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    關(guān)于南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

    2017-12-06 19:12:29黃中麗
    農(nóng)家科技下旬刊 2017年10期
    關(guān)鍵詞:都市農(nóng)業(yè)南陽

    摘 要:當(dāng)前城市居民需求日益多元,都市生態(tài)農(nóng)業(yè),能夠在滿足市民消費升級需求的同時,有效帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,有利于構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展多方共贏的新局面,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文從保障城市“菜籃子”供應(yīng)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值渠道、改變農(nóng)業(yè)弱勢格局四個方面分析了發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性,結(jié)合南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐,從統(tǒng)籌規(guī)劃、培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念五個方面提出了推動南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思考建議。

    關(guān)鍵詞:都市生態(tài)農(nóng)業(yè);都市農(nóng)業(yè);南陽

    2017年南陽市政府工作報告中提出,“大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。打造‘一小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈,構(gòu)建‘三圈四帶十區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,重點培育100個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)”。南陽是農(nóng)業(yè)大市,有得天獨厚的自然優(yōu)勢和厚重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,又是南陽建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的重要支撐。

    一、發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

    都市生態(tài)農(nóng)業(yè),是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的有機(jī)組合。它體現(xiàn)了兩層內(nèi)涵,“都市”是針對區(qū)位特點,包括城區(qū)和郊區(qū)在內(nèi)的城市周邊區(qū)域,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的職能地位;“生態(tài)”是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求與城市建設(shè)要求,強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。都市生態(tài)農(nóng)業(yè),是在城市化地區(qū)及其延伸區(qū)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入生態(tài)合理軌道,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一種生產(chǎn)體系。

    當(dāng)前城市居民需求日益多元,都市生態(tài)農(nóng)業(yè),能夠在滿足市民消費升級需求的同時,有效帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,有利于構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展多方共贏的新局面,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

    1.有助于保障城市“菜籃子”供應(yīng)?!安嘶@子”一頭連著農(nóng)民增收,一頭連著市民生活。城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張,使得城區(qū)周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式很難跟上城市發(fā)展節(jié)奏。都市生態(tài)農(nóng)業(yè),貼近市場和城市消費者,既可節(jié)省上市費用,又能更快、更直接地獲取市場信息、了解市民的消費潮流以及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其不僅有遍布郊區(qū)的規(guī)模農(nóng)業(yè),可以為市民提供基本的農(nóng)副產(chǎn)品保障,還有分布于都市內(nèi)功能區(qū)隔離帶農(nóng)業(yè)、屋緣式農(nóng)業(yè)、生態(tài)廊道式農(nóng)業(yè)等形式,它們以其靈活性、自主性保障“菜籃子”供應(yīng)總量平衡。

    2.有助于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)能為城鄉(xiāng)一體化提供新的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺。與城市工商業(yè)結(jié)合,可以形成“生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)”一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,或“勞作、采摘、觀光、休閑、旅游”一體化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、資本、信息、人才、文化交匯融合,推動城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動,又能發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢兼容,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,豐富城市產(chǎn)業(yè)形態(tài),促進(jìn)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。同時,在以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的這一過程中,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、公共服務(wù)水平也將得以大幅提升,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

    3.有助于拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值渠道。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)除傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能外,生態(tài)休閑、科技示范、文化傳承等功能日益凸顯,在滿足人們不斷改善的消費需求的同時,拓寬了農(nóng)業(yè)增值渠道,提高了產(chǎn)業(yè)附加值。通過發(fā)展農(nóng)村旅游觀光、休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),實現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三統(tǒng)一。

    4.有助于吸引投資改變農(nóng)業(yè)弱勢格局。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而經(jīng)濟(jì)效益低,易受市場和自然風(fēng)險影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,改變了農(nóng)業(yè)的弱勢格局,使農(nóng)業(yè)處于一個較為有利的經(jīng)營位置。根據(jù)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗,都市生態(tài)農(nóng)業(yè)作為集多功能于一體的新興業(yè)態(tài),不僅具有全方位、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,而且具有高品質(zhì)、高投資、高回報的盈利空間,使其有能力成為城市具有吸引力和投資潛力的行業(yè);同時,都市生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的城鄉(xiāng)資源集聚力、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展力、生態(tài)環(huán)境修復(fù)力,能創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài),全方位提高農(nóng)業(yè)的多元價值創(chuàng)造能力,重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和服務(wù)功能。

    二、南陽市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐

    南陽市自2014年開始對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,經(jīng)深入調(diào)研和反復(fù)完善,2015年制定了《南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,2016年南陽市六次黨代會提出“大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)”; 2017年南陽政府工作報告中具體提出“打造‘一小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈,構(gòu)建‘三圈四帶十區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,重點培育100個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展,加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)”的要求。一是以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬。隨著“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施,南陽以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬,以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo),培育了休閑度假、農(nóng)游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、賞花采摘等類型的都市生態(tài)園156個,2016年接待游客358萬人次,園區(qū)收入達(dá)12.6億元。南召玉蘭觀光生態(tài)園、鎮(zhèn)平中原荷花博覽園、唐河玫瑰休閑產(chǎn)業(yè)園等市縣兩級156個園區(qū)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。二是規(guī)劃確定了“三圈四帶十區(qū)”的布局。發(fā)展近郊休閑觀光圈、遠(yuǎn)郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈和G312休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、G207生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、白河休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶和南水北調(diào)中線干渠觀光產(chǎn)業(yè)帶的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。率先發(fā)展南陽花卉苗木休閑觀光示范區(qū)、南陽國家高新科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宛城休閑農(nóng)園示范區(qū)等十大都市農(nóng)業(yè)示范區(qū),集中打造亮點,帶動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

    三、推動南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思考

    發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)要按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、突出特色”的總體要求,融合城鄉(xiāng)發(fā)展,立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

    1.統(tǒng)籌規(guī)劃,做好頂層設(shè)計。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工作。政府部門需站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局高度,將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)納入全市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接,為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)留一定發(fā)展空間。目前,南陽市發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的“三圈四帶十區(qū)”空間布局已基本形成,下階段工作重點應(yīng)按照全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃,突出重點穩(wěn)步推進(jìn)。同時,出臺制度保障措施,營造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康良好有序發(fā)展創(chuàng)造必要條件。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況,以因地制宜彰顯特色為落腳點,逐步完善發(fā)展思路,制定專項實施方案。endprint

    2.培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)功能。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不僅是生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品,提供教育體驗、生活休閑、游覽觀光等社會服務(wù),還要能夠改良土壤、涵養(yǎng)水源、潔凈空氣、減少污染、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。因此,南陽發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),要在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時,更加注重提高社會效益和生態(tài)效益,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。而實現(xiàn)這些就應(yīng)充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性,依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村工藝等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),滿足人民群眾不斷改善的多元化消費需求。打造宣傳推介一批精品都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和精品旅游線路,形成以旅助農(nóng)、以農(nóng)支旅、城鄉(xiāng)互動的新局面。

    3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,壯大經(jīng)營體系。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一要穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。解決好土地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的前提,以一家一戶為主的小規(guī)模經(jīng)營方式,客觀上導(dǎo)致耕地利用細(xì)碎化,成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展的瓶頸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體若要實現(xiàn)規(guī)模效益,首先就要解決“地從哪里來的問題”。土地是農(nóng)民的命根子,要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依法操作,通過合理引導(dǎo)、典型帶動、效益吸引、政策扶持等途徑,有條不紊地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。新型職業(yè)農(nóng)民是各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞,培育新型職業(yè)農(nóng)民對加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要意義。今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體,從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等,從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng),一是選取培育對象,發(fā)揮帶頭人作用,重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),以高教、職教、農(nóng)校、電大等國家教育體系為主體,以科研院所等農(nóng)技服務(wù)體系為延伸,依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、合作社等開展實訓(xùn)教學(xué)基地,滿足多層次、多形式、廣覆蓋、制度化的培訓(xùn)需求。鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位合作開展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”。三是積極探索農(nóng)業(yè)職業(yè)資格制度,包括建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度和農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度。三要加大金融扶持力度。大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開雄厚的資本支撐。一是農(nóng)業(yè)主管部門要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在科技服務(wù)、市場信息、政策咨詢、產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和義務(wù)指導(dǎo),提高其應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對其信貸投放的信心。二是各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定配套政策,積極支持有條件的地區(qū)開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保。對于實力強(qiáng)、資信好、惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度,簡化貸款程序、實行優(yōu)惠貸款利率,特別是對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先給予貸款支持。三是農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保,積極探索創(chuàng)新貸款抵押方式,擴(kuò)大抵押物范圍。四是各級保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求特性,開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,擴(kuò)大政策性保險的品種和覆蓋面,降低保費、減少理賠手續(xù),切實提高理賠服務(wù)水平。此外,政府可以通過財政政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貼息、低息等貸款優(yōu)惠,降低貸款成本。

    4.立足資源生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。當(dāng)下,人們?nèi)找媾d起的健康和生態(tài)觀念給有機(jī)食品的消費注入了強(qiáng)大動力。南陽是一個有著悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,積累了豐富的農(nóng)耕經(jīng)驗,而且是人口大市,農(nóng)村勞動力資源豐富,能夠適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)對勞動力的大量需求,特別是一些生態(tài)條件優(yōu)越的邊遠(yuǎn)山區(qū),人力生產(chǎn)資金投入較低,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和成本上具有明顯的競爭力。其次,南陽有資源生態(tài)優(yōu)勢,地處長江流域重要支流、南水北調(diào)中線工程起點、千里淮河源頭,還是古絲綢之路起點和萬里茶道節(jié)點,農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀多樣,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)。一是合理規(guī)劃,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),選擇水源、氣候、土壤等基本符合有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)嵭幸淮涡砸?guī)劃,在環(huán)境條件良好的山塘水庫和水面發(fā)展有機(jī)水產(chǎn)品,在山地丘陵區(qū)發(fā)展有機(jī)茶葉、有機(jī)水果等山間特色農(nóng)產(chǎn)品,在平原區(qū)發(fā)展有機(jī)蔬菜。二是大力生產(chǎn)加工有機(jī)食品,對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的附加值,注重有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),特別是強(qiáng)化南陽“渠首”水源地品牌形象,以市場為導(dǎo)向,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端有機(jī)食品,面向北京、上海等國內(nèi)一線城市以及直接出口國外市場,提高南陽綠色農(nóng)業(yè)的品牌知名度和影響力。

    5.轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,適應(yīng)市場需求。目前,南陽市農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多是在單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),重生產(chǎn),輕經(jīng)營。城市巨大多元的需求市場是都市農(nóng)業(yè)的最大驅(qū)動力和優(yōu)勢,南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要積極適應(yīng)城市市場的需求變化,由生產(chǎn)導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,由“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”向“生產(chǎn)經(jīng)營并重”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)有顯著區(qū)別,農(nóng)業(yè)易受天氣、環(huán)境、市場等因素影響,不能立竿見影獲得收益,要注重以時間跨度換取利益的宣傳。農(nóng)業(yè)也是科技行業(yè),要舍得投入,政府也要在信貸、科技政策方面予以傾斜。不斷創(chuàng)新品種、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式,才能抓住市場,取得高效益。

    總之,大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),是南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)的必要舉措,有利于加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),改變資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢,有利于推進(jìn)南陽市的新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。有理由相信,南陽都市生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為推動南陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的重要引擎,為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽發(fā)揮重要作用。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]河南省人民政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].河南省人民政府門戶網(wǎng)站,2014,9.

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