打造安全監(jiān)管“最強(qiáng)大腦”

本刊記者 鐘金花

打造安全監(jiān)管“最強(qiáng)大腦”

本刊記者 鐘金花

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市等信息化技術(shù)的快速發(fā)展正深刻改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。而信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用，并顯著提高了政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的效率?！爸腔郯脖O(jiān)”正是在此大背景下孕育而生的。

安全監(jiān)管的一個(gè)典型特點(diǎn)是監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣、過程連續(xù)、動(dòng)態(tài)變化，信息量大。要做到底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、精細(xì)化監(jiān)管，僅靠傳統(tǒng)的人工手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要借助現(xiàn)代化信息獲取手段充當(dāng)安全監(jiān)管部門的“順風(fēng)耳”和“千里眼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)的主動(dòng)超前感知；需要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息處理手段打造安全監(jiān)管部門的“最強(qiáng)大腦”，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的統(tǒng)計(jì)分析和安全生產(chǎn)形勢(shì)的科學(xué)研究判斷。

近年來，湖南從做好頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享和優(yōu)化配置，以信息技術(shù)提升安全監(jiān)管和應(yīng)急管理能力等方面，均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近日，記者就“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)問題采訪了湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)程愛寶。

依托“智慧安監(jiān)”提高監(jiān)管水平

對(duì)湖南來說，和其他地區(qū)同樣面臨傳統(tǒng)的工作手段難以滿足新形勢(shì)下的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理高標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)狀，迫切需要依托信息化手段，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高安全監(jiān)管能力。

一方面，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)多發(fā)，對(duì)應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)指揮、科學(xué)施救的要求越來越高，迫切需要利用信息化手段建立集應(yīng)急指揮、科學(xué)預(yù)警預(yù)防、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策支持為一體，融業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享于一身的綜合性安全生產(chǎn)信息化體系，切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管與決策水平。另一方面，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管由事后查處應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要載體。

程愛寶認(rèn)為，“智慧安監(jiān)”信息化平臺(tái)是運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，采集、分析、整合政府和相關(guān)部門安全監(jiān)管及企業(yè)安全管理運(yùn)行過程中各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵信息，從而對(duì)政府安全監(jiān)管中的行政執(zhí)法、行政許可、隱患排查治理、應(yīng)急救援、誠信管理、宣教培訓(xùn)、事故調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作作出智能響應(yīng)，并為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供實(shí)時(shí)的智能決策和智能化管理的信息化綜合管理平臺(tái)?！啊腔郯脖O(jiān)’信息化平臺(tái)是解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察工作時(shí)底數(shù)不清、人手不夠、重點(diǎn)不明、目標(biāo)不準(zhǔn)、效率不高、跟蹤不緊等問題的最有效的手段和工具?！?/p>

他從政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三個(gè)層面分析了“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)的意義。

——對(duì)于政府而言，可以全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息和狀況，尤其是通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，使政府決策更加科學(xué)，工作更有針對(duì)性和目的性，更能抓住重點(diǎn)，提高了工作效率和效果。

——對(duì)于企業(yè)而言，可以通過“智慧安監(jiān)”的隱患排查治理子系統(tǒng)建立各崗位事故隱患排查清單，能有效解決企業(yè)查什么、怎么查、怎么改的問題，使隱患排查治理工作真正落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到班組和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員身上，就能真正解決事故發(fā)生點(diǎn)有效半徑范圍的問題。同時(shí)，通過“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)的智能化分析和評(píng)估，對(duì)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行提醒和警示。

——對(duì)于社會(huì)公眾而言，可以通過網(wǎng)上舉報(bào)、微信隨手拍等方式參與公眾安全管理，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和舉報(bào)；通過系統(tǒng)查詢或者提示，掌握相關(guān)企業(yè)的安全管理水平和安全誠信狀況，為公眾就業(yè)、投資、合作等提供可靠依據(jù)。

全省一盤棋數(shù)據(jù)共享變得簡(jiǎn)單

“這幾年，全省各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)等工作，信息化水平不斷提高，在加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法、提高工作效率方面，取得了很大成績(jī)，某些方面我省甚至處于全國領(lǐng)先水平?！背虗蹖氄f，“我省還出臺(tái)了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為今后一段時(shí)間全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作理清了思路、搭好了框架，避免了信息化平臺(tái)建設(shè)各自為政、重復(fù)浪費(fèi)、數(shù)據(jù)孤立，這是一件了不起的工作?！?/p>

近年來，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不斷提高?！逗鲜“踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《湖南省安全生產(chǎn)“三·三”重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件中將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)列為重要工作。省安監(jiān)局多次召開會(huì)議、作出部署，抓緊落實(shí)。

全省上下一盤棋。省安監(jiān)局統(tǒng)籌規(guī)劃全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室、規(guī)財(cái)處等機(jī)關(guān)各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省局辦公室。辦公室負(fù)責(zé)歸口協(xié)調(diào)，各對(duì)口業(yè)務(wù)處室專項(xiàng)負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一建設(shè)的安全生產(chǎn)行政許可、行政執(zhí)法、隱患排查、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與應(yīng)用推廣。省安監(jiān)局要求市縣安監(jiān)部門成立由局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)信息化組織管理、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)省局統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)（平臺(tái)）的應(yīng)用推廣，并積極推動(dòng)本級(jí)的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所等自主建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)工作。

全省采用先示范后推廣的方式，逐步建成省、市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)一體化的綜合信息化平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)縱向與國家安監(jiān)總局、省內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，橫向與各安委會(huì)成員單位的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。

“省市信息化系統(tǒng)建設(shè)一定要堅(jiān)持全省一盤棋、全省一個(gè)庫，不能你搞一個(gè)系統(tǒng)，我搞一個(gè)系統(tǒng)，而且系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，雞犬之聲相聞，老死不相往來。全省一盤棋就是全省的系統(tǒng)建設(shè)必須在省局頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行；全省一個(gè)庫就是建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范的中心數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)共享變得簡(jiǎn)單。”程愛寶說。

建設(shè)初具成效助力監(jiān)管難題破解

程愛寶介紹，省級(jí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用已經(jīng)取得了一定成效。省安監(jiān)局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、涉危企業(yè)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)視頻會(huì)議綜合應(yīng)用系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)全覆蓋。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了“無紙化”辦公，遠(yuǎn)程審批等功能。培訓(xùn)信息管理與資格考試系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考試的“教考分離”，考試時(shí)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，從源頭上杜絕了買證、賣證等現(xiàn)象。省內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門也積極利用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市等地區(qū)根據(jù)本地區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)特點(diǎn)，以信息化手段為抓手，探索煙花爆竹、非煤礦山和隱患排查等日常監(jiān)管的新方法和新思路，取得了不少成果，為全省安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力的進(jìn)一步提升積累了經(jīng)驗(yàn)。

另外，目前正在建設(shè)中的有應(yīng)急救援系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、“一單四制”重大事故隱患管理系統(tǒng)等。

“執(zhí)法系統(tǒng)目前已經(jīng)成為全國最好用、在線使用人數(shù)最多、功能最完善、錄入率最低、智能化程度最高的執(zhí)法系統(tǒng)。通過省安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察局8個(gè)年頭的牽頭組織與強(qiáng)力推廣，在全省安監(jiān)執(zhí)法人員的共同努力下，有效提高了全省執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為，減少了執(zhí)法人員的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)?！背虗蹖氃虆⑴c執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)與推廣應(yīng)用。

目前，湖南省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用雖取得了一定的成績(jī)，但尚不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，還存一些問題。如：已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在應(yīng)用情況不夠好、應(yīng)用范圍不夠廣、應(yīng)用深度不夠高等問題。部分業(yè)務(wù)功能尚未全方位融入安全生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達(dá)到深度融合與有機(jī)關(guān)聯(lián)，一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的進(jìn)度和成效?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)相對(duì)分散，系統(tǒng)功能與安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際業(yè)務(wù)流程耦合程度低，不少已建系統(tǒng)的技術(shù)水平已不能滿足應(yīng)用需求。

“相信通過一段時(shí)間的實(shí)踐和改進(jìn)，未來通過‘智慧安監(jiān)’信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學(xué)可循，為湖南省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供信息化支撐與保障?！背虗蹖氄f?！?/p>