瓜州縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施分析

李學(xué)波+齊廣平

摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有了很大的發(fā)展，獲得了很好的成就。然而在實(shí)際的改革當(dāng)中也產(chǎn)生很多問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益有著一定的影響，由于所產(chǎn)生的影響很難將其有效處理，對(duì)于水價(jià)改革進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全有著直接的影響。所以本文主要就結(jié)合瓜州縣相關(guān)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)水價(jià)改革的有效分析和探討。

關(guān)鍵詞：瓜州縣；農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革措施

一、基本原則

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價(jià)制定充分考慮農(nóng)民承受能力，制度安排最大程度惠及廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。結(jié)合瓜州縣水價(jià)改革存在的問(wèn)題，制定瓜州縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基本原則如下：

一是確權(quán)明細(xì)、建立機(jī)制。通過(guò)本次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施，徹底做到已建和新建工程的權(quán)屬界定，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，明確職責(zé)。同時(shí)使農(nóng)業(yè)水權(quán)由灌區(qū)落實(shí)到用水者協(xié)會(huì)，并制定切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。以水價(jià)形成機(jī)制、管理體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他相關(guān)改革的銜接，建立補(bǔ)貼機(jī)制與完善價(jià)格機(jī)制并舉，以調(diào)整水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民利益。運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

三是多方聯(lián)動(dòng)、形成合力。充分調(diào)動(dòng)部門積極性，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門密切合作，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

四是因地制宜、積極穩(wěn)妥。區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等類型，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革模式，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。

五是集中連片，形成規(guī)模。為了集中資金，突出效果，項(xiàng)目區(qū)要集中連片、形成規(guī)模，將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成瓜州縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的樣板和標(biāo)桿，正真起到示范帶動(dòng)作用。

二、瓜州縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施

1.建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度。第一，分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。要依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級(jí)進(jìn)行分解。要將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解到灌區(qū)斗渠或農(nóng)渠、泵站、機(jī)井等工程單元，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標(biāo)。第二，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。要根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。要向用水單位或個(gè)人頒發(fā)水權(quán)證書，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書應(yīng)采取動(dòng)態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。

2.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資興建的供水工程，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，也可以實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)的，由價(jià)格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

3.完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)、原則，進(jìn)一步修訂供水價(jià)格管理辦法，建立起配套完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。在制定本區(qū)域具體調(diào)價(jià)機(jī)制時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。堅(jiān)持價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償相結(jié)合，與財(cái)政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。

4.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（1）實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)水杠桿作用的同時(shí)，確保總體不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，以水價(jià)調(diào)整為前提，補(bǔ)貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補(bǔ)貼。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊(cè)的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計(jì)量設(shè)施管護(hù)主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可以直接對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，也可按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價(jià)改革前終端水價(jià)的差價(jià)給予一定比例的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式以及資金使用管理等，由甘肅省/酒泉市人民政府提出指導(dǎo)意見，縣/市自行確定具體方案。

（2）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要建立易于操作、用戶普遍接受的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶等。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購(gòu)等因素。對(duì)于未發(fā)生實(shí)際灌溉，或因氣候條件顯著改變、種植面積縮減及轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)按照申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、兌付的程序?qū)嵤?。?xiàng)目區(qū)應(yīng)結(jié)合自己農(nóng)業(yè)用水實(shí)際選擇適宜的獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以采取節(jié)水回購(gòu)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。endprint

5.小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

（1）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。第一，健全農(nóng)村基層用水組織。要加強(qiáng)農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)，改善辦公條件，增加維護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期培訓(xùn)指導(dǎo)，使其成為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施主體。鼓勵(lì)用水組織因地制宜、百花齊放，可以依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，也可以依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級(jí)用水管理組織。第二，深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體?？h級(jí)政府或其授權(quán)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊(cè)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織或直接用水戶?？h級(jí)政府或其授權(quán)部門審核、頒發(fā)農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書，與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護(hù)協(xié)議書，明確管護(hù)責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。支持農(nóng)村基層用水組織實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵(lì)實(shí)行資本化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施的優(yōu)勢(shì)和在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過(guò)水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，對(duì)符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點(diǎn)培育，扶持其做優(yōu)做強(qiáng)。第四，建設(shè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息系統(tǒng)。水資源管理各級(jí)要盡快建設(shè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息平臺(tái)，用于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)度報(bào)表統(tǒng)計(jì)、累加分析，通過(guò)GIS和圖像技術(shù)進(jìn)行總體實(shí)施進(jìn)度地圖展示、示范點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)測(cè)等，實(shí)現(xiàn)全縣灌區(qū)基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)用水管理組織管理信息（包括管理范圍、人員構(gòu)成、取用水量等）、農(nóng)業(yè)水價(jià)信息、水費(fèi)收取信息、水權(quán)分配及確權(quán)管理，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的監(jiān)管與考核提供便利條件。

三、結(jié)語(yǔ)

水價(jià)改革是新舊管理體制交替的過(guò)程，也是解放思想，摒棄舊觀念的過(guò)程，在改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但應(yīng)始終堅(jiān)持和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想，正確對(duì)待出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)還要堅(jiān)持群眾利益至上的原則，只有這樣才能確保改革的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：李學(xué)波（1987—），男，甘肅瓜州人，在職碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)水土工程方向研究。endprint