農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)研報(bào)告

郭桂琴

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。2014年5月起吉安縣根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排和部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。到2017年6月該縣已經(jīng)基本完成該項(xiàng)工作任務(wù)，本人對(duì)該縣敖城鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下：

一、工作進(jìn)展

本次調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敖城、永陽(yáng)、官田、鳳凰、橫江、萬(wàn)福等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及行政村108個(gè)、村小組990個(gè)、農(nóng)戶(hù)34090戶(hù)，二輪承包耕地面積19.45萬(wàn)畝，國(guó)土二調(diào)面積20.58萬(wàn)畝，確權(quán)實(shí)測(cè)面積20.69萬(wàn)畝。截止目前，已完成確權(quán)工作的行政村105個(gè)，3個(gè)行政村涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃征地等原因經(jīng)縣政府同意暫緩確權(quán)，已確權(quán)村小組954個(gè)，已確權(quán)農(nóng)戶(hù)33131戶(hù)，分別占需確權(quán)任務(wù)的96.4%、97.2%；已頒證村小組954個(gè)，已頒證農(nóng)戶(hù)33085戶(hù)，分別占任務(wù)的96.4%、97.1%，已頒證地塊31.35萬(wàn)塊，已頒證面積20.34萬(wàn)畝，占需確權(quán)面積的98.3%。

二、主要做法

1.精心組織、科學(xué)安排。

（1）廣泛宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)。一是通過(guò)電視、廣播、宣傳欄、宣傳單等形式進(jìn)行大范圍、高密度、廣覆蓋的宣傳動(dòng)員。二是組織鎮(zhèn)、村組干部外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是開(kāi)展了政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。共開(kāi)展了6場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣講，根據(jù)工作開(kāi)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，聯(lián)合測(cè)繪單位組成工作組舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，村組成立了工作實(shí)施小組，明確了人員分片包干的工作機(jī)制。確保了農(nóng)地確權(quán)工作依法依規(guī)，有序推進(jìn)。

（3）落實(shí)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)保障。為保障工作有序推進(jìn)，將確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，所調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共撥付測(cè)繪經(jīng)費(fèi)124.14萬(wàn)元、村組工作經(jīng)費(fèi)38.9萬(wàn)元，確保了土地確權(quán)工作有人干事、有錢(qián)干事。

（4）強(qiáng)化督查、落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)、明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作責(zé)任，扎實(shí)組織推進(jìn)，確保農(nóng)地確權(quán)工作圓滿(mǎn)完成。

2.規(guī)范流程嚴(yán)謹(jǐn)操作。

（1）全面開(kāi)展調(diào)查摸底。工作開(kāi)展之初，各村小組理事會(huì)（工作實(shí)施組）負(fù)責(zé)對(duì)本村農(nóng)戶(hù)承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶(hù)籍等信息進(jìn)行詳細(xì)整理、登記造冊(cè)，作為工作開(kāi)展的基礎(chǔ)性資料。依據(jù)農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)、逐項(xiàng)、逐地核實(shí)，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏地，在此基礎(chǔ)上以村小組為單位召開(kāi)戶(hù)主會(huì)議，制訂村組確權(quán)方案并張榜公示。

（2）扎實(shí)做好調(diào)繪勘測(cè)。地籍測(cè)繪是本次確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了保證登記工作質(zhì)量，該縣通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確立了具備乙級(jí)資質(zhì)的江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊(duì)承擔(dān)此次土地確權(quán)測(cè)繪工作，并制定了工作規(guī)程。對(duì)地塊平坦，未經(jīng)改變的地塊，我們采用省測(cè)繪院提供的圖紙，以組形成農(nóng)戶(hù)承包地塊圖，對(duì)地形復(fù)雜、群眾有要求、有異議的地塊，測(cè)繪單位用GPS實(shí)地測(cè)繪，再依據(jù)入戶(hù)核實(shí)和外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)，將外業(yè)測(cè)量過(guò)程中確認(rèn)形成的村址邊界、地塊邊界進(jìn)行圖形處理，然后標(biāo)注地塊編碼和農(nóng)戶(hù)姓名，最后形成完整的村級(jí)地籍圖，最后經(jīng)農(nóng)戶(hù)確認(rèn)逐步建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）多次進(jìn)行勘誤糾錯(cuò)。為確保工作質(zhì)量，建立嚴(yán)格的調(diào)查、初審、公示、復(fù)審、確認(rèn)工作流程，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，完成一批，審核一批，盡量不發(fā)生錯(cuò)審、漏審等問(wèn)題。對(duì)測(cè)繪勘查的成果在所在村區(qū)域進(jìn)行7天公示，農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地塊進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，對(duì)存在異議及時(shí)復(fù)查糾錯(cuò)，對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的地塊暫時(shí)擱置，確保登記質(zhì)量。

（4）嚴(yán)格落實(shí)證書(shū)到戶(hù)。按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定了發(fā)證流程，明確相關(guān)人員單位職責(zé)，同時(shí)抽調(diào)人員組成督查工作組，逐村逐戶(hù)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，了解證書(shū)到戶(hù)情況，并將明察暗訪(fǎng)情況及時(shí)向鄉(xiāng)村反饋，嚴(yán)禁證書(shū)留在村組，確保承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。

3.把握原則化解矛盾。農(nóng)村土地歷經(jīng)兩輪承包，少數(shù)地方存在根據(jù)農(nóng)民意愿約定三五年進(jìn)行土地調(diào)整、農(nóng)戶(hù)間隨意流轉(zhuǎn)、原承包地面積與實(shí)測(cè)面積存在誤差等情況，致使農(nóng)村土地承包關(guān)系變化非常復(fù)雜，給登記頒證工作帶來(lái)不穩(wěn)定因素和工作難度。面對(duì)這些問(wèn)題鄉(xiāng)、村均成立了糾紛調(diào)解工作組，在糾紛調(diào)解過(guò)程中嚴(yán)格把握依法依規(guī)、實(shí)事求是、保持穩(wěn)定等原則。

三、存在問(wèn)題

1.因規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地等原因影響確權(quán)工作全面完成。

2.個(gè)別已打印下發(fā)的證書(shū)存在家庭成員信息不準(zhǔn)、地塊名稱(chēng)及四至有誤。如家庭成員姓名出現(xiàn)錯(cuò)字、身份證號(hào)碼不全等，部分地塊名稱(chēng)不準(zhǔn)確。

3.因?qū)崪y(cè)面積與二輪承包面積有差異，無(wú)論面積大小農(nóng)戶(hù)都頗有顧慮，雖然簽訂了承包合同，但拿到了證書(shū)有些農(nóng)戶(hù)仍會(huì)要求按原承包證書(shū)記載的面積進(jìn)行更改。

四、下步工作打算

1.盡快完成確權(quán)掃尾工作，做好糾紛調(diào)處工作。對(duì)于因征地原因還未完成確權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促其早日出臺(tái)確權(quán)辦法，及時(shí)開(kāi)展承包地權(quán)屬調(diào)查；對(duì)于因所有權(quán)爭(zhēng)議尚未確權(quán)的村小組，督促其盡早明晰權(quán)屬并開(kāi)展確權(quán)工作。

2.繼續(xù)開(kāi)展糾錯(cuò)工作，無(wú)論是家庭成員信息錯(cuò)誤還是地塊名稱(chēng)不準(zhǔn)確的均根據(jù)承包方提供的原始依據(jù)和相關(guān)證明進(jìn)行糾錯(cuò)。對(duì)于四至維護(hù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的重新核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，群眾滿(mǎn)意。會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)戶(hù)對(duì)實(shí)測(cè)面積認(rèn)識(shí)的解釋說(shuō)服工作。

3.及時(shí)做好檔案整理歸檔工作。endprint