身份困惑源于權(quán)益缺失

孫悅

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，諸多傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)都開始結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進行共享經(jīng)濟模式的業(yè)務(wù)流程再造。在司機、送餐、家政保潔等行業(yè)，形成了一種半契約模式的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺 + 個人”的網(wǎng)約用工模式。這種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生的新型用工方式超越了傳統(tǒng)的勞動關(guān)系范疇，帶來了人們關(guān)于“網(wǎng)約工”身份認同的困惑與權(quán)益保障的思考。

平臺與網(wǎng)約工之間究竟是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系抑或合作關(guān)系，《勞動法》目前尚未給出明確的區(qū)分標準?！秳趧臃ā氛J定勞動關(guān)系的核心標準是有無從屬性。從屬性是指勞動關(guān)系建立后，用人單位與勞動者之間即在人格上、經(jīng)濟上、組織上產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系。而這種從屬性在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響下正在發(fā)生實質(zhì)性變化。

網(wǎng)絡(luò)用工當中的勞動關(guān)系發(fā)生了4個分離，即勞動關(guān)系與工作場所的分離、勞動關(guān)系與持續(xù)性相分離、勞動關(guān)系與直接管理相分離、勞動雇傭與使用相分離，形成了網(wǎng)約工的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性的分離。這使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺企業(yè)對網(wǎng)約工的管理愈加間接化，已經(jīng)使雙方之間的關(guān)系超出了標準勞動關(guān)系的相關(guān)屬性以及《勞動法》對于勞動關(guān)系的裁量范疇，形成了“網(wǎng)約工”的身份困惑現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的背后則是勞動者對權(quán)益保障缺失的焦慮，以及社會對這個逐漸壯大的群體脫離社會保護網(wǎng)絡(luò)的擔憂。

以互聯(lián)網(wǎng)為主導的網(wǎng)約用工模式將勞動者還原為原子狀態(tài)，正在瓦解終身雇傭、長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，增強了工作的不確定性，直接影響勞動者收入、福利及社保權(quán)益。

在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系狀態(tài)下，用人單位為勞動者繳納社保、養(yǎng)老金等，從而減少勞動者退休或者喪失勞動能力時面對的風險。而網(wǎng)約用工不再依賴廠房、設(shè)備等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，巧妙規(guī)避了勞動者與單位之間建立簽訂勞動合同、企業(yè)履行社會保障義務(wù)、雙方建立穩(wěn)固的勞動關(guān)系這一傳統(tǒng)用工模式。這種用工方式運作模式復(fù)雜，運作過程中業(yè)主和勞動者之間的界限非常模糊，難以明確判斷其用工性質(zhì)。

傳統(tǒng)的勞動者分類制度、以及勞動關(guān)系綁定的社會保障制度與網(wǎng)約用工帶來的工作形態(tài)上的轉(zhuǎn)變已經(jīng)不再完全匹配，《勞動法》規(guī)定的勞動關(guān)系分類模式也難以規(guī)制這種處于中間狀態(tài)的用工模式。導致大量網(wǎng)約工群體在難以確定勞動關(guān)系身份的狀態(tài)下，成為超出勞動法律的調(diào)整范圍、難以得到法律的完整保護，脫離社會保障安全網(wǎng)的“靈活群體”。

網(wǎng)約工雖然獲得了相對獨立自由的工作空間和看似更加豐厚的收入，但其基本勞動權(quán)益卻面臨著無形侵害。他們處在勞動力市場邊緣，受市場經(jīng)濟周期影響較大，工作性質(zhì)不可預(yù)測程度較高，工資、福利波動頻繁。他們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取信息、提供服務(wù)，然而其自身大多沒有繳納社會保險。多數(shù)的網(wǎng)約平臺沒有與網(wǎng)約工簽訂勞動合同，也未為其繳納五險一金，有的甚至沒有為勞務(wù)提供者購買意外傷害等相關(guān)保險。因此網(wǎng)約工在服務(wù)過程中一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害，難以得到工傷賠償和醫(yī)療保障，進入退休年齡也無法獲得養(yǎng)老金。當網(wǎng)約工需要承擔房貸、車貸及子女學費等固定比例的支出時，這種收入及社保的不可預(yù)測性會給他的個人生活帶來混亂。隨著網(wǎng)約工群體逐漸壯大，其社保缺失問題甚至可能影響社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的新業(yè)態(tài)具有復(fù)雜性，很難把就業(yè)形態(tài)五花八門的網(wǎng)約用工一概而論為勞動關(guān)系，對于具體個案需要具體情況具體分析。然而無論是標準、非標準勞動關(guān)系還是合作關(guān)系，“網(wǎng)約工”都是為社會提供勞動的勞動者，應(yīng)該得到與其勞動付出相應(yīng)的公正待遇與基本權(quán)益保障?！熬W(wǎng)約工”的權(quán)益保障事關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定，比起是否勞動關(guān)系的身份認同，更應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、政府部門、社會保障制度、工會維權(quán)等多方面著手，各方協(xié)同形成合力，為日益擴大的“網(wǎng)約工”群體構(gòu)建強大的社會保護安全網(wǎng)，從而推動平臺經(jīng)濟和“雙創(chuàng)”的持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建社會保護網(wǎng)的關(guān)鍵在于政府。政府相關(guān)部門應(yīng)進一步加強對網(wǎng)絡(luò)平臺營運資質(zhì)的審查，以及對其費用結(jié)算、用工管理等方面的監(jiān)督與指導。過去在工業(yè)化時代形成的傳統(tǒng)的標準的勞動關(guān)系、用工形式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代加速解體，更加靈活的、分散的就業(yè)形式還將會迅猛發(fā)展，政府制定的勞動保障政策應(yīng)適應(yīng)新的勞動形態(tài)，針對“網(wǎng)約工”這一日益壯大的就業(yè)群體，在就業(yè)、社保、勞動安全等一系列勞動標準方面加快頂層制度設(shè)計。

與時俱進地調(diào)整社會保障制度是必由之路。應(yīng)對現(xiàn)有社會保障制度進行優(yōu)化，建立起統(tǒng)一、全覆蓋的社會保障體系，破除勞動關(guān)系的壁壘，進行與新的勞動形態(tài)相適應(yīng)的社保制度設(shè)計。社會保障并非與勞動關(guān)系密不可分，可以開通一定的社會保險途徑，集結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會和個人力量給予勞動者一定的社會保障。勞動者自身可從每次勞動過程所得中預(yù)留一定的社會保障資金，而互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺也可在招募獲益中預(yù)留一定的保障資金。

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)仍然是責任主體之一。網(wǎng)約工與平臺之間既難以界定勞動關(guān)系，也并非完全平等的民事合作關(guān)系，如果讓勞動者承擔全部勞動和經(jīng)營風險，不符合權(quán)利義務(wù)相一致的原則。應(yīng)及時規(guī)范相關(guān)平臺及用工形式，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的相應(yīng)責任，以防止網(wǎng)約用工的無序泛濫，進而損害勞動者的合法權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的具體責任在目前法律無明確規(guī)定的情況下需要一定的政策支持。

工會應(yīng)在網(wǎng)約工權(quán)益保障中有所擔當。在相關(guān)制度發(fā)展滯后的情況下，工人的利益首先應(yīng)由工會來保護。工會應(yīng)主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)用工模式的要求，積極參與到維權(quán)監(jiān)督工作中，在網(wǎng)約工權(quán)益維護方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。工會可通過扁平化的管理機制將分散的、易流動的網(wǎng)約工個體組織起來，推動行業(yè)性集體協(xié)商、完善行業(yè)工時及勞動保護標準。也可應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為網(wǎng)約工提供權(quán)益受侵害時的法律援助、有助于職業(yè)技能提升的繼續(xù)教育培訓和勞動咨詢。工endprint