云南省柔性引才用才機制研究

李敏

人才資源決定著其他資源的開發(fā)和利用，是經濟科學發(fā)展的首要資源，在所有的社會資源中起基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，對于贏得人才競爭主動權，實現(xiàn)更高質量、更高水平發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。2016年2月，中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（下稱《意見》），著眼于打破束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之。特別是在人才引進方面，主張不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進賢之路、廣納天下英才。

一、云南引才用才現(xiàn)狀

人才柔性引進是相對于人才剛性引進而言的，是指在國家法律法規(guī)允許范圍內，以智力服務為目的，在不改變原有人事、檔案、戶籍、社保等關系前提下，打破地域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式等限制，按照“不求所有，但求所用”的原則，采取“政府引導、市場調節(jié)、單位自主、契約管理、績效激勵”方式，吸引海內外人才以靈活多樣的方式提供智力支持服務的人才引進辦法。與人才剛性引進相比，柔性引進有三個顯著特征：一是不改變人事勞動關系，二是以精準利用人才智力為目的，三是方式靈活多樣。云南省在柔性引才用才方面已經做了以下幾個嘗試，并取得了一定的效果。

2016年2月14日，云南省人才服務中心負責人來到上海市人才服務中心，雙方就特聘上海專家共建云南柔性引才專家?guī)?、上海高層次人才“二次開發(fā)”、上海退休專業(yè)技術人才對口服務云南、組織“上海專家云南行”活動、上海支持云南開展人才招聘5個方面進行了溝通協(xié)商。資源優(yōu)勢，不僅是云南在區(qū)域合作中的“底牌”，更是云南省用好柔性引才的天然黏合劑。借助資源優(yōu)勢，云南省大力推進院士專家工作站的建設，柔性引進院士專家及團隊；加大力度支持建設專家基層科研工作站，柔性引導專家到基層服務發(fā)展。

2016年6月24日，云南省首批“柔性引才基地”授牌儀式在大理州舉行，大理州和騰沖市成為云南首批兩個“柔性引才基地”。35名院士、專家參加授牌儀式，8位專家與基地簽約合作，代表著云南省啟動了柔性引才赴滇智力服務。基地不僅為云南提供了高層次人才智力的聚集平臺，也成為了助推云南創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

2016年8月，云南省人才工作領導小組印發(fā)了《云南省柔性引進人才辦法（試行）》，這是云南省首次針對高層次人才柔性引進出臺規(guī)范性政策文件，將進一步加強云南省柔性引才聚才機制建設，更有利于柔性引進各類高層次人才參與云南建設、推動云南經濟社會發(fā)展。

二、云南柔性引才用才思路

云南省雖然在柔性引才用才方面取得了一定的成績，但是還存在高校院所人才多、企業(yè)人才少，研究型人才多、創(chuàng)業(yè)型人才少，培養(yǎng)的人才多、留下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的少，科研創(chuàng)新成果多、有效轉化為現(xiàn)實生產力的少等現(xiàn)實問題，要解決這些問題就要改變思路、創(chuàng)新人才工作模式。

（一）指導思想

黨的十八屆五中全會提出“聚天下英才而用之”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，推進人才強國建設的戰(zhàn)略思想。如何實現(xiàn)“聚天下英才而用之”，是當前人才工作面臨的一項重要任務。我們必須順應時代發(fā)展潮流和世界人才開發(fā)趨勢，遵循市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極探索“聚天下英才而用之”的有效路徑。借區(qū)位與資源優(yōu)勢，促進柔性引才對接、落地的精準化，在創(chuàng)新柔性引才方式、保證柔性引才效益長效化方面不斷探索前行。

（二）基本原則

聚焦緊缺人才，服務主導產業(yè)；重點聚焦“高精尖缺”人才，主要引進國內外文憑高、技術精、掌握尖端科學知識和技術、能推動云南省重點領域技術創(chuàng)新的各類高層次、高技能人才；依托基地推進項目開發(fā)，開創(chuàng)“不求所有、但求所用”柔性引才的新局面。

三、云南省柔性引才用才實現(xiàn)路徑研究

（一）創(chuàng)新理念，充分認識柔性引才用才工作的現(xiàn)實意義

云南省實施柔性引進人才是適應當今人才流動新變化、滿足人才發(fā)展新需求的有效途徑。新一代信息技術的應用，人才、智力的獲取、使用和占有方式發(fā)生了新變化，柔性流動逐步成為人才流動的主要方式，柔性引才也成為了很多地方，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)破解“引才難、留才難”困境的有效途徑。云南要走跨越式發(fā)展的路子，必須依靠創(chuàng)新驅動，迫切需要各類優(yōu)秀人才參與建設，在人才引進過程中，需要創(chuàng)新人才引進的方式方法，發(fā)揮云南獨特資源優(yōu)勢，通過靈活多樣的方式，匯集海內外人才支撐引領云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加強制度建設，制定配套政策

一是完善經費投入機制，建立市場主導、政府鼓勵的柔性引才用才經費保障機制。經費主要用于提高人才待遇、設立重點學科實驗室的建設等。二是完善人才激勵機制。人才激勵機制是引進人才的重要因素和動力來源，是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關鍵要素。對柔性引進的高層次人才的考核，要構建科學合理的評價指標體系，建立健全高層次人才績效考核制度，實施以業(yè)績貢獻為基礎、以目標管理和目標考核為重點的柔性人才評價指標體系，打破學歷、資歷、職稱、身份的限制，合理評價高層次人才的價值。三是完善知識產權保護機制、人才保障機制等制度，打造最利于人才干事創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，構建較為完善的人才服務體系，給予高層次人才全方位的支持與服務。四是研究制定高層次人才來云南創(chuàng)業(yè)的扶持制度、優(yōu)惠政策，吸引和支持創(chuàng)新人才及其團隊來云南創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。給予企業(yè)融資、投資擔保上的優(yōu)惠條件，引領高新技術企業(yè)快速發(fā)展。五是放寬人才引進標準，研究出臺引進海外高層次人才的優(yōu)惠政策，在居住、薪酬待遇、知識產權保護、彈性考核等方面制定靈活機制，吸引海外高層次人才來云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）探索柔性引才用才新方式

一是編制柔性引才規(guī)劃，征求急需高層次人才的省重點產業(yè)、高新技術產業(yè)和金融服務業(yè)等的發(fā)展需求，制定柔性引才用才規(guī)劃，健全人才需求目錄，通過多種媒體廣為宣傳，加大宣傳力度，定期發(fā)布高層次人才需求。二是為來云南創(chuàng)業(yè)的高層次人才打造創(chuàng)業(yè)平臺，為其創(chuàng)造能做事業(yè)的發(fā)展平臺，采用項目結合人才的模式，通過橫向聯(lián)系，建立科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺。創(chuàng)新靈活引進人才的方式，通過特聘專家、兼職服務、項目合作、二次開發(fā)、技術入股、對口支持、掛職鍛煉、人才租賃、互派培養(yǎng)等方式有效利用現(xiàn)有的人才智力。三是利用“地緣”“業(yè)緣”“學緣”等人脈關系吸引人才，把對云南有感情的人吸引過來、聚攏起來、利用起來，并通過人與人之間的關系招攬更多的人才。四是通過校企合作柔性引才，在人才和智力資本上，省內外高等院校和科研院所具有無可比擬的優(yōu)勢，校企合作商可以通過企業(yè)出項目，企業(yè)與高校、科研單位三方進行聯(lián)合開發(fā)，或將研究開發(fā)工作委托高校、科研單位進行等方式交流人才智力。

總之，柔性引才是欠發(fā)達地區(qū)遵循科學人才觀，以“不求所有、但求所用”的理念集聚各類人才，破解引才難、留才難瓶頸制約的一種有效模式。云南省在做此項工作時注重以用為本，注重引進高端人才，注重引人、用人、育人并重，在建立市場化柔性引才機制、瞄準需求精準柔性引才等方面發(fā)力，加強柔性引才工作，推進新一輪人才大開發(fā)。

（作者單位：云南機電職業(yè)技術學院）endprint