我國礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀、問題和對策

湯 晟

（江西財經(jīng)大學 會計學院，南昌 330013）

我國礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀、問題和對策

湯 晟

（江西財經(jīng)大學 會計學院，南昌 330013）

礦產(chǎn)資源是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于不可再生資源?，F(xiàn)階段，我國正在大力推進對礦產(chǎn)資源的綜合利用，這有利于節(jié)約礦產(chǎn)資源，給企業(yè)帶來高質(zhì)經(jīng)濟效益，并且能夠緩解國家礦產(chǎn)資源供需矛盾現(xiàn)狀。本文基于戰(zhàn)略視角、環(huán)境視角、社會視角，對我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀進行了宏觀與微觀的剖析，闡述其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以推動我國礦產(chǎn)資源被合理、科學、規(guī)范地綜合利用。

礦產(chǎn)資源；綜合利用；經(jīng)濟效益

礦產(chǎn)資源是具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體，作為不可再生資源，其儲量是有限的。我國礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富，但是由于我國的人口基數(shù)大，礦產(chǎn)資源人均占有量僅在世界中游水平。此外，我國礦產(chǎn)資源還呈現(xiàn)出貧礦多、富礦少，難選礦多、易選礦少，共生礦多、單一礦少的特點[1]。由表1分析可知，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨開采困難、開發(fā)過程復雜、選別難度大、尾礦多等實際問題。這些問題使得礦物資源開發(fā)利用過程中會出現(xiàn)資源浪費與破壞、環(huán)境污染等現(xiàn)象。因此，對礦物資源進行綜合利用顯得尤為重要，必須以綜合利用為突破點，正確處理好礦物資源節(jié)約、高效利用與環(huán)境保護的關(guān)系，從而實現(xiàn)生態(tài)礦物資源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

表1 我國礦產(chǎn)資源特點與含義

1 相關(guān)概念介紹

1.1 礦產(chǎn)資源的分類

2016年11月發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》提到，我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了172種礦產(chǎn)，其中162種礦產(chǎn)已經(jīng)探明了儲量。人們可以依照不同的劃分標準對礦產(chǎn)資源進行分類，通常將其劃分為四大類：能源礦物（如石油、煤）、金屬礦物（如鐵、銅、鋅）、非金屬礦物（如石灰?guī)r、金剛石）、水汽礦物（地下水、二氧化碳氣體）。在礦物資源開發(fā)利用中，人們會依據(jù)礦物的性質(zhì)，采取相應(yīng)的技術(shù)手段與工程、環(huán)保措施，也會根據(jù)其特點采取相應(yīng)的方法來進行更高效的節(jié)約與利用。

1.2 礦產(chǎn)二次資源的概念

礦產(chǎn)二次資源是在礦物資源開采、選礦以及冶煉過程中遺留在礦區(qū)范圍內(nèi)的礦石以及廢石、煤矸石、選礦廢水、尾礦、廢氣等各種廢棄物的統(tǒng)稱。表2對礦產(chǎn)二次資源的三種類型進行了詳細的介紹，由此可以看出礦產(chǎn)二次資源的可利用前景廣闊，但是需要相應(yīng)的先進理論與技術(shù)手段才能夠?qū)ζ溥M行綜合利用，與此同時也會面臨成本與收益的協(xié)調(diào)問題。如果對礦產(chǎn)二次資源進行再利用的收益大于成本，那么利用方就會有動因去進行；如果對礦產(chǎn)二次資源再利用的成本大于收益，那么除非利用方有足夠的道德素養(yǎng)與環(huán)保責任，利用方自身沒有動因去進行。從表2中，也可以總結(jié)出礦產(chǎn)二次資源的特點。一般而言，學術(shù)界公認的礦產(chǎn)二次資源具有兩大特點：一是礦產(chǎn)二次資源在相關(guān)技術(shù)成熟的情況下，具有十分重大的潛在利用價值；二是對礦產(chǎn)二次資源的再利用可以從中獲得能源、金屬及非金屬等資源性產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以進行再加工或重塑，并且其實質(zhì)也治理了如廢氣、廢液、廢渣等對生態(tài)環(huán)境的污染，整治了被污染的土壤與破壞的土地。

表2 我國礦產(chǎn)二次資源類型與含義

1.3 礦產(chǎn)資源綜合利用概念

礦產(chǎn)資源綜合利用（comprehensive utilization of mineral resources），隸屬于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟與管理學科。其概念是采礦權(quán)人和相關(guān)單位通過科學的采礦方法與先進的選礦工藝，將共生、伴生的礦產(chǎn)資源與開采利用的主要礦種同時采出，分別提取加以利用。根據(jù)相關(guān)文獻可知，礦產(chǎn)資源綜合利用可以劃分為三類，如圖1所示。礦產(chǎn)資源綜合利用以減少對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞為前提，旨在最大限度地對礦產(chǎn)資源及其二次資源進行綜合性的開發(fā)與利用，這種綜合性是指綜合利用主礦產(chǎn)以及副礦產(chǎn)的有用成分，將有用成分最大限度地轉(zhuǎn)換為具有價值的礦產(chǎn)品或其他產(chǎn)品[2]。

圖1 礦產(chǎn)資源綜合利用解析圖

2 我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

2.1 戰(zhàn)略與政策

近幾年，我國從頂層設(shè)計出發(fā)，圍繞礦產(chǎn)資源綜合利用出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導文件。2015年6月，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，文件中確定了一批可享受增值稅即征即退政策的綜合利用產(chǎn)品與勞務(wù)，從稅務(wù)上激勵采礦權(quán)人和相關(guān)單位綜合利用資源。2016年3月《十三五規(guī)劃綱要》在第四十三章“推進資源節(jié)約集約利用”第四節(jié)“加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理”中提到，要節(jié)約并綜合利用礦產(chǎn)資源，提高開采率、選礦回收率以及綜合利用率。此外，國土資源部也相應(yīng)中央號召，陸續(xù)出臺了幾份關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用以及推廣先進技術(shù)的文件。2016年9月，國土資源部在其發(fā)布的2016年《中國礦產(chǎn)資源報告》中指出，要繼續(xù)加強資源節(jié)約與綜合利用，推進礦產(chǎn)資源管理改革，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

2.2 綜合利用現(xiàn)狀

近幾年，我國大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)使得主要礦山開采深度逐漸加大，品位逐漸降低，礦體的形態(tài)、產(chǎn)狀愈發(fā)復雜。但是，隨著相關(guān)技術(shù)的進步以及高科技機械、裝備的研發(fā)，我國開展了一些列礦產(chǎn)資源勘探活動，我國資源儲量在“十二五”期間大部分都有所增加，且黑色金屬等資源開采率、回采率以及選礦回收率都處于較高的水平。隨著40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地的建設(shè)，相關(guān)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了進一步的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)得以在示范基地的參照下進行轉(zhuǎn)型，發(fā)展新的路徑以及模式。以220家國家級綠色礦山試點單位為例，其中有90%以上實現(xiàn)了礦山管理的數(shù)字化以及先進裝備的應(yīng)用，并且通過關(guān)鍵技術(shù)的改造，提高了資源綜合利用水平，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效率。更為突出的是，這些礦山試點單位普遍設(shè)置了用于尾礦庫治理、土地復墾等與生態(tài)環(huán)境治理再造項目的專項資金，旨在實現(xiàn)可持續(xù)的礦山資源綜合利用。

因此，總的來說，在戰(zhàn)略、政策以及社會共同的推動作用下，各方通過設(shè)置激勵與約束機制、示范基地的引領(lǐng)、標準規(guī)范的設(shè)定、監(jiān)管服務(wù)的加強、科技創(chuàng)新的推廣與鼓勵，我國礦產(chǎn)資源的綜合利用情況正逐步好轉(zhuǎn)，向高水平邁進。

3 礦產(chǎn)資源綜合利用面臨問題

3.1 資源保護力度仍需加強，產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻

近幾年，世界經(jīng)濟下行壓力擴散到礦產(chǎn)行業(yè)，礦業(yè)面臨政策要求下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。更為突出的是，前期高強度投資以及開發(fā)礦產(chǎn)資源所形成的短期內(nèi)的產(chǎn)能集中釋放使得礦業(yè)形勢更為嚴峻。在全球礦產(chǎn)品供給總體過剩的情況下，大宗礦產(chǎn)品價格下跌，部分礦產(chǎn)的綜合利用價值回落。在全球大宗礦產(chǎn)品市場上，存在部分寡頭壟斷的現(xiàn)象，我國的礦產(chǎn)品價格競爭力普遍不強，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，供應(yīng)能力下降，必須進行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。

從我國的實情來看，我國還處于工業(yè)化中期，仍需要大量的礦產(chǎn)資源以推動國家現(xiàn)代化建設(shè)，如石油、新能源、銅礦、鉛礦、鈾礦等，這些礦產(chǎn)資源的需求總量在如今以及未來都將處于高位需求狀態(tài)。根據(jù)《礦業(yè)界》數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，我國57%的石油、70%的銅礦、86%的鈾礦、99%的鉻鐵礦都來自于進口，需要進口以彌補需求缺口。與此同時，新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步拉動了稀土、鋰、晶質(zhì)石墨的需求。雖然我國礦產(chǎn)資源具有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，從資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益三種角度綜合來看，我國礦產(chǎn)資源保護力度的問題以及安全供應(yīng)的問題突出。

3.2 綜合利用的基礎(chǔ)不牢，觀念不深刻

礦產(chǎn)資源的綜合利用不僅是優(yōu)質(zhì)礦山、大中型礦山所需要加強的，小型礦山和小礦也更需要加強對礦產(chǎn)資源的綜合利用。小型礦山與小礦受制于規(guī)模以及資金的掣肘，沒有動力去購買或升級新一代的技術(shù)裝備，以及部署智能采礦等信息化設(shè)施，高昂的技術(shù)成本以及相對的受益權(quán)衡使得小型礦山與小礦這一比重大的礦產(chǎn)資源區(qū)在綜合利用方面的改善有限。此外，小礦業(yè)是一個長周期的產(chǎn)業(yè)，對礦山資源的勘察至少需要提前10年進行相應(yīng)的部署，對勘察出來的礦床一般需要5～10年才能建成礦山。正在開采的礦山一旦停產(chǎn)，一系列的環(huán)境問題、透水問題、地質(zhì)災害問題就會隨之產(chǎn)生，再恢復生產(chǎn)需要付出高昂的代價，甚至存在完全不可能恢復生產(chǎn)的現(xiàn)象。小型礦山與小礦的采礦權(quán)人的相關(guān)機會主義行為動機更強烈，經(jīng)常會因為資金問題、利益問題、安全問題等而發(fā)生停產(chǎn)事故，對生態(tài)環(huán)境以及后續(xù)綜合利用造成很大的損害，這主要在于其觀念不強和內(nèi)部治理不夠完善所致。

3.3 礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國礦產(chǎn)資源綜合利用法律體系存在很多立法空白以及相應(yīng)的缺陷，亟待健全。例如，對相關(guān)礦業(yè)的懲罰力度不夠，使得其機會主義行為動因強烈，如將非綜合利用產(chǎn)品包裝成綜合利用產(chǎn)品以享受經(jīng)濟優(yōu)惠，擅自挪用綜合利用資金等。這些現(xiàn)象都沒有進行相應(yīng)的法律法規(guī)約束，雖然這幾年也有地方對綜合利用進行相應(yīng)的立法，但從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度下，國家層面仍需加快對礦產(chǎn)資源綜合利用方面的立法。

4 礦產(chǎn)資源綜合利用的對策

4.1 綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級

礦產(chǎn)資源綜合利用效率的提高，需要從采礦權(quán)人以及相關(guān)單位上具體著手，其實質(zhì)就是促進礦業(yè)相關(guān)方轉(zhuǎn)變觀念與理念，將資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展，重視生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。具體的措施就是相關(guān)企業(yè)要以市場需求為導向，以國家規(guī)定標準為最低目標，在最大限度保護資源的情況下，綜合利用礦產(chǎn)資源。對于小型礦山與小礦來說，要積極尋求各方支持以完善其高新科技設(shè)備與設(shè)施的采購，積極通過與金融業(yè)的金融創(chuàng)新實現(xiàn)有特色的綜合利用循環(huán)，即“資金支持—設(shè)備支持—綜合利用效益”。

4.2 鞏固與分享綜合利用成果，重視技術(shù)分享

我國礦物資源綜合利用要以示范基地為龍頭，帶動小型礦山與小礦在綜合利用方面協(xié)同發(fā)展。礦業(yè)是一個系統(tǒng)工程，擁有一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備配備、地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、采礦、選礦、礦山環(huán)境、礦山恢復治理等都在這個系統(tǒng)工程中，每個步驟都是經(jīng)過科學驗證的并且在綜合利用方面都大有可為的。大型礦山要在每個步驟中做到“有所作為”，小型礦山與小礦要做到“有所可為”。也就是說，大型礦山要積極針對各個步驟環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化，減少步驟與環(huán)節(jié)造成的資源浪費與生態(tài)問題現(xiàn)象，做到有所成果并且分享相應(yīng)技術(shù)成果與經(jīng)驗。小型礦山與小礦要對準龍頭示范基地與相關(guān)企業(yè)，主動尋求支持以及借鑒經(jīng)驗，不固步自封。

4.3 完善相關(guān)立法與制度

對于礦業(yè)企業(yè)自身來說，要加強自身的公司治理與提升制度管理水平，重視與完善內(nèi)部控制體系，會計體系也應(yīng)創(chuàng)新，如完善環(huán)境成本披露、建立基于環(huán)境成本的會計核算框架等[3]。對于國家來說，應(yīng)當將礦產(chǎn)資源綜合利用提高到立法高度，對勘探、開采、冶煉以及信息披露、懲罰方面做出詳細的規(guī)定，杜絕機會主義行為。

1 馬金平.礦產(chǎn)資源綜合回收與利用[J].中國礦業(yè)，2010，19（9）：57-59.

2 李士彬，李宏志，王素萍.我國礦產(chǎn)資源綜合利用分析及對策研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，（8）：99-104.

3 胡振亞，白 瑞，胡曉華.礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)支撐[J].科技與經(jīng)濟，2012，（3）：16-20.

The Current Situation, Problems and Countermeasures of Comprehensive Utilization of Mineral Resources in China

Tang Sheng
(Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 330013, China)

;Mineral resources are the important material foundation for the development of social production and belong to the non-renewable resources. At present, our country is vigorously promoting the comprehensive utilization of mineral resources, The comprehensive utilization of mineral resources is conducive to saving intensive mineral resources, to bring high-quality economic benefits to enterprises, and can alleviate the status of national mineral resources supply and demand contradiction Based on the strategic perspective, environmental perspective and social perspective, this paper makes a macro and micro analysis of the present situation of mineral resources utilization in China, expounds its existing problems and puts forward corresponding countermeasures to help our mineral resources to be reasonable, Scientific, standardized comprehensive utilization.

mineral resources; comprehensive utilization; economic performance

F426.1

A

1008-9500(2017)07-0061-04

2017-05-19

湯晟(1996-），男，江西宜春人，本科，研究方向：會計理論、經(jīng)濟學。