)知識(shí)，外事部門為學(xué)生鍛煉實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在實(shí)踐中加深對(duì)外事工作的理解和認(rèn)識(shí)，促成崗位成才。

4.5 建立翻譯人才庫(kù)

通過(guò)各種宣傳途徑，將西寧市具備良好外語(yǔ)能力和綜合素質(zhì)的人員吸納到翻譯人才庫(kù)中，在急需時(shí)可以隨時(shí)調(diào)用。

總之，隨著西寧市對(duì)外開放的不斷深化，外事工作在西寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為適應(yīng)新形勢(shì)下外事工作要求，西寧市必須加強(qiáng)外事人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的外事干部隊(duì)伍。

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