實(shí)事求是構(gòu)建科學(xué)合理的科研管理體制

廖青

摘 要：科學(xué)研究早已成為國家的重要戰(zhàn)略資源之一，綜合國力的競爭已明顯前移至科學(xué)研究。然而，我國科學(xué)研究長期存在對科技人員智力勞動投入的忽視現(xiàn)象嚴(yán)重、簡單僵化的量化管理導(dǎo)致科研工作本身的異化等問題。因此，需要在尊重“人”在科研工作中的主導(dǎo)作用的前提下，實(shí)事求是按規(guī)律辦事，構(gòu)建科學(xué)合理的科研管理體制。

關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；高校；科研管理；科研人員

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是國家強(qiáng)盛之基

“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的基本原理。鄧小平同志在繼承和發(fā)揚(yáng)這一基本原理的基礎(chǔ)上，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)不僅是生產(chǎn)力，而且是生產(chǎn)力中最活躍的因素和社會變革的主要推動力量，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?？茖W(xué)技術(shù)也是特殊的生產(chǎn)力。它源于人腦的智力勞動。當(dāng)這種科學(xué)技術(shù)物化為新的勞動工具和勞動對象，賦予勞動者新的技能與素質(zhì)，科學(xué)技術(shù)就極大地促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，并同時促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)上層建筑的快速發(fā)展。因此，科學(xué)技術(shù)可以被看成是最高意義上的革命力量。正如習(xí)近平總書記所說：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發(fā)展格局”。

19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉中國屈辱的百年近代史證明了一個道理：落后就要挨打。1978年，以鄧小平同志為首的黨中央，召開了我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的黨的十一屆三中全會，從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴(yán)重束縛，端正了黨的指導(dǎo)思想，重新確立了我黨馬克思主義的正確路線，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，揭開了我國社會主義改革開放的序幕。鄧小平同志深刻認(rèn)識到一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平對于國家之強(qiáng)盛所具有的重要性，向全國人民發(fā)出了“尊重知識、尊重人才”的號召，并親自主持國家科技和教育工作。為了撥亂反正，黨中央做出了召開全國科學(xué)大會的決定，明確提出了實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，能不能把科學(xué)技術(shù)搞上去，是關(guān)系到國家命運(yùn)與前途的大問題。1978年春，我們民族史上最燦爛的“科學(xué)的春天”，終于到來了！全國科學(xué)大會吹響了“樹雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號角。三十多年過去，我國的科學(xué)技術(shù)水平取得了前所未有的快速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)從瀕臨崩潰的邊緣發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已成為在全球事務(wù)中舉足輕重的大國昂首屹立于世界之林。

然而，國家的強(qiáng)盛任重而道遠(yuǎn)。在我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央再次召開了具有重要意義的全國科技創(chuàng)新大會，向全黨全國人民發(fā)出了深化科技體制改革的動員令，吹響了“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗”的號角。習(xí)近平總書記明確提出了“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”“中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技”的重要論斷。要求我們在新形勢下，科技創(chuàng)新要有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略?？茖W(xué)研究已成為國家的重要戰(zhàn)略資源之一，綜合國力的競爭已明顯前移至科學(xué)研究。只有深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，才能讓我國在激烈的世界競爭中立于不敗之地。

科研管理中存在的問題

1.科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的核心要素“人”的貢獻(xiàn)被忽視

長期以來，我國科研管理體制中對于科技人員智力勞動投入的忽視現(xiàn)象嚴(yán)重，過分重視硬件條件的投入。改革開放的初期，強(qiáng)調(diào)研究手段的投入是正確的。但是，隨著連年不斷增加的經(jīng)費(fèi)投入，我國相當(dāng)一部分重點(diǎn)大學(xué)的科研平臺已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。然而，數(shù)十年不變的科研經(jīng)費(fèi)投入模式和預(yù)算方式，沒有能夠及時地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，繼續(xù)忽視完成科研工作的核心要素—“人”，忽視科技工作者在科研活動中智力投入的重要貢獻(xiàn)?？蒲辛㈨?xiàng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然一如既往地規(guī)定絕大多數(shù)費(fèi)用只能用于購置儀器設(shè)備和材料，不能用于人員經(jīng)費(fèi)。一方面，一些單位科研經(jīng)費(fèi)花不出去，但為了不出問題，仍然購買儀器設(shè)備，部分設(shè)備買來多年沒開封或者開封了沒有人用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；另一方面，如果將科研經(jīng)費(fèi)作為勞動報(bào)酬支付給本單位的科研人員則嚴(yán)重違反了財(cái)政規(guī)定，會被明令禁止?？蒲泄芾碇羞@種“重物輕人”現(xiàn)象，既損傷了廣大科技工作者的積極性，也損害了科研工作者的利益。因?yàn)闆]有能夠明確地制定出相應(yīng)的人力投入應(yīng)該獲得相應(yīng)勞動報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)安排，在一定程度上也引起了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的亂象。正如馬克思所說：“思想一旦離開利益，就會讓自己出丑?！?/p>

2.簡單僵化的量化管理導(dǎo)致科研工作本身的異化

相當(dāng)一段時間以來，科學(xué)研究項(xiàng)目管理中指標(biāo)的量化在帶來目標(biāo)管理優(yōu)點(diǎn)的同時，也帶來了急功近利、甚至弄虛作假完成項(xiàng)目申報(bào)、檢查、驗(yàn)收等問題。這種違反科學(xué)研究客觀規(guī)律、拔苗助長的管理方式使得很難有科技人員甘愿潛下心來，從事短期內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)性研究，導(dǎo)致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)性研究課題無人問津。然而眾所周知，基礎(chǔ)研究的薄弱，最終將使應(yīng)用性研究乏力，難以取得原創(chuàng)性的突破。例如：在服裝工程領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)我國服裝強(qiáng)國夢的不僅僅是服裝的藝術(shù)設(shè)計(jì)，即美不美的問題，更重要的是要解決人—服裝—環(huán)境三者間的關(guān)系問題，即服裝人體工學(xué)問題。然而，由于前者設(shè)計(jì)的外在顯示度高，且立竿見影，更容易受到人們的關(guān)注；而后者則需要研究人員更深厚的數(shù)理基礎(chǔ)和千萬個枯燥乏味的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)做支撐，才有可能實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)缺乏“顯示度”的進(jìn)步。這往往使研究人員望而卻步，放棄該領(lǐng)域的研究，轉(zhuǎn)而進(jìn)入短平快的領(lǐng)域。另外，科研項(xiàng)目管理中也存在嚴(yán)重的重立項(xiàng)、輕檢查的現(xiàn)象，特別是對項(xiàng)目的驗(yàn)收管理與成果應(yīng)用明顯乏力，導(dǎo)致大量經(jīng)費(fèi)投入的應(yīng)用性研究也只是發(fā)表幾篇一般性論文，或者是僅有專利號，但并不能實(shí)際應(yīng)用的發(fā)明專利。再加之一段時間以來，財(cái)政政策要求科技項(xiàng)目當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年結(jié)題，導(dǎo)致了科技工作本身的異化，研究人員陷入了頻繁而瑣碎的文本申報(bào)中，申請成為了目的，而不是科學(xué)研究本身。

完善科研管理的舉措

1.尊重“人”在科研工作中的主導(dǎo)作用，承認(rèn)科研人員按勞取酬的合法性

在2016年5月30日的全國科技創(chuàng)新大會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指出：“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造不能停留在口頭上、文件中，更不能口惠而實(shí)不至！講了就必須要做到，而且一定要‘面子和‘里子一起做！真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員名利雙收！”李克強(qiáng)總理這番話講出了廣大科技人員的心聲，也反映了現(xiàn)行分配體制下，高端人才和科技人員的貢獻(xiàn)與其收入和待遇明顯不匹配的現(xiàn)狀。只有旗幟鮮明、客觀公正、實(shí)事求是地肯定科研人員的貢獻(xiàn)，在科研經(jīng)費(fèi)管理中明確、公開、公正、透明地安排科技人員經(jīng)費(fèi)，才能以實(shí)實(shí)在在的利益調(diào)動廣大科研人員的主動性和積極性，鼓勵他們通過自己全身心地投入科技創(chuàng)新研究工作，獲得體面而有尊嚴(yán)生活的經(jīng)濟(jì)保障。

2016年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確提出：提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度。取消了科研人員績效支出在間接經(jīng)費(fèi)中的比例限制。同時，取消了研究經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)比例限制，使廣大的研究生、博士后、訪問學(xué)者可以通過自己的研究勞動獲得相應(yīng)的報(bào)酬，特別是使通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)聘用專職研究人員成為可能。長期以來，由于我國科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)過低，嚴(yán)重制約了正常的研究人力投入，特別是在高校師資隊(duì)伍的建設(shè)中基本失去了基于合同制的專職研究隊(duì)伍這一科研工作的生力軍，而這正是美國研究型大學(xué)始終保證科學(xué)研究充滿活力的基礎(chǔ)。例如：2009年，美國斯坦福大學(xué)的專職科研人員達(dá)2，624人，與專任教師之比達(dá)到1.37：1；麻省理工學(xué)院的專職科研人員達(dá)1，722人，與專任教師之比達(dá)到1.7∶1。專職科研人員采用合同制聘用，他們能否繼續(xù)從事研究工作完全依賴于他們是否能繼續(xù)獲得研究經(jīng)費(fèi)的支持。由于無法產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益的科研項(xiàng)目很難獲得資助，因此專職研究人員的研究成果能否快速有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益成為其能否保住“飯碗”的基本指標(biāo)。這也成為了保證美國科研成果高轉(zhuǎn)化率的重要原因之一。

科研管理要具有激勵機(jī)制。正如李克強(qiáng)總理所指出的：“要完善保障和激勵創(chuàng)新的分配制度，探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例，讓他們憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法的富起來?！闭窃谶@樣的思想指導(dǎo)下，北京服裝學(xué)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定：科技成果以技術(shù)入股的形式組建新的企業(yè)時，成果完成人可持全部技術(shù)股的70%，科技成果轉(zhuǎn)讓收益的70%歸成果完成人所有，旨在調(diào)動和鼓勵廣大教師開展科學(xué)研究的積極性。

2.實(shí)事求是按規(guī)律辦事，構(gòu)建科學(xué)合理的科研管理體制

科研管理必須遵循科研規(guī)律。所謂規(guī)律，是客觀事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系，具有客觀性、必然性，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，由于人類自身認(rèn)識的局限性，就有可能存在遵循規(guī)律辦事或違反規(guī)律辦事的時候。但就其結(jié)果：只要我們按照事物的客觀規(guī)律辦事，我們就能成功，反之亦然。因此，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的今天，認(rèn)識尊重現(xiàn)階段科學(xué)研究的客觀規(guī)律，是我們做好科研管理的關(guān)鍵。

一是科研管理要有利于解放科技生產(chǎn)力。中央《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中“改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理”第一條就是：簡化預(yù)算編制。這充分說明了黨中央對如何能把科技人員從繁瑣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中解放出來，給科研人員以科學(xué)研究自主權(quán)的重視。李克強(qiáng)總理曾明確指出：要推進(jìn)科技創(chuàng)新中的“放管服”，要給科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán)。世界上一流的科研機(jī)構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果，從來不是靠政府部門工作人員的管理管出來的。只有精簡程序、簡化手續(xù)，才能把科研人員從繁瑣的表格中解放出來，才可能使科研人員一心一意地致力于科學(xué)研究。

二是科研管理要尊重事實(shí)允許失敗。科學(xué)研究是一個艱辛的過程，其中有太多的不確定性，中國有句古話：失敗乃成功之母。失敗是成功的先導(dǎo)，失敗是成功的基礎(chǔ)。事實(shí)上，越是沒有人走過的路，摔跤的可能性越大，也越是能發(fā)現(xiàn)一片新的天地。因此，管理者要在制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度中敢于有魄力向科技人員提供這樣的探索空間，允許失敗。

三是科研管理要促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與合作。科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)是研究人員對學(xué)術(shù)前沿的了解。這既需要文獻(xiàn)工作，更需要開展廣泛的國際交流與合作。中共中央辦公廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》中，以實(shí)事求是的作風(fēng)尊重科技人員國際學(xué)術(shù)交流活動需要，明確要求：在因公臨時出國管理中，教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別，要給予廣大科技工作者足夠的自主權(quán)安排相應(yīng)的學(xué)術(shù)交流活動。北京服裝學(xué)院積極貫徹中央精神，制定出臺了《教學(xué)科研人員因公出國（境）管理辦法》，細(xì)化學(xué)術(shù)交流活動范疇，明確教學(xué)科研人員界定，既規(guī)范了因公出國境管理，又提供了良好的國際學(xué)術(shù)交流環(huán)境。同時，學(xué)校還制定了教學(xué)科研人員特殊情況校內(nèi)審批流程，簡化了辦事程序，更好地服務(wù)廣大師生。

（作者系北京服裝學(xué)院副院長）

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