幫扶點(diǎn)對點(diǎn) 措施實(shí)打?qū)崐^力爭取脫貧攻堅的扎實(shí)成效

□南昌市扶貧辦主任 符開輝

幫扶點(diǎn)對點(diǎn) 措施實(shí)打?qū)崐^力爭取脫貧攻堅的扎實(shí)成效

□南昌市扶貧辦主任 符開輝

編者按：金秋十月，黨的十九大勝利召開，舉國期盼、舉世矚目。認(rèn)真宣傳、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，是貫穿黨和國家全局工作的主線。2017年10月31日，江西省扶貧和移民辦在南昌召開全省設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦主任座談會，會議強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為重大政治任務(wù)，作為扶貧宣傳工作的頭等大事；要著力深化習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重要思想的學(xué)習(xí)研究宣傳，著力強(qiáng)化脫貧攻堅的輿論宣傳引導(dǎo)，著力講好扶貧故事，形成脫貧攻堅強(qiáng)大合力；要為全面建成小康社會提供有力思想保證、良好輿論氛圍和強(qiáng)大精神支撐。全省11個設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦主任積極發(fā)言，交流學(xué)習(xí)體會，暢談落實(shí)構(gòu)想?，F(xiàn)將其發(fā)言整理摘登，以饗讀者。

一直以來，南昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作系列講話精神，將脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和實(shí)現(xiàn)全面小康的最大短板來抓，按照鹿心社書記提出的“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的總體要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力，合力脫貧攻堅。目前，南昌市建檔立卡貧困人口為19097戶、51404人，其中已脫貧9157戶、25164人，未脫貧9940戶、26240人，貧困發(fā)生率從2%下降到1.04%。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力構(gòu)建整村提升的推進(jìn)機(jī)制

推動貧困村新農(nóng)村建設(shè)率先“全覆蓋”。按照全省“整潔美麗和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)四年全覆蓋的目標(biāo)，南昌市立足實(shí)際、主動加壓，提出三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋，對“十三五”貧困村498個村組實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。今年以來，南昌市共為70個貧困村安排省級新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)370個，籌集建設(shè)資金1110萬元，平均每個村點(diǎn)30萬元。

推動貧困村環(huán)境綜合整治率先“全覆蓋”。南昌市結(jié)合全市開展的農(nóng)村環(huán)境“三年綜合整治提升”工作，將貧困村的農(nóng)村環(huán)境綜合工作作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，通過集中治環(huán)境“臟”、建房“亂”、設(shè)施“差”，推動三個同步改善，即同步改善貧困村環(huán)境質(zhì)量、同步改善貧困村安全飲水水平、同步改善貧困村生活條件。今年以來，南昌市在貧困村建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施618套，安排保潔人員1000余人；污水處理能力基本達(dá)標(biāo)，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場基本拆除，率先實(shí)現(xiàn)綜合整治全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。

推動貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)率先“全覆蓋”。南昌市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升貧困村綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)貧困戶依托農(nóng)業(yè)增收的一項(xiàng)重要抓手，對有條件、符合要求的貧困村全部納入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的范圍，通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金籌措、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管考核“五統(tǒng)一”，整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并及時將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，目前，南昌市共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個貧困村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積2.36萬畝。

二、做實(shí)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建脫貧增收的長效機(jī)制

政府引導(dǎo)型。南昌市充分挖掘貧困村特色產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，鼓勵和引導(dǎo)貧困農(nóng)民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前全市實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)1347人。同時，充分依托市六大投資平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過園區(qū)就業(yè)、安排公益性崗位、外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000余人。此外，南昌市加大產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，制定出臺《南昌市產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見》，明確具體扶持政策。

能人帶動型。通過結(jié)合村干部“雙帶”培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批敢嘗試、懂技術(shù)、能帶動、會經(jīng)營的能人，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。充分運(yùn)用好政策杠桿，積極發(fā)揮人力資源效應(yīng)，發(fā)動一批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、開發(fā)置業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收。

利益聯(lián)結(jié)型。充分依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，今年上半年南昌市貧困村新組建合作社50余家，家庭農(nóng)場10余家，直接帶動貧困戶500余戶。同時，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置土地資源。

三、結(jié)實(shí)對子，全力構(gòu)建社會扶貧的幫扶機(jī)制

政府結(jié)對幫。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)在社會幫扶中的中堅力量，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部2-3戶、普通干部1-2戶”的方式，全面開展“一對一、1+1”的結(jié)對幫扶工作，全市共落實(shí)結(jié)對幫扶責(zé)任人9747人，走訪貧困戶19638戶，走訪累計達(dá)40179人次，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對幫扶建檔立卡戶全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包扶重點(diǎn)村全覆蓋、市縣單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋“三個全覆蓋”。

行業(yè)部門助。廣泛動員行業(yè)部門結(jié)合自身工作職能開創(chuàng)性地開展結(jié)對幫扶工作，如南昌市警備區(qū)發(fā)動52個團(tuán)以上單位與貧困村開展對接幫扶工作；團(tuán)市委積極組織開展貧困兒童“微心愿”活動，共對接實(shí)現(xiàn)“微心愿”2605個；衛(wèi)計委選拔了55名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生掛職副院長，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔88名優(yōu)秀年輕醫(yī)護(hù)人員到貧困村衛(wèi)生室開展對口幫扶；市農(nóng)科院選派50名農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困村開展“農(nóng)村科技精準(zhǔn)扶貧”技術(shù)扶貧行動，使各行業(yè)部門成為社會幫扶的有生力量。

社會力量扶。積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界力量參與到脫貧攻堅工作中來。南昌市崛美行動公益發(fā)展中心組織開展“植物印染”、“送光明”、“流動影樓”等各類扶貧助困活動，惠及人群達(dá)1萬余人；發(fā)動“兩代表一委員”、家官鄉(xiāng)賢和社會愛心人士，在教育、醫(yī)療、住房等方面參與扶貧濟(jì)困，僅南昌縣2017年就發(fā)動“兩代表一委員”和愛心企業(yè)家捐建全部397戶安居扶貧危房改造工程、捐助金額達(dá)1100余萬元；中國社會扶貧網(wǎng)對接需求5358條，目前已對接貧困戶資金需求3.88萬元，營造了人人皆愿為、人人皆可為、人人皆有為的大扶貧格局。

四、補(bǔ)實(shí)政策，全力構(gòu)建兜底脫貧的保障機(jī)制

低保兜底“零遺漏”。全面落實(shí)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，對符合低保條件的建檔立卡貧困戶，全部納入低保保障范圍，目前全市已將符合條件的5100名貧困人口納入低保保障范圍，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、動態(tài)管理。同時，南昌市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主動提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，2017年全市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從310元/人/月提高到345元/人/月，比全省低保保障標(biāo)準(zhǔn)305元/人/月高出40元，保障標(biāo)準(zhǔn)在全省設(shè)區(qū)市中排名第一，充分發(fā)揮了農(nóng)村低保在脫貧攻堅中的兜底作用。

醫(yī)療服務(wù)“零障礙”。發(fā)揮醫(yī)療扶貧政策對因病致貧人員的兜底作用，通過建立便捷窗口，推進(jìn)“一站式”結(jié)算，全市各縣區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立貧困戶健康扶貧優(yōu)先服務(wù)窗口，簡化了貧困戶看病、住院、報銷流程，全市共“一站式”結(jié)算305人次，重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險報銷補(bǔ)助263人次，累計補(bǔ)助金額達(dá)118.08萬元。此外，南昌市還在省要求的基礎(chǔ)上，推行報銷零起付線、“出院自付10%以內(nèi)”和“一站式結(jié)算”等創(chuàng)新醫(yī)療政策，從根本上解決了貧困戶“看不起病”和“報銷難”的現(xiàn)象，得到貧困戶的認(rèn)可和贊許。全市9項(xiàng)重大疾病免費(fèi)救治總?cè)藬?shù)29515人，減免費(fèi)用26464.7萬元，健康扶貧政策覆蓋率、建檔立卡貧困人員家庭醫(yī)生簽約率均達(dá)到100%。

教育保障“零負(fù)擔(dān)”。充分用好教育扶貧政策，用知識和技能切實(shí)斬斷貧困戶“窮根”。南昌市在全面落實(shí)上級教育扶貧的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育扶貧政策，組建助學(xué)基金，全市共有捐資助學(xué)基金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，集資金總額2052萬元，累計資助貧困學(xué)生6393名。此外，各縣區(qū)也因地制宜創(chuàng)新性落實(shí)教育扶貧政策，其中南昌縣由財政出資對國家、省、市助學(xué)補(bǔ)助對象外的非寄宿生和非普惠制幼兒園貧困學(xué)生，按照同等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋，僅去年就發(fā)放助學(xué)金139.86萬元、資助貧困學(xué)生1509人；安義縣將學(xué)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1500元/年提高到2000元/年。

危房改造“零壓力”。針對建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低、自身經(jīng)濟(jì)條件弱的現(xiàn)狀，通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、“交鑰匙”工程、發(fā)動社會捐建等形式，實(shí)現(xiàn)貧困戶危房改造“零壓力”，目前全市1883戶貧困戶危房改造目前已竣工1827戶。

下一步，我們將圍繞“確保今年全市脫貧攻堅工作成效達(dá)標(biāo)、水平提升，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，為南昌市建設(shè)全面小康先行區(qū)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)，聚焦貧困對象，狠抓精準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，倒排工期，整體推進(jìn)“百日行動”計劃，重點(diǎn)做好以下工作：

一是產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。全面推行有貧困人口的村農(nóng)民合作社全覆蓋，貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造全覆蓋，貧困村和“三無”貧困戶光伏扶貧全覆蓋。大力推進(jìn)就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益性扶貧，打造一批特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，確保建檔立卡貧困戶每戶有一個以上長效增收項(xiàng)目。二是政策落實(shí)再提升。進(jìn)一步落實(shí)健康扶貧政策，全面落實(shí)全市有扶貧任務(wù)的縣域內(nèi)貧困患者住院先診療后付費(fèi)政策措施，同步推進(jìn)“一站式”結(jié)算等便民措施。進(jìn)一步夯實(shí)教育扶貧基礎(chǔ)，確保貧困家庭受教育子女資助政策全覆蓋。進(jìn)一步抓好安居保障工程，確保無一戶貧困戶住危房。三是村莊整治再推進(jìn)。全面完成所有列入今年新農(nóng)村建設(shè)支持的省級貧困村組建設(shè)任務(wù)，全面完成今年計劃退出貧困村的村莊整治建設(shè)任務(wù)，同時確保年底實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥路。四是社會動員再深入。扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”、社會扶貧網(wǎng)等工作，同時，加大脫貧攻堅宣傳力度，為脫貧攻堅“百日行動”順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。五是督察考核再強(qiáng)化。針對縣（區(qū)）考核將實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，要利用督察、監(jiān)督等手段，強(qiáng)化脫貧攻堅監(jiān)督檢查。

■責(zé)任編輯：于龍廣